新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)探析

孫曉敏 孫曉玲

引言

將新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)納入黨建總體布局，嚴格來說，是實踐總結(jié)，也是理論創(chuàng)新。這標志著中國共產(chǎn)黨堅持“黨要管黨、從嚴治黨”原則邁入新格局。黨的十九大報告中，習近平總書記深刻闡明了黨建總體要求，特別是把黨的紀律建設(shè)要求放在重要位置，發(fā)揮黨的紀律建設(shè)根基力量，整體規(guī)劃黨的紀律建設(shè)力度。這些理論豐富了新時代黨的建設(shè)理論，也推動了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的進一步發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)內(nèi)涵及邏輯體系

1.中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)內(nèi)涵

黨的紀律內(nèi)涵在理論層面有多重解釋，但普遍解釋為“是黨各級組織與所有黨員需遵守的行為規(guī)則”。〔1〕為理解中國共產(chǎn)黨紀律的特殊性，不使黨的紀律內(nèi)涵解讀陷入教條主義，我們探究中國共產(chǎn)黨紀律發(fā)展情況，必須結(jié)合對應(yīng)歷史場景求真求實。新時代中國共產(chǎn)黨的一項重大治黨方略就是加強黨的紀律建設(shè)，而這也是中國共產(chǎn)黨內(nèi)在本質(zhì)的外在集中顯露。建黨以來，我黨始終把紀律建設(shè)寓于黨的建設(shè)之中，并順應(yīng)時代發(fā)展的要求，按照其特有的規(guī)律發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。黨的十八大報告明確提出：“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)”?！?〕這是中國共產(chǎn)黨首次在全國代表大會報告中正式使用“紀律建設(shè)”這一概念。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！薄?〕這標志著紀律建設(shè)邁上了新臺階，我們黨掌握了新時代管黨治黨的階段性規(guī)律。而黨紀建設(shè)目前其實尚未形成較權(quán)威的概念，不同學者持有不同觀點，如劉漢鋒的“黨紀建設(shè)基本形式以自律與他律為主，檢查監(jiān)督是主要保障手段”一說，主要是強調(diào)加強黨的紀律建設(shè)就是在馬克思主義政黨學說指導下，保證思想、行動與政治的一致性，以此確保黨的各項工作合理達成，擁有約束各級黨組織與所有黨員的黨內(nèi)法規(guī)與制度。

2.黨的紀律類型與構(gòu)成

（1）黨的紀律類型

從行為準則規(guī)范視角而言，黨紀建設(shè)主要分為政治、生活、群眾以及工作等不同維度。其中，“政治紀律”指從政治立場、政治方向等對黨組織以及所有黨員進行規(guī)范性約束；“群眾紀律”指黨組織與所有黨員堅定走群眾路線，科學處理黨群關(guān)系；“工作紀律”指黨組織與所有黨員在具體工作實踐過程中，工作行為落地所需遵循的準則；“生活紀律”指黨員在個人生活以及社會交往中，個體行為受到黨紀約束，將生活紀律體現(xiàn)在家庭、社交、公德等多個層面?！?〕由此可見，黨的紀律建設(shè)并不單單體現(xiàn)為對黨組織與全體黨員的黨內(nèi)活動的約束與規(guī)范，也綜合體現(xiàn)在其社會交往與權(quán)利使用等多個活動層面。

（2）黨的紀律構(gòu)成

從黨的紀律建設(shè)的價值導向而言，黨的紀律建設(shè)構(gòu)成主要有以下幾種關(guān)系：首先，強制與服從。作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，無條件服從黨紀規(guī)范，嚴格按照紀律要求行事，具有強制性，而非自愿性，全黨利益放于首位，黨員應(yīng)不斷增強大局意識。其次，約束與懲處。約束包含自律及他律，是黨組織與全體黨員開展工作的基本要求，一旦違紀必受懲處。再次，教育與學習。在加強黨的紀律建設(shè)工作中，若單純依賴紀律執(zhí)行，事實上很難達到理想效果，必須相應(yīng)做好黨員的長期教育及學習工作，即先以教育為基本抓手，提升黨員干部的政治思想覺悟，教育工作在黨的不同發(fā)展階段有著不同內(nèi)容。最后，監(jiān)督與管理。通過監(jiān)督與管理對黨員違紀現(xiàn)象進行最大化的控制，避免造成不良損失?！?〕如土地革命時期我黨專門成立了士兵委員會，參與監(jiān)督經(jīng)濟、維持紀律并從事群眾運動方面的工作等。

