關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

趙丹丹

（常熟市疾病預(yù)防控制中心 江蘇常熟 215500）

事業(yè)單位的預(yù)算管理對事業(yè)單位具有監(jiān)督作用，預(yù)算管理的準(zhǔn)確性會很大程度影響事業(yè)單位的資金使用方向和效益，并且預(yù)算管理是事業(yè)單位各項(xiàng)工作的重要保障。對預(yù)算管理能力的提升影響事業(yè)單位未來的發(fā)展。而怎樣提高預(yù)算管理能力，是事業(yè)單位應(yīng)該研究和注重的。此外，單位必須根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)對預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決。預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，影響著許多方面。比如，單位發(fā)展目標(biāo)的確立，運(yùn)營方式和資金使用效率等方面。所以在進(jìn)行相關(guān)工作的時(shí)候，必須借助事業(yè)單位真實(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)和國家出臺的相關(guān)規(guī)章制度全方位考慮。而預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行，可以進(jìn)一步提高資金的使用效率，確保財(cái)政資金的安全，提高事業(yè)單位的管理水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的合理分配

事業(yè)單位資金來源于財(cái)政撥款下發(fā)，而這些審批下來的資金如何有效合理運(yùn)用，在保證其合法的情況下，投入到有用的地方去，是非常重要的問題，需要認(rèn)真考慮。與企業(yè)相比，事業(yè)單位的運(yùn)營有其獨(dú)特性，所以在管理預(yù)算方面的工作時(shí)，必須結(jié)合單位的不同情況和政府的相關(guān)政策，保證資金分配的公平性，保證資金的高效利用。

（二）規(guī)范事業(yè)單位資金管理工作

預(yù)算管理工作對事業(yè)單位的工作安排給出正確的指導(dǎo)作用，制定合理的工作計(jì)劃。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門工作人員在審核各項(xiàng)工作的支出時(shí)，需要根據(jù)明確的規(guī)定，完善事業(yè)單位的資金流動性，幫助單位更嚴(yán)格地對資金進(jìn)行監(jiān)管，做到資金合理化分配，專項(xiàng)?？?，保障事業(yè)單位工作做到全面細(xì)致，科學(xué)合理。

（三）保證國有資產(chǎn)的完整性

事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)工作需要精準(zhǔn)實(shí)行，在很多方面可以有效防止資金財(cái)產(chǎn)的損失。不過目前部分事業(yè)單位的部門和職工對預(yù)算管理工作的目的認(rèn)知不清楚，還沒有完全理解預(yù)算的意義，所以在實(shí)行預(yù)算管理工作的時(shí)候，缺乏一定的能動性和配合程度，不同的部門之間溝通非常少，而且在進(jìn)行工作安排時(shí)，有違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。甚至一些單位工作人員對公款隨意挪用，收受賄賂，做出違紀(jì)的事情。所以很多單位都促進(jìn)預(yù)算工作的實(shí)行，避免這些問題發(fā)生，保護(hù)單位內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)安全，保障事業(yè)單位的健康長久發(fā)展。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)

（一）優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位的工作資料非常繁瑣而且收集起來比較麻煩，假如沒有及時(shí)記錄和監(jiān)督，那么單位在后續(xù)核算的時(shí)候就會非常不便，而且資金的流通情況不及時(shí)記錄下來，會導(dǎo)致相關(guān)部門在資金的使用方面不符合規(guī)定，浪費(fèi)現(xiàn)象也會非常嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)貪污的情況。為了避免這種情況的發(fā)生，要充分做好預(yù)算管理工作，把相關(guān)的信息和資料詳細(xì)記錄，借助一體化的信息系統(tǒng)將各個(gè)過程的資金使用情況明細(xì)記錄下來，讓資金和財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的使用明細(xì)準(zhǔn)確無誤，缺少的材料盡快補(bǔ)充，促進(jìn)單位工作良好進(jìn)行。

