鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)存在的問題及對(duì)策

孫曉媛

（唐山市豐南區(qū)唐坊鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 063308）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展人力資源管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效手段，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每項(xiàng)工作都能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并確保工作人員能夠更加有效地開展分配、協(xié)調(diào)、控制與管理等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源管理工作處于相對(duì)較好的狀態(tài)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門對(duì)人力資源管理質(zhì)量的要求也就越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的人力資源管理工作已經(jīng)出現(xiàn)與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象?；诖?，應(yīng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)涵進(jìn)行深入改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開發(fā)利用人力資源的過程中，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興中能夠充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)水平的重要意義

（一）有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中往往存在一定的問題，其中不僅包括思想觀念，也包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況及信息技術(shù)應(yīng)用水平落后等方面的問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定程度的制約。隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須要開展的一項(xiàng)工作。摒棄落后的思想觀念并引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，應(yīng)成為人力資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一過程中應(yīng)不斷地創(chuàng)新人力資源管理理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的效率，激發(fā)工作人員的工作熱情。這對(duì)于高效開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用的目標(biāo)，提供行之有效的幫助，并可以服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)保障，進(jìn)而為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)提供有效幫助。

（二）有利于構(gòu)建服務(wù)型政府

隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府已成為符合社會(huì)需要的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。建設(shè)服務(wù)型政府是政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，工作人員還必須全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的綜合效能，并進(jìn)一步提高服務(wù)與管理水平，從而為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，這對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

（三）能有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員素質(zhì)

一支由綜合素養(yǎng)較高的工作人員組建而成的行政管理團(tuán)隊(duì)，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理效率的提升提供有效幫助。采取科學(xué)的管理措施激勵(lì)工作人員，能夠充分發(fā)揮工作人員的潛能，能夠提升基層政府的公共服務(wù)能力，使工作人員不斷提高自己的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升服務(wù)能力及工作人員自身價(jià)值的雙贏目標(biāo)。基于此，開展高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)工作，能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體工作質(zhì)量，同時(shí)也可以充分提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的整體水平，進(jìn)而為更好地向廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提供高質(zhì)量服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）能提升人民對(duì)政府工作的滿意度

為了更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行效率，工作人員需要對(duì)人力資源管理方面的工作予以高度重視，并在這一過程中不斷提升自身的工作效率。只有這樣才能確保日常管理工作更加高效地開展，同時(shí)也可以有效提升事業(yè)單位的工作效率，進(jìn)而有效提升人們對(duì)于政府工作的滿意度，為提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供行之有效的幫助。

（五）有利于推進(jìn)各項(xiàng)工作

建立科學(xué)的人力資源管理體系，有利于確保工作人員在工作中更加認(rèn)真、更加有序地開展各項(xiàng)工作。在提高工作人員積極性的同時(shí)，也能夠有效減少各類問題的發(fā)生概率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展日常工作的過程中，工作人員往往會(huì)因?yàn)閴毫Υ蟮葐栴}，使其積極性受到一定打擊?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展人力資源管理工作的過程中，要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，進(jìn)而更好地提升人力資源的應(yīng)用效率，同時(shí)也可以在這一過程中確保人力資源的管理水平處于較高的水準(zhǔn)，為更好地提升人力資源的綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行效率的進(jìn)一步提高予以行之有效的幫助。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理現(xiàn)狀分析

（一）政府部門的人力資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展人力資源管理工作的過程中，主要對(duì)象是政府工作人員。在開展這項(xiàng)工作時(shí)，有關(guān)部門通過對(duì)優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)、行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，尋找管理工作中可能存在的一些問題，并找出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而使各單位充分發(fā)揮服務(wù)職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為廣大的人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為更好地提升人民群眾的生活水平提供行之有效的幫助。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理現(xiàn)狀

在開展人力資源管理工作的過程中，主要以公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員管理制度來選拔人才。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，相關(guān)制度不斷采取改革策略。相關(guān)制度已經(jīng)成為政府在開展人力資源管理工作的重要依據(jù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人力資源開發(fā)工作不夠重視

