論經(jīng)濟運行集聚新動力的有效措施
——以山西省陽泉市為例

馬瑋華

（山西省陽泉市統(tǒng)計局 山西陽泉 045000）

當(dāng)前，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，以及中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大的多方面挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟未來的發(fā)展，需要把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，使經(jīng)濟增長的動力加強，促進(jìn)經(jīng)濟增長繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。本文以陽泉市2021年經(jīng)濟形勢為例，研究如何集聚新動力的有效措施，實現(xiàn)穩(wěn)健開局，著力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快工業(yè)賦能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)，推動經(jīng)濟總量邁上新臺階。

一、陽泉市主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

2021年，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，陽泉市地區(qū)生產(chǎn)總值為916.6億元，實現(xiàn)增量174.3億元，按可比價格計算，增長6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為15.3億元，增長8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為473.7億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為427.5億元，增長5.4%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為1.7∶51.7∶46.6。

（一）生產(chǎn)類指標(biāo)

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)）增加值16.1億元，按可比價格計算，同比增長8.2%。陽泉市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為26.5億元，按可比價格計算，增長10.2%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為12.1億元，增長5.6%；林業(yè)產(chǎn)值為3.5億元，增長14.7%；牧業(yè)產(chǎn)值為9.4億元，增長14.4%；漁業(yè)產(chǎn)值為0.3億元，增長83.8%。全年糧食產(chǎn)量為23.3萬噸，增長0.7%。

二是工業(yè)生產(chǎn)運行穩(wěn)定。全年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.1%，列全省第7位；兩年平均增長9.1%。

從煤與非煤看，全年全市規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭工業(yè)增長13.3%，較前三季度回落0.2個百分點；非煤工業(yè)增長9.6%，較前三季度加快0.7個百分點；有色金屬、電力和建材等行業(yè)工業(yè)增加值保持較快增長，分別增長30.9%、28.8%和18.7%。

支撐要素穩(wěn)步回升。全年全市全社會用電量為90.1億千瓦時，同比增長10.1%，工業(yè)用電量為65.6億千瓦時，同比增長9.6%；鐵路貨運量完成4591.1萬噸，同比增長8.1%；其中煤炭發(fā)運量完成4109.2萬噸，同比增長5.7%。能源生產(chǎn)保障有力。2021年以來，全市積極服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，全年規(guī)上原煤產(chǎn)量6825萬噸，接近歷史峰值，同比增長20.2%；全年洗煤產(chǎn)量2160.4萬噸，增長23.3%；發(fā)電量完成218億千瓦時，增長35.1%。

主要大宗產(chǎn)品價格漲幅明顯。2021年以來，大宗商品價格持續(xù)上漲，特別是煤炭市場價格5月以來開啟暴漲模式，至最高點時，當(dāng)月煤炭價格已翻一倍以上。10月份后，在國家保供穩(wěn)價政策持續(xù)加壓下，煤炭當(dāng)月價格開始回落，但仍在高位運行。2021年，煤炭價格指數(shù)累計上漲54.3%，焦炭價格累計上漲53.2%。

三是服務(wù)業(yè)增速較緩。全年全市服務(wù)業(yè)增加值增長5.4%，兩年平均增長3.5%。七大行業(yè)增速呈“四高三低”的特點。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)四個行業(yè)繼續(xù)保持較快增長，增速分別為5.8%、10.9%、7.6%和8.1%，分別高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速0.4、5.5、2.2和2.7個百分點；批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)三個行業(yè)增速分別為1.6%、0.8%和3.8%，低于全市服務(wù)業(yè)增加值增速3.8、4.6和1.6個百分點。

（二）需求類指標(biāo)

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全年陽泉市固定資產(chǎn)投資增長9.1%，列山西省第9位。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長47.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資下降25.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長43.9%。全市固定資產(chǎn)投資兩年平均增長9.6%。

社會消費品零售總額與山西省差距收窄。全年陽泉市社會消費品零售總額328.0億元，增長13.0%，列全省第11位；與山西省平均水平的差距由一季度的9.6個百分點收窄到1.8個百分點；兩年平均增長2.9%。