（二）完善內(nèi)部控制

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算部門要對整個(gè)單位最近時(shí)期需要的資金和材料進(jìn)行整理和預(yù)算，判斷出各個(gè)環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的成本，完成系統(tǒng)的流程計(jì)劃，為單位的正常資金周轉(zhuǎn)提供保障，也為今后核算提供有利的數(shù)據(jù)。第二，事業(yè)單位在一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束以后，可以把實(shí)際效益和最初制定的目標(biāo)進(jìn)行對比分析，找出是否存在差異，如果有差異，就認(rèn)真分析整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的過程，是哪方面出現(xiàn)了問題，然后制定出合理的改善措施，讓接下來的工作可以順利進(jìn)行，避免再出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。

（三）提高管理效率

預(yù)算管理的主要內(nèi)容是編制單位一個(gè)時(shí)期需要的資金，并按預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督詳細(xì)記錄資金的去向。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)估單位工作預(yù)算，把各部門的花費(fèi)的總資金都計(jì)算出來。這樣就可以讓后面的工作有秩序和有依據(jù)地開展，讓工作流程清晰明了。此外，要科學(xué)使用資金，相關(guān)部門在年度匯報(bào)的時(shí)候會顯示出資金的各個(gè)使用情況，進(jìn)行總結(jié)分析，為單位減輕成本壓力。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的不足

（一）預(yù)算管理工作意識淡薄

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算管理不夠重視，對預(yù)算工作沒有正確清醒的認(rèn)知，對管理理念沒有科學(xué)的理解，沒有了解到預(yù)算工作和單位發(fā)展的相關(guān)聯(lián)系。其中最主要有以下幾個(gè)方面：第一，管理人員在工作的時(shí)候思想過于陳舊，沒有先進(jìn)的管理理念和模式，對于預(yù)算管理的工作認(rèn)知模糊，對日常的支出管理不到位。并且認(rèn)為預(yù)算管理工作不是他們的本職工作，是財(cái)務(wù)部門的工作，財(cái)務(wù)部門的工作對其他部門的工作影響不大。第二，管理人員沒有對預(yù)算管理工作進(jìn)行完整系統(tǒng)的考慮，在相關(guān)方面的工作中，沒有注重每個(gè)部門之間的相互配合，所有的工作全部由財(cái)務(wù)部門完成，單位其他人員對于財(cái)務(wù)方面的知識并不了解，而且對于單位的運(yùn)行狀況和資金狀況一無所知，這樣會讓單位整體資源分配不科學(xué)。第三，工作人員會根據(jù)管理人員的態(tài)度來制定自己的工作目標(biāo)，如果管理人員不夠重視，會讓單位的工作人員在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候渾水摸魚，導(dǎo)致整個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)很大的問題，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)算管理工作機(jī)制不夠健全

預(yù)算管理體系是否完整和可行，很大程度影響著單位預(yù)算管理工作的效果，所以在事業(yè)單位開展工作時(shí)，要特別注意單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)部門的工作情況。各個(gè)部門要積極主動配合財(cái)務(wù)部門的工作，在財(cái)務(wù)部門工作時(shí)，會涉及很多方面的調(diào)查分析，所以單獨(dú)行動是非常低效的。部分事業(yè)單位不夠重視預(yù)算管理機(jī)制，不能把握時(shí)代的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)和信息化都沒有被充分利用起來，導(dǎo)致單位在預(yù)算管理工作時(shí)沒有足夠的科學(xué)依據(jù)和高效方法，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。而一些事業(yè)單位在核算數(shù)據(jù)的時(shí)候，核算的時(shí)間較短，使數(shù)據(jù)沒有準(zhǔn)確性和科學(xué)依據(jù)，核算數(shù)據(jù)不符合當(dāng)前單位情況，無法提高整個(gè)單位的工作水平。