3.黨的紀律建設(shè)的邏輯體系

（1）黨的紀律建設(shè)邏輯

首先，理論邏輯。以不斷豐富、發(fā)展的馬克思主義作為黨的紀律建設(shè)的理論引領(lǐng)。因為馬克思主義世界觀不是教義，而是方法，并不提供現(xiàn)成教條。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨切實秉持馬克思主義立場、觀點及方法“落地生根”地處理中國發(fā)展的現(xiàn)實問題，使中國特色社會主義理論體系建設(shè)與時俱進?！?〕其次，實踐邏輯。堅持由淺入深、穩(wěn)步推進的原則，在保證穩(wěn)健大局的情況下，全方位推進中國特色社會主義改革，實現(xiàn)政治、社會、經(jīng)濟等多領(lǐng)域的不斷革新，為新時代黨的紀律建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。黨的紀律建設(shè)在新時代反映了馬克思主義理論與時俱進的特性，在不斷解決問題的過程中，提高了黨的執(zhí)政能力，真正發(fā)揮了整體效應(yīng)，推進了深化改革的進程。最后，制度邏輯。堅定“依規(guī)治黨+依法治國”協(xié)同模式，堅持民主與法治共同推進，建立現(xiàn)代化社會主義政治體制。鄧小平“兩個核心”的觀點就是對這一邏輯的深入論述?！?〕其一，堅持民主與法治協(xié)同發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可，社會主義民主體制的建設(shè)必須與法律體系的完善同步進行；其二，建立健全黨內(nèi)紀律應(yīng)與落實依法治國深層融合，二者同時推進，避免偏差。

（2）黨的紀律建設(shè)體系

黨的紀律體系，是指按照紀律規(guī)范所調(diào)整關(guān)系的不同，由政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、經(jīng)濟紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等組成的一個有機統(tǒng)一整體。黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩，作為全體黨員的行為規(guī)范和行動準則，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。黨的十八大以來，嚴格訂立黨內(nèi)規(guī)矩成為落實“從嚴治黨”的前提。黨的紀律按照其成文與否，可分為不成文規(guī)矩與成文規(guī)矩兩大類。成文規(guī)矩多具有“剛性”，不成文規(guī)矩則大多具有“自我性”，如黨的七屆二中全會確立的“六條規(guī)矩”。〔8〕其次，于管理體系建設(shè)方面構(gòu)建具有科學性、嚴密性的紀律建設(shè)運行體系。通過制度管人管事，推進黨的紀律建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。中國共產(chǎn)黨管理體系的發(fā)展需從管理主體、管理內(nèi)容、管理方法以及管理程序等多方面進行，從而構(gòu)建完善體系，最大化減少違紀案件，即使出現(xiàn)違紀案件，亦能第一時間處理。再次，于質(zhì)量體系方面強化執(zhí)紀效益，形成黨的紀律建設(shè)質(zhì)量管理體系。此體系主要涉及黨的紀律建設(shè)標準、流程、制度以及成果等。所以，運用有限資源凝聚黨的力量，使黨戰(zhàn)斗力達到最佳狀態(tài)，可逐步做好黨的紀律建設(shè)質(zhì)量管理體系。讓黨員干部守底線，知敬畏，全體黨員自覺行動，自我批評。黨內(nèi)批評教育成為常態(tài)，全面落實黨的紀律建設(shè)，并將黨的紀律視作所有黨員皆應(yīng)遵守并捍衛(wèi)的根本行為準則。

二、新時代加強中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)是以馬克思主義經(jīng)典論述及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體關(guān)于紀律建設(shè)的思想為指導，在借鑒西方國家關(guān)于政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建的思想框架，為推動新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)高效快速發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

1.馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)無產(chǎn)階級政黨紀律的相關(guān)論述

