高質(zhì)量發(fā)展背景下廣西科技創(chuàng)新平臺整合路徑研究

黃小敬，李 嬈，廖文龍，翁 鳴

（1.南京理工大學 知識產(chǎn)權(quán)學院，江蘇 南京 210094；2.廣西財經(jīng)學院 中國-東盟創(chuàng)新治理與知識產(chǎn)權(quán)研究院，廣西南寧 530003；3.澳門科技大學 商學院，澳門 999078；4.廣西機電職業(yè)技術(shù)學院 商學院，廣西 河池 530007）

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為主要驅(qū)動力的發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，是廣西貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。科技創(chuàng)新平臺是集聚整合創(chuàng)新要素、具有開放共享特征、支撐和服務(wù)于科學研究和技術(shù)開發(fā)活動的科技機構(gòu)或組織[1]，既是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是全社會開展科學研究與技術(shù)開發(fā)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，既是深化科技體制改革的重要舉措，也是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提升科技公共服務(wù)水平、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手[2-4]。廣西地處我國華南地區(qū)西部，屬于欠發(fā)達省區(qū)，科技發(fā)展相對落后，建設(shè)好科技創(chuàng)新平臺對于推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從1995年開始，廣西陸續(xù)組建了一批科技創(chuàng)新平臺，圍繞自治區(qū)目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、自治區(qū)戰(zhàn)略需求及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等科技創(chuàng)新活動，成為自治區(qū)開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、資源共享服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要載體。

1 廣西科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近25年的建設(shè)，廣西先后組建了一批國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、地方聯(lián)合工程研究中心等國家級和自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等15種類型的科技創(chuàng)新平臺共1 012家。筆者通過對廣西政府部門公開發(fā)布的認定科技創(chuàng)新平臺的信息進行搜集整理，按照層次類型、隸屬關(guān)系、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布、依托單位等進行了歸類分析。從層次類型上看，國家級科技創(chuàng)新平臺有59家（包含國家重點實驗室3家、國家工程實驗室3家、國家工程技術(shù)研究中心3家、國家企業(yè)技術(shù)中心17家、國家地方聯(lián)合工程研究中心17家、國家科技企業(yè)孵化器15家、國家大學科技園1家），省級科技創(chuàng)新平臺有953家（包含重點實驗室94家、工程研究中心62家、工程技術(shù)研究中心249家、企業(yè)技術(shù)中心467家、臨床醫(yī)學研究中心22家、新型研發(fā)機構(gòu)23家、科技企業(yè)孵化器33家、大學科技園3家）。從管理隸屬關(guān)系上看，分屬3個政府職能部門管理，其中屬于廣西發(fā)展改革委管理的共99家，屬于廣西科技廳管理的共446家，屬于自治區(qū)工業(yè)與信息化廳管理的467家。從區(qū)域分布來看，全區(qū)14個地級市除崇左市以外的13個市均有分布，但主要集中于南寧、柳州、桂林，這3個城市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量分別為409家、213家、208家，合計達830家，占總量的62.8%。其余各市平臺數(shù)量分別為玉林78家、梧州75家、百色58家、北海48家、河池43家、欽州42家、貴港41家、賀州40家、防城港25家、來賓24家。首府南寧因其特定的政治、經(jīng)濟地位，聚集了較多創(chuàng)新資源，地域優(yōu)勢突出，近一半的科技創(chuàng)新平臺坐落于此。從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西科技創(chuàng)新平臺共涉及51個大類，占97個大類的52.6%。其中，平臺數(shù)量排名前10位的行業(yè)分別為汽車制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，食品制造業(yè)。從依托單位來看，依托單位主要為企業(yè)、高校和科研院所，其中企業(yè)科技創(chuàng)新平臺有 323 家，占比達 76.7%，體現(xiàn)了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。這些平臺的建設(shè)在廣西重大科研成果產(chǎn)出、高水平人才集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面都發(fā)揮了積極作用，為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了重要平臺和載體，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