（三）缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

一些事業(yè)單位制定了系統(tǒng)的預(yù)算管理制度，不過缺少一定的監(jiān)督措施，以至于預(yù)算管理在實(shí)際操作時(shí)，只存有形式化流程，沒有真正落實(shí)。如果在工作中沒有行為上的管制，相關(guān)人員就不會根據(jù)發(fā)展需要嚴(yán)格進(jìn)行資源配置。這樣就會導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)制沒有在單位中產(chǎn)生真正的效果。單位的內(nèi)部監(jiān)督管理方案不完善，會讓一些部門存在工作上的疏忽，態(tài)度不端正，人員對工作不認(rèn)真且不重視，沒有將單位的發(fā)展放到工作中最重要的位置，阻礙單位的發(fā)展。

（四）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)如今，隨著科技水平日益提高，很多的事業(yè)單位工作形式發(fā)生了質(zhì)的變化，這也對單位對內(nèi)部工作人員的專業(yè)能力和知識儲存水平有了更嚴(yán)格的要求。不過現(xiàn)在部分事業(yè)單位的人員的工作能力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任單位的預(yù)算管理工作的需要，對新型技術(shù)掌握得還不夠透徹，學(xué)習(xí)速度過慢，很難在短時(shí)間內(nèi)對預(yù)算管理相關(guān)的知識了解徹底。單位內(nèi)部的監(jiān)管制度不嚴(yán)格，工作人員的任務(wù)分工不夠明確，使工作人員工作態(tài)度存在問題，使單位的整體秩序混亂。

（五）預(yù)算編制的科學(xué)性不足

事業(yè)單位的預(yù)算管理方式不科學(xué)，對預(yù)算管理工作產(chǎn)生不利的影響。比如，要向上級部門提出預(yù)算編制內(nèi)容，要符合上級部門的預(yù)算編制的要求，準(zhǔn)確說明編制依據(jù)。然而，由于預(yù)算與單位的內(nèi)部管理關(guān)系密切，預(yù)算管理低效，不僅會對單位的具體工作造成一定的影響，而且會造成一定的制約。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算管理工作意識

預(yù)算管理工作需要全體部門積極參與和配合。所以事業(yè)單位的管理人員需要不斷培養(yǎng)工作人員的預(yù)算管理相關(guān)的專業(yè)知識，灌輸科學(xué)的管理理念，更要提高自己的工作水平，給工作人員樹立正確的榜樣。根據(jù)單位規(guī)定的條例，科學(xué)整改預(yù)算管理工作相關(guān)制度，并且要大力宣傳整改方案，從根本上培養(yǎng)工作人員的預(yù)算管理意識，摒棄傳統(tǒng)的、不符合事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)算管理思維，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的交流溝通，以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門為輔，積極配合，為預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。明確工作人員的崗位及職責(zé)，讓他們更好地做到各司其職，充分調(diào)動工作人員的工作積極性，更好地推動預(yù)算管理工作的進(jìn)行，進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

（二）運(yùn)用信息化手段，健全預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理工作是依據(jù)預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和相關(guān)流程有序進(jìn)行的，完善的預(yù)算管理機(jī)制可以更好地保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)工作的一致性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對預(yù)算管理機(jī)制的重視程度，按照相關(guān)的權(quán)限及要求合理地對資源進(jìn)行分配及使用?？茖W(xué)合理的編制預(yù)算需要各個(gè)部門之間相互配合，及時(shí)溝通，幫助預(yù)算編制人員更好地完成數(shù)據(jù)信息的搜集及匯總工作。預(yù)算編制人員在工作過程中，也要全面系統(tǒng)地分析事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)營情況及業(yè)務(wù)內(nèi)容，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理。為了更好地對事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展情況及外部環(huán)境進(jìn)行分析總結(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，完善預(yù)算管理工作信息化系統(tǒng)，建立溝通平臺，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部信息資源的共建共享，使各部門之間的信息傳遞更加便捷，有效保證國有資產(chǎn)使用情況的公平公正，讓資金的使用更加高效，避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，更有利于保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性及完整性。