在開展日常工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧及鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”問題予以高度的重視，并采取相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人民的生活水平提供人才保障。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源管理方面做出了一定的調(diào)整，在某種程度上對(duì)人力資源管理工作進(jìn)行深入優(yōu)化。但在開展工作的過程中，卻仍舊存在著一定的問題。很多基層人員在開展日常工作的過程中，并沒有對(duì)人力資源開發(fā)工作予以高效開展。有關(guān)部門在人才引進(jìn)方面也未能做好有關(guān)工作，如人才培養(yǎng)力度較弱及人才引進(jìn)后得不到重視等，導(dǎo)致人才無法發(fā)揮自身的作用。這些都是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水平進(jìn)一步提高的重要原因，同時(shí)也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升自身服務(wù)能力的關(guān)鍵所在。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源開發(fā)方面的資金不足

資金對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策落實(shí)具有重要意義，這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力有限，大部分資金必須運(yùn)用到政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放工作人員的工資上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于人力資源發(fā)展領(lǐng)域的資金非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展人才發(fā)展項(xiàng)目的工作中，也常常陷入相對(duì)滯后的狀況。此外，農(nóng)村居民為獲得良好的發(fā)展空間和高質(zhì)量的成長(zhǎng)環(huán)境，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村走向都市，尋求自我的成長(zhǎng)。這在客觀上造成鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才發(fā)展項(xiàng)目的高效實(shí)施，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的瓶頸之一。

（三）培訓(xùn)制度不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職業(yè)教育技能培訓(xùn)方面的工作對(duì)象，可以幫助有關(guān)人員開展就業(yè)活動(dòng)。但由于很多教育活動(dòng)往往流于表面，導(dǎo)致農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力并沒有學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)，無法高效投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或就業(yè)活動(dòng)中，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，在傳統(tǒng)教育觀念下，很多人往往傾向于選擇步入社會(huì)學(xué)習(xí)技術(shù)。

此外，由于自身?xiàng)l件的束縛，農(nóng)民在市場(chǎng)上很難占據(jù)主導(dǎo)地位，這主要是農(nóng)產(chǎn)品相較于工業(yè)制成品及各項(xiàng)服務(wù)而言，價(jià)值較低所導(dǎo)致。因此，需要社會(huì)對(duì)其予以高度的關(guān)注，以提升人們對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視程度。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，同時(shí)也可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源管理工作能夠更加高效地開展。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源管理方面的工作質(zhì)量處于較低的狀態(tài)，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行效率，同時(shí)也不利于為鄉(xiāng)村的廣大民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源配置不合理

在開展日常工作的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)工作人員職位提升較難的問題，以及公務(wù)員對(duì)自己的遠(yuǎn)景規(guī)劃并不明確等問題，這些都會(huì)制約人力資源管理工作的高質(zhì)量開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作質(zhì)量，往往處于相對(duì)較低的狀態(tài)。此外由于很多工作人員是臨時(shí)聘請(qǐng)而來的，并未具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得其服務(wù)水平處于較低的狀態(tài)，這些都會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理方面還存在著一些問題，如缺乏獎(jiǎng)懲措施等。傳統(tǒng)的獎(jiǎng)懲措施往往會(huì)受到落后理念的影響，如果僅僅采取物質(zhì)上獎(jiǎng)懲措施，會(huì)使得工作人員的工作積極性無法得到有效提高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效能帶來負(fù)面影響。在此期間，很多工作人員的工作動(dòng)力會(huì)在一定程度上降低，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高質(zhì)量發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，難以快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源考核制度不完善

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源考核工作由上級(jí)部門開展的，過程主要參照上級(jí)管理部門的內(nèi)容，而忽略了基層部門的實(shí)際情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展人力資源管理工作的過程中，處于機(jī)制相對(duì)不健全的狀況。在這樣的情況之下，工作人員在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)往往處于相對(duì)滯后的狀況，導(dǎo)致人力資源管理工作無法更加公平、公開地開展，導(dǎo)致工作人員的工作能力無法得到有效提升。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展日常工作的過程中，要對(duì)財(cái)務(wù)工作予以高度重視，并針對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中可能會(huì)存在的一些問題進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化，在投入資金時(shí)，有關(guān)人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展情況，避免出現(xiàn)政績(jī)工程、面子工程等。此外，必須要對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免資金出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。要把必要的資金投入人力資源領(lǐng)域有關(guān)人員要確保符合發(fā)展策略，重視農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，為其提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施及較好的投資環(huán)境，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大教育方面的支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)人力資源管理工作的認(rèn)識(shí)