2 廣西科技創(chuàng)新平臺建設(shè)存在的主要問題

2.1 “國家隊”數(shù)量偏少，區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局不夠平衡

作為戰(zhàn)略性科技力量代表的高質(zhì)量國家級平臺數(shù)量偏少。從總量上看，國家級平臺僅有118家，占比不足9%；從質(zhì)量上看，國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心等平臺僅有43家，占比只有3.25%。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，僅有3家國家重點實驗室，研究方向主要在生物科學和化學領(lǐng)域，而在生命科學、信息技術(shù)、新能源、新材料、環(huán)境等未來科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，缺乏基礎(chǔ)研究“國家隊”成員，導致在相應(yīng)領(lǐng)域的研究活動不夠活躍，對相關(guān)前沿發(fā)展動態(tài)不夠了解，對未來可能引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)大變革的理論突破不夠敏感，難以根據(jù)最新的重大理論進展迅速做出前瞻性的預(yù)判和調(diào)整，通常要等到先進地區(qū)已經(jīng)啟動甚至是完成布局之后才有所反應(yīng)，錯失最佳時機，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局上始終處于被動狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，缺少高水平產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺。全區(qū)僅有3家國家工程實驗室和3家國家工程技術(shù)研究中心，大部分科技創(chuàng)新平臺是企業(yè)內(nèi)部技術(shù)部門，僅為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強。在全區(qū)各大產(chǎn)業(yè)中缺乏致力于從事共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)并向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游輻射擴散，為整個產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級賦能的前瞻性、公共性的大型科研平臺，導致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平長期落后于國內(nèi)外同行，始終處于勉力“跟跑”狀態(tài)，要向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變非常困難，嚴重制約產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

平臺在地域分布上存在不平衡，集中于南寧、柳州、桂林，難以引領(lǐng)區(qū)域整體科技創(chuàng)新及推動區(qū)域均衡發(fā)展。平臺與產(chǎn)業(yè)布局不平衡，廣西確定的新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、大健康六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的平臺數(shù)量少、力量弱，例如新能源汽車領(lǐng)域僅有1家；廣西主要支柱產(chǎn)業(yè)排名前3位的汽車制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺數(shù)分別為4家、2家和2家，支撐力度不夠。而在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雖布局了較多的創(chuàng)新平臺，例如在醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域，先后布局10家創(chuàng)新平臺，但該產(chǎn)業(yè)始終沒有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，說明平臺在促進產(chǎn)業(yè)做大做強方面發(fā)揮的作用還不明顯。此外，一些規(guī)模大、產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)中實際上有許多細分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉及的技術(shù)極多且差異性大，需要分別組建科技創(chuàng)新平臺，但目前還未能對這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效覆蓋。

2.2 創(chuàng)新資源整合能力偏弱，創(chuàng)新要素市場發(fā)育不夠充分

缺乏統(tǒng)一的歸口管理和頂層設(shè)計使得有限的創(chuàng)新資源不能實現(xiàn)有效整合。廣西現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺分屬3個職能部門歸口管理，不同部門在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)問題上職責定位不清，牽頭部門不明，協(xié)同聯(lián)動合力不足，管理和投入各自為政，較為分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，導致對科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)管理缺乏頂層設(shè)計，對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的目標、定位和路徑均不夠清晰，現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺之間布局重疊，定位交叉模糊，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，而對于在一些填補空白、支撐未來發(fā)展的領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略性布局更是缺乏深入思考。

創(chuàng)新投入來源相對單一和“單點發(fā)力”的政策支持，使得創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率普遍不高。廣西現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺的投入主要依賴財政資金的投入，并且支出低于全國平均水平，與先進地區(qū)相比差距較大。2018年，我國財政科學技術(shù)支出與當年國家財政支出比例為4.31%，而廣西僅為1.21%，不足全國水平的1/3。同年，全國地方財政科技支出為5 779.7億元，廣西僅為64.4億元，占全國的比重僅為1.1%。從企業(yè)來源的橫向科研資金偏少，依托高校、科研院所建立的科技創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不夠密切，缺少緊密跟蹤市場需求、能夠通過合同科研方式實現(xiàn)自我造血的市場化平臺。不少科技創(chuàng)新平臺因在資金、場地、設(shè)備等方面得不到改善，所開展的創(chuàng)新活動規(guī)模小、內(nèi)容少、水平不高，吸引外部資源能力偏弱。此外，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展涉及資金投入、稅收優(yōu)惠、人才集聚、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，需要多部門協(xié)同支持，但目前主要依靠科技部門單點發(fā)力，并且多采用給項目、給經(jīng)費的方式予以支持，手段單一，效果不盡理想，扶持政策需進一步完善配套。部分平臺雖然是高校、院所與企業(yè)共建，但是實際合作不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率普遍不高。