工人運動自《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以后迅速在全球范圍內(nèi)發(fā)展起來，而這也推動了國際共產(chǎn)主義運動的不斷發(fā)展。馬克思、恩格斯對黨的紀律內(nèi)涵的深刻認識，將黨的紀律建設(shè)作為整合無產(chǎn)階級力量的核心“支架”，為反抗資產(chǎn)階級壓迫奠定了基礎(chǔ)?！?〕馬克思首次提出紀律建設(shè)的重要性時強調(diào)：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！倍鞲袼挂源藶榛A(chǔ)，對紀律建設(shè)必要性進行進一步研究時，著重從軍事視角分析，認為建成一支有素質(zhì)的隊伍，必須強調(diào)紀律問題，即：“沒有任何服從紀律的支部！沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型將會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”。列寧十分重視馬克思主義政黨的紀律建設(shè)，并在自身革命過程中對黨的紀律建設(shè)進行深入論述，強調(diào)突出“鐵的紀律”概念。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體關(guān)于黨的紀律建設(shè)的相關(guān)論述

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的革命和建設(shè)實踐中，高度重視黨的紀律建設(shè)問題，在繼承馬克思主義建黨理論的同時，堅定地與中國具體實際相結(jié)合，形成了關(guān)于紀律建設(shè)的重要論述。這些論述主要包括用紀律鞏固黨的領(lǐng)導地位、反對自由主義、重視紀律教育等方面，為健全和完善新時代黨的紀律建設(shè)提供了理論指導與實踐借鑒。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的革命和建設(shè)實踐中，尤其是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，更加重視黨的紀律建設(shè)問題，提出了一系列重要論斷和思想：“堅持黨紀面前人人平等的原則，發(fā)揮領(lǐng)導干部的模范帶頭作用”“強調(diào)紀律制度化建設(shè)，堅持思想教育與制度約束相結(jié)合”“建立健全黨的紀律檢查機關(guān)，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，減少滋生腐敗的土壤和條件”。改革開放新的歷史時期，江澤民同志、胡錦濤同志在領(lǐng)導黨全面推進新的歷史條件下黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中，提出“黨要管黨、從嚴治黨”的科學論斷，科學地回答了新形勢下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一深層次問題，并將紀律建設(shè)作為黨的工作重心，豐富和發(fā)展了黨的紀律建設(shè)的內(nèi)容。

3.新時代中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的紀律建設(shè)的論述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，推動中國特色社會主義進入了新時代。面對日益復雜的國內(nèi)外形勢，結(jié)合百年大黨所處的歷史方位以及肩負的歷史使命，根據(jù)黨內(nèi)反腐敗斗爭的實際和加強黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，以習近平同志為核心的黨中央就加強黨的紀律建設(shè)這一問題進行了深刻闡述，形成了新時代黨的紀律建設(shè)的思想，為加強黨的紀律建設(shè)提供了理論指導。

中國共產(chǎn)黨在總結(jié)以往黨的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更加深刻地認識到黨的紀律建設(shè)的重要性，在建立健全黨的紀律以及各項規(guī)章制度的同時，推動黨的紀律建設(shè)科學化、規(guī)范化、民主化，黨的紀律建設(shè)內(nèi)容變得更加豐富。

黨的十九大報告更是將黨的紀律細致地劃分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律，同時明確提出黨的發(fā)展要始終堅持以政治紀律為工作開展的核心，同時強化其他紀律的建設(shè)，促進黨的建設(shè)向著常態(tài)化方向發(fā)展。開展政治紀律建設(shè)，這是各級黨組織以及全體黨員需要在政治方向、政治立場、政治言論以及政治行為等方面必須要遵守的規(guī)矩，同時這也是有效維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的最根本的保障。對于我黨現(xiàn)今政治紀律建設(shè)方面存在的問題，要以新修訂的黨章作為工作開展的根本依據(jù)，黨的政治紀律要求將新修訂的黨章作為工作開展的根本。全體黨員在工作開展中，要始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，并自覺地維護黨中央權(quán)威與黨內(nèi)團結(jié)，嚴格遵守黨組織程序并服從黨的管理，要在遵守黨的政治紀律與政治規(guī)矩方面，充分發(fā)揮良好的示范帶頭作用，在政治上始終保持著清醒的狀態(tài)。

