淺談高校黨建與內部審計深度融合的實踐路徑

歐陽淵 郭鑫 張凱文

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議、中央審計委員會會議講話中都曾明確提出，機關在黨建工作的準確定位與開展中需要同業(yè)務工作融合創(chuàng)新，兩者的深度融合將達到互相促進、共同進步的共贏效果。隨著高校雙一流建設的不斷推進，高校事業(yè)發(fā)展需要依靠一流黨建工作來引領，黨建工作對高校的發(fā)展擁有著至關重要的作用。按照審計全覆蓋理念的要求，高校內部審計工作成為學校各項工作開展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但黨建工作與審計業(yè)務融合過程中還存在一些缺陷和阻礙，本研究基于文獻、規(guī)范研究及訪問和調查，分析了黨建工作與內部審計工作的內在聯(lián)系，總結黨建工作與內部審計工作融合過程中存在的主要問題，探索黨建工作與內部審計工作融合的有效途徑，尋找兩者間融合的有利路徑，努力推動實現(xiàn)新時代高校黨建和審計業(yè)務深度融合，形成相互促進的良好局面。

黨建工作與內部審計工作的重要意義

黨建工作是黨為了保持自己的性質，適應時代的進步，通過對黨的政治、作風、紀律、思想、組織、制度等進行建設完善的活動。黨的建設是抓好各項工作的基礎，黨建工作的有效開展，能夠為黨員干部注入創(chuàng)造力、行動力、凝聚力，只有保質保量地完成黨制定的目標和任務，才能帶領人民走向繁榮富強。高?；鶎狱h建工作的積極開展是辦好中國特色社會主義大學的保證，是高校辦學治校的“基本功”，依靠扎實的“基本功”并堅定不移跟隨黨中央的統(tǒng)一領導，才能保障推進一流高校的建設，為國家培育更多的新時代人才。

審計作為一種監(jiān)督機制，是依照審計準則、相關法律法規(guī)及專業(yè)知識等，對被審計部門或項目的財政、財務收支、規(guī)章制度及存檔資料的合法性、合規(guī)性、有效性等進行審查和監(jiān)督，評價經濟責任、見證經濟業(yè)務、改善管理制度的一項獨立性活動。我國審計監(jiān)督對于促進國家計劃的實現(xiàn)，合理利用資源，提高經濟效益，提升工作效率，治理經濟環(huán)境，加強廉政建設，維護市場的健康發(fā)展等具有積極的意義。從高校內部審計業(yè)務來看，高校內部審計工作對高校的整體發(fā)展具有全局性影響，既是高校規(guī)章紀律監(jiān)督體系中的“監(jiān)察員”和“安全員”，又是全校師生和學校各級單位的“服務員”和“勤務員”，任何工作的開展都應與內部審計工作緊密結合。

黨建工作與內部審計工作的內在聯(lián)系

“服務中心、建設隊伍”是新時代機關黨建工作的重要職責和根本任務，這一重大任務的貫徹推進，最終要通過基層黨組織予以落實。對于高校內部審計業(yè)務來講，一方面高校內部審計業(yè)務工作需要依靠黨建工作的宏觀指導，內部審計工作的開展要圍繞黨的中心任務，通過黨建工作來帶動業(yè)務工作，使審計工作按照黨的正確領導穩(wěn)步前進。高校黨建工作是圍繞黨中央各項會議的精神開展的，始終貫徹落實黨中央的決定與指示，完成黨中央提出的任務和目標，審計工作者通過對黨中央指導和精神的學習研究，深刻理解不忘初心、牢記使命，把為人民服務的宗旨作為工作的核心目標；另一方面，實踐是檢驗真理的唯一標準，黨建工作需要審計業(yè)務工作來支撐，增添活力，豐富內容。

因此，黨建工作和內部審計業(yè)務工作是服務與被服務的關系，一個是體現(xiàn)，一個是促進，黨建工作提出了對審計工作及相關人員的自律規(guī)范要求及發(fā)展方向，同時也為審計工作績效評價提供了重要標尺，而審計工作是促進黨風廉政建設的重要手段和有力保障。二者相互依托、相互融入、相互促進。只有做到業(yè)務中有黨建、黨建中有業(yè)務，才能為二者的深度融合提供有利條件。