（三）健全監(jiān)督管理體系

在預(yù)算管理工作的開展過程中，要根據(jù)相關(guān)管理機(jī)制制定有效的方案，充分確保目標(biāo)及時(shí)完成。事業(yè)單位必須結(jié)合當(dāng)前形勢，建立起完備的預(yù)算管理工作監(jiān)督管理體系，按照工作開展的需要，對財(cái)政資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用。在資金的使用過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算制度，將資金的支出過程和流通方向及時(shí)記錄下來，保證資金的利用安全性。還有，要合理劃分事業(yè)單位人員的崗位及職能，上級下發(fā)的命令要及時(shí)完成，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，保證每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)任務(wù)都沒有差錯(cuò)，以防出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算管理監(jiān)督工作，需要內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的相互配合、互相監(jiān)督。要對各個(gè)部門業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督及考核，健全考核機(jī)制，將事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)與績效目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

工作人員的工作能力會在很大程度上影響預(yù)算管理工作的實(shí)行效果。所以事業(yè)單位要重點(diǎn)培養(yǎng)工作人員的預(yù)算管理意識，幫助工作人員提升工作技能水平及專業(yè)管理知識水平，更好地適應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的工作要求。要大力引入高質(zhì)量人才，建設(shè)一支高質(zhì)量的預(yù)算管理隊(duì)伍，提高事業(yè)單位相關(guān)崗位的招聘標(biāo)準(zhǔn)及要求。工作人員要參與必要的崗前培訓(xùn)，努力提升自身的工作水平，更快地投身于工作之中。還要定期邀請預(yù)算管理工作的專業(yè)人員進(jìn)行講座培訓(xùn)，幫助工作人員更好地了解預(yù)算管理工作的內(nèi)容，鼓勵(lì)工作人員之間交流經(jīng)驗(yàn)，互相幫助，共同進(jìn)步?？梢肫渌聵I(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理工作案例，供工作人員學(xué)習(xí)，幫助工作人員找出自身的不足，及時(shí)改正。通過提升工作人員工作水平，更好地推進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提升。

（五）健全預(yù)算評價(jià)機(jī)制

首先，要建立完善的預(yù)算評價(jià)體系，使其更加科學(xué)、合理。比如，在預(yù)算實(shí)施中，涉及經(jīng)費(fèi)審批的問題，部門有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理體系，對預(yù)算的程序進(jìn)行審查，并嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃的要求進(jìn)行。在預(yù)算實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)有超出預(yù)算范圍的情形，則應(yīng)充分利用預(yù)算評估機(jī)制，審核實(shí)際的預(yù)算，避免產(chǎn)生超預(yù)算、不合理的現(xiàn)象。其次，要明確預(yù)算評價(jià)機(jī)制的指標(biāo)體系。在編制績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要綜合評價(jià)各個(gè)方面的內(nèi)容與成效，又要與實(shí)際的預(yù)算管理程序相結(jié)合，使所制定的財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)盡可能地加以量化，以突出指標(biāo)體系的有效性。

五、結(jié)語

預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行，不僅可以幫助事業(yè)單位快速合理地分配任務(wù)，通常還會規(guī)范事業(yè)單位的資金管理工作，確保資金的流通周轉(zhuǎn)處于絕對安全的狀態(tài)下，有效保護(hù)國家資產(chǎn)。預(yù)算管理工作的規(guī)范化，對于事業(yè)單位每一項(xiàng)工作的進(jìn)行有著十分重要的意義。事業(yè)單位的管理人員要把預(yù)算管理工作落到實(shí)處，只有管理人員足夠重視，事業(yè)單位的工作人員才會給予相應(yīng)的重視。在工作的時(shí)候，需要結(jié)合新時(shí)代的有利形勢，整理和搜集相關(guān)的信息，增強(qiáng)信息化平臺的使用效果，構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，培養(yǎng)工作人員的工作能力，更好地促進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)踐，推動事業(yè)單位更快、更好地發(fā)展。