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清人事行政管理與人力資源管理之間的關(guān)系。前者是為了能夠更好地組織工作人員開展日常工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源管理則是為了提升工作人員的工作能力，并提升為人民服務(wù)的能力。為更好地開展人力資源管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門在開展人力資源管理工作的過程中，必須要樹立人為本的基本理念，將其納入工作策略中。此外，還要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓(xùn)工作，讓其能夠更好地掌握人力資源管理工作的內(nèi)涵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展日常工作的過程中，有關(guān)部門要強(qiáng)化人力資源方面的改革工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的高效運(yùn)行。還需要設(shè)置相對(duì)應(yīng)的合理機(jī)構(gòu)，并在這一過程中刪減冗雜的機(jī)構(gòu)，使單位的運(yùn)行效率大大提升。

（三）創(chuàng)新人力資源管理模式

高效開展人力資源管理，對(duì)正確評(píng)估績(jī)效，高效完成工作具有至關(guān)重要的作用。通過采用先進(jìn)的人力資源管理制度，能夠更好地對(duì)基層部門管理方法進(jìn)行有效的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的基礎(chǔ)考核，確保公平、公開、公正以及相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作能夠更加高效地開展。

（四）以多元化激勵(lì)政策提升工作人員的積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展多元化的激勵(lì)政策，能夠提升工作人員的工作積極性，這對(duì)于高質(zhì)量提升服務(wù)水平具有重要作用。因此，為確保工作人員具有較高的工作素養(yǎng)，采取物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)及目標(biāo)激勵(lì)等方式，提升工作人員的積極性，使其更好地投入到的日常工作中。

（五）完善晉升及監(jiān)督機(jī)制

晉升機(jī)制的建立，能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。首先，有關(guān)人員要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在晉升的過程中要做到透明公開，廣泛征求意見，并且對(duì)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，保證這項(xiàng)工作具有較高的科學(xué)性和公開性，進(jìn)而更好地提升工作人員的工作積極性。

在開展人力資源管理工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的策略，提升人力資源管理工作的監(jiān)督水平，力求做到公平、公開、公正，實(shí)現(xiàn)工作效率高效提升的目標(biāo)。

（六）優(yōu)化教育體系

為了更好地做好鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)于人才培養(yǎng)的重視程度，在現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程中，無論是在義務(wù)教育還是職業(yè)教育等方面，鄉(xiāng)村都處在一種較為落后的狀態(tài)中。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要投入力度，確保鄉(xiāng)村的義務(wù)教育與職業(yè)教育水平穩(wěn)步提高。首先，要提升對(duì)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育的重視程度，確保整體教育水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高義務(wù)教育方面的資金投入力度，并重點(diǎn)強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保教師與學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境可以得到完善和優(yōu)化，還要提高教師的福利待遇，確保那些優(yōu)秀的教師能夠扎根在鄉(xiāng)村中。其次，要強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)將人才振興作為基本指引，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)以及就業(yè)的培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村文明建設(shè)作為主要內(nèi)容，確保鄉(xiāng)村居民能夠意識(shí)到職業(yè)教育的重要性，使得更多的農(nóng)民參與職業(yè)教育，接受系統(tǒng)化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出一批能夠掌握新技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要提供必要的政策補(bǔ)貼，通過多樣化的方式來開展非系統(tǒng)性的技術(shù)培訓(xùn)工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，對(duì)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其可以更好地獲得職業(yè)培訓(xùn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)積極邀請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專家進(jìn)入農(nóng)田當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)民種植階段中產(chǎn)生的各類問題開展針對(duì)性指導(dǎo)，使農(nóng)民可以在種植與養(yǎng)殖階段中獲取專業(yè)技能。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要將農(nóng)家書屋作為重要工作，多引入一些與種植養(yǎng)殖相關(guān)的書籍，確保農(nóng)民能夠在不斷學(xué)習(xí)的過程中掌握一些新技能。這些措施都能夠有效提升培訓(xùn)效率及培訓(xùn)的覆蓋面，確保農(nóng)民的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平穩(wěn)步提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要構(gòu)建更加完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)于那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的政策鼓勵(lì)，在優(yōu)化農(nóng)村整體營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，提供多樣化的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容，通過金融政策與資金支持，為這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低息貸款，形成更加優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、結(jié)語

總體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源管理方面要堅(jiān)持以人為本的基本理念，并采取行之有效的策略，對(duì)人力資源管理工作進(jìn)行嚴(yán)格把控，更好地提升服務(wù)能力有關(guān)職能，進(jìn)而為更好地為人們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。