創(chuàng)新要素市場發(fā)育不夠充分，存在“市場失靈”現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)內(nèi)外雙向信息不對稱，區(qū)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向區(qū)內(nèi)流動緩慢，所以一些關(guān)鍵領(lǐng)域空白長期得不到填補。另一方面，分配機制不夠合理，一些領(lǐng)域回報穩(wěn)定、風險較低，吸引大量的人才、資金等資源，例如資金更多地流入房地產(chǎn)業(yè)而非制造業(yè)，博士、碩士畢業(yè)生擇業(yè)時更傾向于高校院所、政府部門而非企業(yè)。相比之下，創(chuàng)新活動風險過高且收益不穩(wěn)定，從企業(yè)到個人都缺乏積極性。與此同時，政府“有形之手”作用發(fā)揮不夠，未能有效干預(yù)和糾正上述“市場失靈”問題。政府部門主導的創(chuàng)新合作交流渠道不夠暢通，在缺乏政府牽線搭橋和跟蹤服務(wù)的情況下，潛在合作雙方之間的信息不對稱問題很難消除，對合作形成障礙?！爱a(chǎn)、學、研”合作機制設(shè)計存在缺陷。目前，政策主要采取正向激勵辦法，鼓勵科技人員通過“產(chǎn)、學、研”合作“創(chuàng)富”。但是，由于缺乏考核淘汰機制，現(xiàn)行政策對于手捧“鐵飯碗”、能夠“旱澇保收”的高校院所在編人員來說激勵效果欠佳。不少人在與企業(yè)的合作中一遇到困難就打“退堂鼓”，使相關(guān)工作半途而廢。不少平臺成果唯一的轉(zhuǎn)化渠道就是依托單位，而無法通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，降低了創(chuàng)新效率和效益。

2.3 科技創(chuàng)新成果質(zhì)量偏低，支撐高質(zhì)量發(fā)展不夠到位

廣西企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍薄弱，研發(fā)水平較低，缺少能夠源源不斷產(chǎn)出技術(shù)領(lǐng)先成果、助力企業(yè)站穩(wěn)產(chǎn)業(yè)制高點并鞏固市場地位的“專、精、特、新”平臺。例如，從專利擁有量上看，只有廣西玉柴機械（器）股份有限公司技術(shù)中心、上汽通用五菱汽車股份有限公司技術(shù)中心和廣西柳工集團有限公司技術(shù)中心3家平臺的專利擁有量超過1 000件，分別達到2 532件、2 333件、1 206件，其余平臺的專利擁有量一般在數(shù)十件到數(shù)百件之間。專利擁有量少，說明創(chuàng)新成果產(chǎn)出不多且無法形成嚴密的保護，對增強企業(yè)競爭力作用不大。研究還發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的研發(fā)投入主要用于解決生產(chǎn)中的簡單技術(shù)問題（例如生產(chǎn)線的調(diào)試），卻不能產(chǎn)生新產(chǎn)品、新工藝，對增強企業(yè)市場競爭力幫助不大，導致相關(guān)產(chǎn)品始終處于價值鏈低端，而這又造成企業(yè)利潤過低，無力開展更多的創(chuàng)新，形成惡性循環(huán)。與此同時，區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺不善于借力發(fā)展，缺少體制機制靈活、能夠有效匯聚區(qū)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的開放合作平臺，尤其是缺乏與國內(nèi)外知名高校、大院大所、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)共同組建、深度綁定的聯(lián)合研究機構(gòu)，也缺少成建制、成批量進行人才、成果引進的大行動。目前，各平臺主要以項目方式開展合作，組織松散，持續(xù)性差，對于平臺創(chuàng)新能力的整體提升作用有限，創(chuàng)新活動缺乏有效組織，小、散、亂現(xiàn)象較為嚴重，難以支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合的對策建議

