堅(jiān)持依法審計(jì) 聚焦主責(zé)主業(yè) 始終在法治軌道上推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督

王慶豪

近年來(lái)，濮陽(yáng)市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法審計(jì)，審計(jì)執(zhí)法行為不斷規(guī)范，審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，審計(jì)法治建設(shè)取得較好成績(jī)。該局連續(xù)多年被評(píng)為全市依法行政工作先進(jìn)單位、法治政府建設(shè)先進(jìn)集體，先后被評(píng)為“河南省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”“首批河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”“2016－2020年全省普法工作先進(jìn)單位”，2022年7月被省政府評(píng)為“第三批河南省依法行政示范單位”。

提高政治站位把正方向。濮陽(yáng)市委審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，先后召開(kāi)了12次會(huì)議，研究討論審計(jì)相關(guān)重要工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每次都強(qiáng)調(diào)要抓好依法審計(jì)工作。局黨組積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入重要議事日程，做到法治建設(shè)同黨的建設(shè)、審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)一起研究、一起部署。始終將審計(jì)法治工作放在審計(jì)工作大局中謀劃，大力推進(jìn)法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。審計(jì)法治工作機(jī)構(gòu)自覺(jué)加強(qiáng)與審計(jì)業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，努力形成工作合力，在推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作中不斷完善法治，在法治工作落地過(guò)程中不斷提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率，做到審計(jì)監(jiān)督實(shí)施到哪里，審計(jì)法治就保障到哪里。

創(chuàng)新完善審計(jì)制度體系。為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，先后創(chuàng)新出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法》《關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)審計(jì)相關(guān)制度，編制了《濮陽(yáng)市審計(jì)局制度匯編（2021版）》，依法審計(jì)工作推進(jìn)更加有據(jù)可依。為促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提升，研究制定和完善了《濮陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的意見(jiàn)》《濮陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于提高審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行效率的意見(jiàn)》《濮陽(yáng)市審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》等業(yè)務(wù)制度文件，不斷優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)工作程序，有效提高了審計(jì)質(zhì)量和工作效率。

深入開(kāi)展法治宣傳教育。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的審計(jì)法結(jié)合起來(lái)，務(wù)求學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，做到內(nèi)化于心、外踐于行，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)依法審計(jì)的生動(dòng)實(shí)踐。圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法和新修訂的審計(jì)法等重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用普法專欄、宣傳展板、橫幅、電子屏等傳統(tǒng)平臺(tái)和局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、釘釘群等新媒體平臺(tái)，精心打造法治宣傳長(zhǎng)廊、法治宣傳屋，高標(biāo)準(zhǔn)提升辦公樓法治宣傳環(huán)境，營(yíng)造了濃厚的法治學(xué)習(xí)宣傳教育氛圍。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，充分利用召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、延伸調(diào)查、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，廣泛宣傳與審計(jì)有關(guān)的政策和法律法規(guī)，促使社會(huì)各界充分理解、大力支持、積極配合審計(jì)工作，努力營(yíng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。

持續(xù)強(qiáng)化全面依法決策。健全依法決策機(jī)制，出臺(tái)《濮陽(yáng)市審計(jì)局重大行政決策程序辦法（試行）》，規(guī)范行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)持黨組議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮集體智慧。對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目，圍繞審計(jì)查出的問(wèn)題政策把握是否正確、事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)是否得當(dāng)、處理處罰是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行集體研究審定，確保審計(jì)執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，印發(fā)《濮陽(yáng)市審計(jì)局法律顧問(wèn)工作規(guī)則》《濮陽(yáng)市審計(jì)局法律顧問(wèn)工作制度》，聘請(qǐng)律師擔(dān)任年度法律顧問(wèn)，聽(tīng)取其提供的法律意見(jiàn)，促進(jìn)審計(jì)決策合法化。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程記錄制度，做到每一項(xiàng)決策都有據(jù)可查。修訂檔案管理制度，規(guī)范卷內(nèi)文件資料排序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)全部立卷歸檔。

精心抓好審計(jì)質(zhì)量控制。建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行《濮陽(yáng)市審計(jì)局審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》《濮陽(yáng)市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理審定辦法》等規(guī)定，（下轉(zhuǎn)第65頁(yè)）

（上接第62頁(yè)）實(shí)行七級(jí)審核復(fù)核審理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持質(zhì)效提審，推行品牌引領(lǐng)，以培育打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目為載體，不斷加強(qiáng)培育管理，聚焦審計(jì)成果，健全制度機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，積極促進(jìn)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。近3年來(lái)，共有4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)、全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，其中1個(gè)項(xiàng)目被審計(jì)署評(píng)為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，1個(gè)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目特等獎(jiǎng)，2個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。在省審計(jì)廳組織的全省審計(jì)業(yè)務(wù)工作考核中，連續(xù)多年位居全省第一方陣，被評(píng)為全省審計(jì)工作先進(jìn)單位。

深度融合服務(wù)執(zhí)法理念。把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)與日常審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，與能力作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與市“三促一評(píng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。制定了《審計(jì)干部職工文明行為規(guī)范》，積極推進(jìn)文明審計(jì)。制定了《在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理中建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的暫行辦法》，貫徹好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求。將服務(wù)型行政執(zhí)法納入審計(jì)人員培訓(xùn)考試，推動(dòng)審計(jì)人員轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變審計(jì)執(zhí)法方式，由傳統(tǒng)審計(jì)“剛性”執(zhí)法方式向“剛性”與“柔性”相結(jié)合的服務(wù)型執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持行政指導(dǎo)與行政檢查有機(jī)統(tǒng)一，審前向被審計(jì)單位公示審計(jì)“四嚴(yán)禁”和“八不準(zhǔn)”，設(shè)立廉政監(jiān)督員、廣泛聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)，執(zhí)法方式更加文明；堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，由事后審計(jì)向事前、事中、事后全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計(jì)的預(yù)防、警示功能更加顯現(xiàn)；堅(jiān)持重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，為政府宏觀決策和管理服務(wù)，由單純的“衛(wèi)士”向“衛(wèi)士”“謀士”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，審計(jì)的宏觀作用更加凸顯；堅(jiān)持揭示問(wèn)題與審計(jì)建議并重，幫助被審計(jì)單位建立制度，加強(qiáng)管理，由單純的“查病”向“查病”“治病”“防病”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，“治已病、防未病”功能更加突出；堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合，依法處理與“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”相結(jié)合，邊審計(jì)邊整改，突出問(wèn)題整改，力爭(zhēng)審計(jì)處理實(shí)事求是、客觀公正，審計(jì)的服務(wù)功能更加明顯。

全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提高法治觀念、法治素養(yǎng)，促進(jìn)帶頭尊法學(xué)法用法，不斷提高審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法人員管理。通過(guò)開(kāi)展“審計(jì)論壇”、專家講堂、組織專題培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步深化審計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法人員依法行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，恪守權(quán)力邊界，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為。推動(dòng)全體審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的審計(jì)法，強(qiáng)化法治思維，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高法治工作的能力和水平。