三、中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)歷經(jīng)新民主主義革命時期、社會主義革命與社會主義建設(shè)時期以及改革開放至黨的十八大以來的新時代。歷史經(jīng)驗充分證明，黨的紀律建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨的治本之策，也是無產(chǎn)階級政黨的根本優(yōu)勢。因此，回首中國共產(chǎn)黨百年征程，我們發(fā)現(xiàn)，黨所面臨的形勢越嚴峻，就越要堅持黨的紀律建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代，新時代面臨新挑戰(zhàn)，在世界百年變局和世紀疫情相互交織的時代背景下，必須堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，向黨中央看齊，與黨中央保持高度一致。同時，只有明確黨的紀律建設(shè)的基本遵循與執(zhí)紀形態(tài)，黨的紀律建設(shè)的豐富內(nèi)涵才能彰顯系統(tǒng)性、科學性以及約束性，成為確保黨建工作順利開展、人民事業(yè)順利完成的前提條件。

黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)事業(yè)不斷開拓進取，黨的紀律建設(shè)取得了諸多成果，這些成果不僅有利于紀律建設(shè)本身的發(fā)展，而且對黨要管黨、從嚴治黨也具有重要的意義。目前已頒布并修訂了四個版本的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，代表黨的紀律建設(shè)的顯著成果，成為“黨要管黨、從嚴治黨”的主要根據(jù)。習近平總書記有關(guān)新時代黨的紀律建設(shè)的重要論述，以及“懲—教”結(jié)合的黨的紀律建設(shè)實踐新模式，為新時代黨的紀律建設(shè)全面創(chuàng)新與深入落實提供了保證。

四、新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化舉措

1.新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）政治方面紀律意識稍顯松懈

習近平總書記指出：“如果馬克思主義政黨政治先進性喪失，我們黨的先進性與純潔性也就無從談起?！彼裕袊伯a(chǎn)黨紀律建設(shè)必須始終落腳于政治建設(shè)。一些違紀違法黨員干部身上存在的陽奉陰違問題、黨內(nèi)“兩面派”問題極大破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)，隱患重重。新時代加強黨的紀律建設(shè)，就必須關(guān)注這些潛在危險，將它們視作嚴重警示，要堅決徹底地抓原則“錯誤”，查違法活動。在黨的紀律建設(shè)責任落實上，要明晰黨員干部紀律意識淡薄問題、違紀問題。同時，在推進全面從嚴治黨的過程中，要貫徹我黨管黨治黨的一貫方針——“懲前毖后、治病救人”，堅持“嚴管、厚愛”相結(jié)合，讓嚴管和厚愛成為加強黨的隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

（2）經(jīng)濟領(lǐng)域方面仍存在違法違紀行為

加強黨的紀律建設(shè)在任何階段都要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，深化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，始終不懈怠。因為黨員干部違紀違法說到底是經(jīng)濟領(lǐng)域問題，即便是其他方面出現(xiàn)違紀行為，歸根到底也會發(fā)現(xiàn)仍與經(jīng)濟原因相關(guān)。所以，無論是黨的十八大之前還是之后，結(jié)合有關(guān)會議的重要內(nèi)容都可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟領(lǐng)域方面始終存在違紀違法問題。黨的紀律建設(shè)自然就需要針對此問題不斷進行打擊，〔10〕如近些年來的“打虎”“拍蠅”“獵狐”等。無論黨員干部身居何職，只要有經(jīng)濟方面違法違紀，都會造成惡劣影響，更有甚者還會影響社會安定與國家利益。所以，從這一角度而言，黨的紀律建設(shè)無疑仍面臨著嚴峻考驗。

（3）工作紀律方面仍有“四風”問題

2012年，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，致力于營造廉潔工作氛圍，要求全體黨員，尤其是黨員干部注重個人作風問題。要想在新時代背景下，真正解決這一問題，就必須保持對“四風”問題的糾治高壓態(tài)勢，以此使黨員干部作風好轉(zhuǎn)，讓根深蒂固且具有“反復性”的作風問題查處落在實處，成為黨的紀律建設(shè)的重要抓手，切實解決“群眾辦事難，門難進，事難辦，臉難看”問題，保證黨的形象不受損害。