進(jìn)出口同比雙下降。全年全市進(jìn)出口總額13.1億元，下降13.2%。其中，出口4.7億元，下降20.8%；進(jìn)口8.4億元，下降8.2%。

（三）財政金融類指標(biāo)

財政收支有所下降。全年全市一般公共預(yù)算收入56.2億元，下降1.3%，列全省第11位。全年一般公共預(yù)算支出129.2億元，下降16.2%，列全省第11位，其中民生支出下降15.9%。12月份，全市一般公共預(yù)算收入4.0億元，下降70.4%；一般公共預(yù)算支出10.2億元，下降63.0%。

金融貸款增速加快。2021年12月末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額1892.0億元，比上年末增長0.76%，比年初增加14.3億元；各項貸款余額1332.8億元，增長13.4%，比年初增加158.0億元；全市金融機構(gòu)本外幣存貸比為70.4%。

（四）民生類指標(biāo)

市場物價溫和上漲。全年全市居民消費價格上漲1.1%，比全國（0.9%）、全省（1.0%）分別高0.2和0.1個百分點，由低到高居全省第6位。八大類商品有六類上漲，其中交通和通信類漲幅最大，同比上漲3.6%；居住類降幅最大，同比下降0.8%。

就業(yè)總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)21090人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（2萬人）的105.5%。全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8313人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8000人）的103.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，低于省定4.5%控制目標(biāo)。

居民收入穩(wěn)定增長。全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37464元，同比增長7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入18030元，同比增長9.2%。

二、全市經(jīng)濟運行的主要特點

2021年是“十四五”開局之年，全市在迎來大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，也經(jīng)歷了滾石上山、爬坡過坎的艱難階段。一年來，全市在兼顧抗沖擊、防風(fēng)險、保平衡的同時，努力實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)開局并向好發(fā)展。

（一）“增”——經(jīng)濟總量邁上新臺階

初步核算，2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成916.6億元，連破八百億、九百億兩個關(guān)口，跨上九百億臺階，比2020年增加了174.3億元，不僅超額完成了省定100億元的增量任務(wù)，也是建市以來經(jīng)濟增量最多的一年，相當(dāng)于增加了一個平定縣的經(jīng)濟總量。

（二）“優(yōu)”——投資結(jié)構(gòu)在優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2020年的2.3∶50.0∶47.7調(diào)整到2021年的3.1∶34.0∶62.9。2021年，全市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長47.8%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長43.9%。第一產(chǎn)業(yè)投資高速增長，為經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)投資貢獻(xiàn)率持續(xù)走高，達(dá)230.2%，成為全市投資穩(wěn)定增長的重要支撐。

（三）“新”——積極因素在累加

一是新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值累計增長16.0%，比前三季度加快10.7個百分點，拉動力較前三季度提高0.8個百分點，較上年同期提高0.9個百分點。全年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長54.3%。

二是新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)上零售保持快速增長，全年限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長90.5%。

三是新基建投資布局加快。全年新基建項目完成投資增長36.8%，快于全市投資增速27.7個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的比重由上年同期的2.5%提高到3.2%。

（四）“活”——發(fā)展活力在增強

一是市場主體培育加快。1—12月，全市新增市場主體14914戶，同比增長3.3%，其中個體工商戶新增10413戶，同比增長7.0%。

二是民間投資強勁復(fù)蘇。2021年以來，全市對民營企業(yè)的扶持力度加大，民營企業(yè)投資信心提振，民間投資熱情激發(fā)。

三是開發(fā)區(qū)發(fā)展活力不斷釋放。全市3個省級開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)在庫86家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量37.4%，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長13.7%，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長2.6個百分點。

（五）“好”——質(zhì)量效益在提升

一是能源加工轉(zhuǎn)換總效率提升。2021年全市規(guī)上工業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入總效率為81.3%，比上年提高2.2個百分點。其中火力發(fā)電效率比上年提高2.4個百分點，原煤入洗效率比上年提高2.1個百分點。

二是企業(yè)效益提升，成本費用降低。從工業(yè)企業(yè)來看，1—11月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入701.1億元，增長53.9%，實現(xiàn)利稅總額113.8億元，增長250.2%；每百元營業(yè)收入中成本較上年同期降低2.9元，每百元營業(yè)收入費用較上年同期降低5.5元。