3.1 加強頂層設(shè)計，優(yōu)化平臺布局

科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)應(yīng)大力發(fā)揮政府的政策主導和宏觀調(diào)控作用。

第一，應(yīng)強化對平臺建設(shè)的組織領(lǐng)導。用好用足自治區(qū)層面關(guān)于創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。將創(chuàng)新平臺建設(shè)列入自治區(qū)科技領(lǐng)導小組會議、自治區(qū)雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會議重大議題，定期組織召開會議研究相關(guān)工作，加強高位推動，破除部門藩籬，促進協(xié)同聯(lián)動。

第二，應(yīng)科學編制發(fā)展藍圖。建議盡快編制《面向2035的廣西創(chuàng)新平臺中長期發(fā)展規(guī)劃》，精準給出目的地、路線圖、時間表，將其作為全區(qū)上下在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面統(tǒng)一遵循的指導性文件和政策依據(jù)。成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域國內(nèi)外高層次專家組成的自治區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)咨詢委員會，在涉及創(chuàng)新平臺的重大戰(zhàn)略規(guī)劃與改革政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科研項目布局等方面提供決策咨詢。突出重大需求和問題導向，強化超前部署和發(fā)展引導，統(tǒng)籌存量與增量，科學規(guī)劃各級各類創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展路徑，就“建什么，誰來建，怎么建，建成什么樣”等關(guān)鍵問題在全區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一認識和明確思路，有效匯聚各方力量共同致力于平臺建設(shè)。

第三，應(yīng)構(gòu)建“統(tǒng)分”結(jié)合管理和投入機制。在“統(tǒng)”的方面，可以將自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)與信息化廳管理的自治區(qū)級創(chuàng)新平臺納入統(tǒng)一的廣西創(chuàng)新平臺管理體系進行管理，在認定、支持等方面執(zhí)行同一標準，避免厚此薄彼、冷熱不均；對各類自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，由自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)與信息化廳聯(lián)合組織開展認定、績效考核等管理工作，避免重復(fù)布局、多頭支持；推進不同部門管理的自治區(qū)級創(chuàng)新平臺互通互認，對具備相應(yīng)條件的創(chuàng)新平臺，在各部門的項目立項、向上推薦申報國家級創(chuàng)新平臺等方面享受同等待遇。在“分”的方面，自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各科技創(chuàng)新平臺需要相關(guān)部門支持的事項；自治區(qū)科技廳應(yīng)擇優(yōu)對各類科技創(chuàng)新平臺給予科技項目及經(jīng)費支持；自治區(qū)工業(yè)與信息化廳應(yīng)擇優(yōu)對科技創(chuàng)新平臺依托企業(yè)的技術(shù)改造給予支持；平臺對口行業(yè)部門負責日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導，組織推薦本行業(yè)創(chuàng)新平臺；各設(shè)區(qū)市負責推動轄區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位建立研發(fā)機構(gòu)、組織市級創(chuàng)新平臺培育認定、向上推薦本市創(chuàng)新平臺等。

第四，應(yīng)完善決策咨詢機制。建議成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域國內(nèi)外高層次專家組成的自治區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)咨詢委員會，在涉及創(chuàng)新平臺的重大戰(zhàn)略規(guī)劃與改革政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科研項目布局等方面提供決策咨詢。引導國內(nèi)外高端智庫、國際咨詢機構(gòu)參與創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理咨詢，提升平臺建設(shè)決策的科學化水平。

3.2 突出質(zhì)量導向，整合平臺資源

科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)應(yīng)按照“優(yōu)化布局、分類管理、動態(tài)調(diào)整、擇優(yōu)扶強”的原則和“引進共建一批、培育新建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批”的思路，按照科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三大類別布局建設(shè)廣西創(chuàng)新平臺，始終將質(zhì)量擺在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的中心地位，加大資源整合力度，逐步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展體系。