2.加強新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的有力舉措

（1）加強黨內(nèi)紀律教育

黨的紀律建設(shè)面臨的形勢越嚴峻，我黨實際肩負的建設(shè)任務(wù)就越重大。要想在新時代切實加強黨的紀律建設(shè)，首先，要以習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述為指導，在黨的建設(shè)過程中將紀律建設(shè)擺在突出位置。然后，重點強化黨的政治紀律建設(shè)，通過政治紀律建設(shè)帶動其他方面紀律建設(shè)。這樣一來，無論是上文分析的“四風”挑戰(zhàn)，還是少數(shù)黨員干部思想墮落、黨的理想信念動搖問題，意識形態(tài)挑戰(zhàn)變得多元問題，都可以在嚴格的黨的紀律與規(guī)矩意識面前得到控制，并真正做到從嚴問責，違紀必究。突出以黨章為核心的黨內(nèi)紀律教育，該教育過程能始終凸顯嚴肅性、規(guī)矩性?！?1〕在相應(yīng)的政治理論學習與紀律教育范圍不斷擴大過程中，探索加強黨的紀律建設(shè)常態(tài)化手段與紀律教育制度化手段，整體提高黨員干部修養(yǎng)。

（2）加強黨的紀律建設(shè)的制度保障

針對黨的紀律建設(shè)新問題提出的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是以“法”的形式來規(guī)范并完善黨的紀律建設(shè)。首先，完善基本制度體系，從根本上扎緊制度籠子。因為黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系并規(guī)范黨員生活行為、為黨員提供基本行為準則的制度。只有不斷對黨內(nèi)法規(guī)進行調(diào)整，才能使我黨對黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的進度與時俱進、切實可行。其次，強化紀律執(zhí)行，使黨的紀律建設(shè)守住法律底線。黨的執(zhí)行能力高低可以一定程度決定黨內(nèi)法規(guī)存在的意義。加強黨的紀律建設(shè)，特別是加強政治紀律建設(shè)，其生命力就體現(xiàn)在執(zhí)行。所以，新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)必須嚴格執(zhí)紀，不斷以嚴明紀律作依托，按制度辦事，依法問責，立規(guī)明矩。

（3）完善黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制

建立一套長期有效的黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制，是確保黨的紀律建設(shè)目標實現(xiàn)的基本條件。黨的紀律建設(shè)監(jiān)督是一個涵蓋面廣、涉及面全的完整性監(jiān)督管理體系。在新時代背景下，要想科學完善黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制，首先，必須構(gòu)建黨的紀律監(jiān)督內(nèi)在動力機制，深入內(nèi)部結(jié)構(gòu)找“因果關(guān)系”。由決策者（組織者）發(fā)揮引領(lǐng)作用，為推進黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制的完善提供保障。這樣，重點針對黨員干部建立長效監(jiān)督工作機制，就可以讓黨員干部發(fā)揮帶頭表率作用，真正化解有可能出現(xiàn)的風險、矛盾，提高黨的紀律監(jiān)督工作的實踐性、科學性。其次，構(gòu)建黨內(nèi)與黨外兩種紀律監(jiān)督機制。在黨內(nèi)，一方面強化巡視督查，一方面發(fā)揮黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任，一方面不斷健全監(jiān)督條例。在黨外，重視其對黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制的補充作用，重點加強國家機關(guān)、社會體系的監(jiān)督。以此通過黨內(nèi)黨外監(jiān)督合力，構(gòu)建權(quán)威監(jiān)督結(jié)構(gòu)。最后，構(gòu)建黨的紀律監(jiān)督考評機制。對黨的紀律教育公正、客觀地考核評估，讓優(yōu)異的考評機制成為黨的紀律建設(shè)監(jiān)督機制的最有效方式。

結(jié)語

綜上所述，展開新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)研究，既是為了實質(zhì)提升我黨的執(zhí)政能力，也是為了確保黨的紀律建設(shè)始終具有先進性、現(xiàn)實性，在理論與實踐兩個層面皆具有指導意義。因此，新時代加強黨的紀律建設(shè)研究，將其放在重要地位，充分彰顯“黨要管黨、從嚴治黨”建設(shè)原則，可以讓我黨在新形勢下對自身形成新認知，立足全面布局的黨的紀律建設(shè)格局，不斷完善黨的紀律建設(shè)理論，推動黨在紀律建設(shè)方面取得重大進步?！?/p>