（六）“減”——高耗能行業(yè)逐步減量

一是高耗能行業(yè)投資大幅下降。陽泉市委、市政府堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)回落，比重明顯下降。2021年，六大高耗能行業(yè)投資下降47.5%，較上年回落80.3個百分點。

二是規(guī)上工業(yè)六大高耗能行業(yè)中，五個行業(yè)綜合能源消費量明顯下降。煉焦行業(yè)下降42%，化工行業(yè)下降84.5%，非金屬礦物制品業(yè)下降1.3%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降7.6%，煤炭開采和洗選業(yè)下降0.8%。

（七）“惠”——民生工作落到實處

一是基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展加快。在國道307、207繞城改線、國道338閆家莊至梁家寨段改線等一批道路工程建設(shè)步伐加快帶動下，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長50.1%，超出全市投資增速41.0個百分點，拉動全市投資9.5個百分點。

二是社會領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)展。2021年，全市社會領(lǐng)域投資增長145.8%，遠(yuǎn)高于全市整體投資增速，其中文化投資增長了6倍，衛(wèi)生投資增長了近2倍。

在整個調(diào)查時間內(nèi)藥害癥狀。用藥后5 d以后水稻葉片有輕微變黃表現(xiàn)出輕微藥害癥狀；10d后水稻葉片顏色恢復(fù)正常，無藥害癥狀，15d、20 d、20 d對龍粳31生長發(fā)育的影響，水稻能正常生長。施藥15d后，藥劑處理的葉齡與對照差異不明顯，說明4%氟嘧啶草醚+2.5%五氟磺草胺可分散油懸浮劑100毫升/畝對龍粳31葉片影響較小。

三是老舊小區(qū)建設(shè)步伐加快。2020—2021兩年，全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作共投資8.9億元。

四是優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升。2021年，空氣優(yōu)良天數(shù)占比自2016年以來首次突破70%，達(dá)到71.5%，比上年同期提高2.9個百分點；PM2.5平均濃度43μg/m3，同比下降12.2%。

三、全市經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素

（一）建筑業(yè)持續(xù)負(fù)增長，部分服務(wù)業(yè)行業(yè)增長不足

2021年，因華陽集團(tuán)重組，龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)整合后導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)量急劇萎縮，全年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值下降24.9%，建安工程投資增速逐季回落。全市服務(wù)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)不足，占比較大的批發(fā)零售業(yè)全年僅增長1.6%，對GDP的拉動僅為0.1個百分點；在金融業(yè)加大對各行業(yè)資金投放力度的推動下，四季度金融業(yè)增加值增速雖由負(fù)轉(zhuǎn)正，但其對GDP的貢獻(xiàn)率仍不足1%。

（二）規(guī)模以上服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不均衡，行業(yè)門類覆蓋面窄

全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)仍以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，而與人民生活密切相關(guān)的文化藝術(shù)業(yè)、體育業(yè)、娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)單位數(shù)量少，企業(yè)發(fā)展緩慢，不能形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集。新動能與占比小的問題較為突出，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)體量偏小，大企業(yè)、好企業(yè)缺乏，未能全面發(fā)揮助力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，制造工業(yè)拉動效果有限

全市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅有3家，工業(yè)增加值增速雖高，但占全市工業(yè)增加值的比重僅為0.5%，對制造業(yè)拉動效果不明顯。2021年以來，在煤炭行業(yè)占比不斷擴大、部分制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)影響下，全市制造業(yè)發(fā)展空間受限，對規(guī)上工業(yè)的拉動力從2月末的3.4個百分點降到了12月末的0.9個百分點。

（四）投資接續(xù)動能偏弱，工業(yè)投資下行趨勢尚未扭轉(zhuǎn)

新項目、大項目接續(xù)不足。2021年，全市新入庫項目319個，項目數(shù)量較上年下降7.8%。10億元及以上項目中，22.2%的項目累計投資超過或接近計劃總投資70%，76.2%的大項目本年投資進(jìn)度不達(dá)計劃總投資20%，投產(chǎn)項目與推進(jìn)緩慢項目不利于支撐投資的有序增長。