第一，加強戰(zhàn)略性、前瞻性科學與工程研究類平臺布局。將基礎(chǔ)研究地位提升到新的戰(zhàn)略高度，建設(shè)定位于瞄準國際前沿，聚焦自治區(qū)戰(zhàn)略目標，圍繞重大科學前沿、重大科技任務(wù)和重大科學工程，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動的科學與工程研究類平臺。瞄準生命科學、量子科技、海洋、能源、環(huán)境等未來新興領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)若干自治區(qū)實驗室、重點實驗室等基礎(chǔ)研究平臺，主動承接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科學研究項目等任務(wù)，為將廣西培育成為未來的重大創(chuàng)新策源地做好前期鋪墊與籌劃。

第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺群。加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈步伐，建設(shè)定位于面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升廣西自主創(chuàng)新能力和科技進步水平的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺。一是在汽車、有色金屬、機械、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域建設(shè)一批大型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上、下游資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化大平臺。二是在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，敏銳捕捉和填補市場上的技術(shù)供給空白，為廣大企業(yè)打通制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。三是打造一批聚焦高附加值新產(chǎn)品研發(fā)的“高、精、尖”平臺，助力企業(yè)逐步走上依靠新產(chǎn)品壟斷細分市場、獲取超額利潤的高質(zhì)量發(fā)展之路。

第三，強化基礎(chǔ)支撐與條件保障平臺建設(shè)。著力夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，建設(shè)定位于為科學研究工作提供公益性、共享性、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺。持續(xù)提升自治區(qū)科技文獻、數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備方面的公共服務(wù)平臺能力，不斷增加可共享的資源。探索在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)建立工作站、服務(wù)站，促進其服務(wù)不斷向基層和一線延伸，使更多創(chuàng)新主體和科技人員能夠享受到更優(yōu)的科研資源和條件。促進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、星創(chuàng)天地等孵化類平臺提質(zhì)升級，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全鏈條，打造形成若干獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)匯聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

3.3 強化系統(tǒng)支持，補齊創(chuàng)新短板

科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，充足的財政經(jīng)費支持、多元化社會資金投入、有力的培育孵化和豐富的政策支持是重要保障[5]。

第一，應(yīng)加大財政資金支持力度。對標先進地區(qū)標準，大幅提升財政資金支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展力度，顯著改善平臺環(huán)境條件，有效改變創(chuàng)新資源“引不來，留不住”的不利局面。統(tǒng)籌使用財政資金，在自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中設(shè)立創(chuàng)新平臺專項，對優(yōu)化整合后不同部門管理的同類創(chuàng)新平臺按照同一力度進行支持。進一步完善分類支持方式，強化績效考核與財政支持的銜接，集中財力實現(xiàn)重點突破。對于科學與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺要突出財政穩(wěn)定支持，為科技人員專注于創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺在建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，主要通過為技術(shù)需求方提供市場化服務(wù)實現(xiàn)自我“造血”和科技人員“創(chuàng)富”。同時，加強政府引導和第三方考核評估，根據(jù)考核評估情況，采用后補助等方式予以支持。進一步完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用直接獎補、創(chuàng)新平臺建設(shè)后補助等激勵措施，引導企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。

第二，應(yīng)積極引導多元化社會資金投入。大力發(fā)展科技信用貸款。引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新和推廣知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資及無形資產(chǎn)證券化等金融新產(chǎn)品。鼓勵擔保機構(gòu)和保險公司推出科技擔保、科技保險等產(chǎn)品和服務(wù)。開展面向各級各類創(chuàng)新平臺的融資成本補貼和信貸風險補償。積極培育股權(quán)投資機構(gòu)。探索設(shè)立財政資金為引導的科技型企業(yè)天使投資引導基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。吸引、集聚一批實力較強的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和資金，重點面向建有創(chuàng)新平臺的科技型企業(yè)提供投融資服務(wù)。優(yōu)先遴選擁有國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺的科技型企業(yè)進行上市培育或開展債券融資。

第三，應(yīng)建立健全“國家—自治區(qū)—設(shè)區(qū)市—縣（區(qū)）”多級培育孵化體系。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）兩級在創(chuàng)新平臺建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，提升科技型中小企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。建立國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺培育庫，對于基礎(chǔ)好、潛力大的平臺，采用委（廳）市共建模式支持平臺不斷增強創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺新突破。

第四，應(yīng)豐富政策支持手段。全面梳理科技創(chuàng)新平臺扶持政策，根據(jù)需要及時作出調(diào)整，增強政策集成和實效，促進科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策有機銜接，形成政策合力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強對科技創(chuàng)新平臺項目用地重點保障，依法放寬地塊容積率限制，允許在符合條件的項目用地上配套建設(shè)人才公寓等服務(wù)設(shè)施；支持科技創(chuàng)新平臺在符合現(xiàn)行城市規(guī)劃、安全要求且不改變用途的前提下就地改擴建廠房，增加用地容積率的，不再征收土地價款，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并按其當年實際改造建成的標準化廠房投資的一定比例給予獎勵；新建的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策，指標優(yōu)先安排、審批。依托國家級、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺引進的人才，可在待遇、工作條件、子女教育、住房、醫(yī)療等方面優(yōu)先予以安排。支持科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先承擔發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)與信息化廳等部門安排的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目、科技項目和技術(shù)改造項目。對國家級、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的用電用水給予優(yōu)先供應(yīng)，保障平臺業(yè)務(wù)順利開展。

3.4 創(chuàng)新體制機制，促進要素流通

科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)離不開創(chuàng)新要素的投入，應(yīng)充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，通過擴大開放合作，提升市場化水平，強化“產(chǎn)、學、研”協(xié)同等方式，吸引各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)不斷聚集、合理流動、有效激活，為科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運行構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[6]。

第一，擴大開放合作，吸引創(chuàng)新要素聚集。應(yīng)積極引導科技創(chuàng)新平臺主動對接京津滬、江浙、粵港澳大灣區(qū)等重大創(chuàng)新策源地，與知名高校、大院大所、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)及地方政府開展聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)基地和創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、打造產(chǎn)業(yè)集群、舉辦國際會議等多種形式合作交流。支持企業(yè)在先進地區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新飛地”，利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級財政按本地平臺標準予以支持。

第二，提升市場化水平，促進創(chuàng)新要素流通。應(yīng)加快建設(shè)形式多樣、覆蓋面廣的技術(shù)市場。夯實技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)根基，加快培育一批高水平服務(wù)機構(gòu)和一支素質(zhì)高、能力強的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，推動高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、技術(shù)市場登記和服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)在縣域的全覆蓋。支持創(chuàng)新平臺與專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)合作，不斷將創(chuàng)新成果向基層和一線轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化或為相關(guān)企業(yè)提供定制化技術(shù)服務(wù)。

第三，強化“產(chǎn)、學、研”協(xié)同，激活創(chuàng)新要素潛力。應(yīng)定期組織召開發(fā)展改革委、科技、工信、教育等部門共同參加的聯(lián)席會議，把創(chuàng)新平臺建設(shè)與普通高?！半p一流”建設(shè)、高職院校職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)等緊密結(jié)合、整體籌劃，做到同研究、同部署、同落實。鼓勵校企聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同攻關(guān)、訂單式培養(yǎng)等深度合作，一攬子解決大學生就業(yè)困難與企業(yè)人才匱乏等問題。激活存量人才潛力，嚴格落實好自治區(qū)出臺的正向激勵政策，創(chuàng)造更加寬松的氛圍，讓科研人員更加專注于創(chuàng)新；在高校和科研院所科研人員崗位績效考核中強化創(chuàng)新導向，在崗位績效考核指標體系中加入創(chuàng)新類指標，并給予較大權(quán)重，試點并逐步推開創(chuàng)新績效不合格的“一票否決制”和綜合考評“末位淘汰制”。通過一系列改革“組合拳”，從根本上治理科技人員參與創(chuàng)新活動收益與風險不匹配的問題，促進人才資源加快向企業(yè)流動。