（五）實體經(jīng)濟潛力仍需釋放，新消費熱點不足

汽車類商品對消費市場的抑制作用還在持續(xù)，2021年零售額增速逐月走低。實體零售業(yè)發(fā)展放緩，全年限額以上商品零售中，服裝、鞋帽類增速下降8.7%，下拉線上消費品零售額增速0.5個百分點，當(dāng)月增速連續(xù)8個月負(fù)增長。全市消費格局仍由汽車、石油主導(dǎo)，新的消費增長點還不明朗。隨著生活水平的不斷提高，居民對服務(wù)消費的需求未能得到充分滿足，全市僅有零星的大型商業(yè)綜合體，在特色定位、業(yè)態(tài)組合、服務(wù)形態(tài)、布局方式等方面對居民吸引力不夠，消費外流嚴(yán)重。

四、經(jīng)濟運行集聚新動力的有效措施

（一）“固根基”——從“質(zhì)”壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級，全力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。突出智能化，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)，突出綠色化，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)降能耗、提能效。二要高度關(guān)注制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，聚焦制造業(yè)大項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小型配套企業(yè)聯(lián)合招引力度。三要鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造，特別是在高新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品改造升級等方面加大支持力度，拓展財政貼息、擔(dān)保補貼、投資獎補等多元化扶持方式。四要壯大服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化運輸企業(yè)市場化運作、訂單化管理，以需求為導(dǎo)向簽訂全年運輸合同，以對沖原材料價格上漲等給運輸企業(yè)帶來的沖擊；利用好消費券等促消費政策杠桿作用，重點加大對住宿、餐飲、文化旅游等服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)實物消費和服務(wù)消費健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“補短板”——從“智”培育新興產(chǎn)業(yè)

一要打造政策洼地，加強減稅降費資金鼓勵，對有研發(fā)成果的企業(yè)鼓勵申請專利，對獲批專利企業(yè)實行資金獎勵，以大型科創(chuàng)企業(yè)帶動本地企業(yè)發(fā)展。二要鼓勵實體企業(yè)利用平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)開展多元化營銷和定制化服務(wù)。立足產(chǎn)業(yè)升級需求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、設(shè)計研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三要大力培育初創(chuàng)型科技企業(yè)，鼓勵高校、科研院所在陽泉市建設(shè)技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點企業(yè)研究所等創(chuàng)新平臺，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）“強招引”——從“量”加快投資增長

一要聚焦山西省委賦予陽泉市的“三大定位”，緊緊圍繞“十大戰(zhàn)略”，滾動接續(xù)謀劃儲備項目，加大工業(yè)項目招商引資。持續(xù)加大工業(yè)投資力度，結(jié)合全市區(qū)域優(yōu)勢制定獎勵激勵政策，吸引優(yōu)秀企業(yè)來發(fā)展投資，提高投資質(zhì)效。圍繞先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大重點項目引進(jìn)力度，為工業(yè)增長培育更多優(yōu)質(zhì)增量。二要加快中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批2022年續(xù)建項目的建設(shè)速度，加大項目資金保障力度，推動盡快形成實物工作量。

（四）“促升級”——從“優(yōu)”提升發(fā)展品質(zhì)

一要加快消費載體升級，加快城區(qū)興隆街、天橋商業(yè)街升級改造建設(shè)速度，同步推進(jìn)停車場、夜間公共交通等配套設(shè)施建設(shè)，以增加消費供給來引導(dǎo)消費回流。二要加強部門協(xié)作，促進(jìn)綜合大型商業(yè)企業(yè)整合經(jīng)營模式，統(tǒng)一管理，集中收銀納稅，減少新商業(yè)模式對傳統(tǒng)商業(yè)分流的影響。三要全力推動陽泉高新區(qū)升級國家級高新區(qū)，加快構(gòu)建全市開發(fā)區(qū)“1+3”發(fā)展格局。提升開發(fā)區(qū)承載能力，積極打造平臺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，真正實現(xiàn)招引企業(yè)“拎包入住”，實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)簽約項目、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)步增長。

五、結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。努力探索經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，采取務(wù)實舉措，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。