現(xiàn)階段黨建工作與審計業(yè)務融合發(fā)展普遍存在的問題

黨建工作是高校內部審計工作的重要組成部分，是黨員干部完成各項審計工作的動力源泉和精神支柱，但實際工作中，普遍存在黨建工作與內部審計業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。這也是黨建工作指引高校審計工作開展的重點難點問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對黨建工作重要性認識不足。一些審計人員片面地認為“審計姓審”，多開展一些審計項目，保證審計的任務量，督促整改一些違紀違規(guī)問題才是真正的審計工作。對理論學習不夠重視，理論學習停留在表面，導致黨建積極性降低，這屬于在思想認識上存在偏差。二是黨建工作的簡化、虛化嚴重。在高校審計工作開展過程中應依靠黨建工作的指引，但實際工作中，黨建工作的開展僅在黨員活動及黨員例會中體現(xiàn)，是把黨建工作作為一項獨立的工作與任務，還不能做到在黨建工作中融入審計工作的業(yè)務相關知識，這就導致黨建工作對實際審計業(yè)務的引領作用不夠，融合程度不深，黨建工作被弱化以及虛化。

目前，部分高校審計工作存在重大審計項目中審計深度不夠，審計流程復雜為基層單位工作帶來負擔；審計發(fā)現(xiàn)的問題整改周期長難度大、整改不到位，審計發(fā)現(xiàn)問題后期跟蹤回訪不及時等問題。同時，針對高校審計部門人員專業(yè)配置不齊，審計工作涉及部門及專業(yè)繁雜等情況，審計部門及黨組織暫時沒有根本解決問題的辦法，還不能抓準黨建工作引領審計業(yè)務工作融合發(fā)展的結合點。黨建與審計工作在工作計劃與內容的制定上相對獨立，在考核評價與監(jiān)督問責上沒有找到最佳融合點，沒有實現(xiàn)黨建與業(yè)務的綜合考評，在工作機制上也缺乏創(chuàng)新，責任落實機制陳舊，內審機構專職黨務工作力量配備沒有達到規(guī)定比例要求，“三會一課”落實不到位，“黨員活動日”特色不明顯等，都是黨建與審計業(yè)務融合發(fā)展中存在的現(xiàn)實難點。

黨建工作與審計工作深度融合的路徑

一、找準融合點

面對黨建與審計業(yè)務工作融合中存在的阻礙和問題，解決的關鍵就是找準黨建工作與審計業(yè)務工作的融合點，有的放矢，要把審計業(yè)務工作中遇到的熱點和難點問題統(tǒng)籌協(xié)調好，使之成為黨建工作與審計工作融合過程中的有力結合途徑。用黨建來引領審計業(yè)務去突破難題，發(fā)揮黨員的自主意識來攻克重點問題，確保審計業(yè)務工作的順利完成。首先，要提高政治學習，在政治思想上有統(tǒng)一的認識，這是融合的前提。其次，在目標制定上要統(tǒng)一方向，堅持服務中心，這是融合的目標保障。再次，在人員隊伍建設上要統(tǒng)一標準，強化組織保障，這是融合的人才保證。最后，在項目執(zhí)行上要統(tǒng)一落實，敢于真抓實干，這是融合的必要條件。

二、厚植為民情懷

要不斷強化審計部門黨員干部的為民服務情懷，創(chuàng)新開展“審計惠民行動”等各類主題實踐活動。工作載體上，要廣泛深入調研，做到所有列入年度計劃的項目都要突出關注廣大師生聚焦的各類問題；審計重點上，要重點關注黨和國家各項資金的落實情況，突出審計各部門工作中決策的正確性、有效性；實施方式方法上，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要經常性深入校內有關部門和師生當中，傾聽建議，及時調整審計工作的方式和流程，確保審計工作是為民服務，給師生創(chuàng)造良好的審計環(huán)境；整改機制上，要全面跟蹤督查抓整改，規(guī)范各項工作中的規(guī)章制度，努力用實實在在的行動和審計業(yè)績贏得學校領導和師生的認可和贊許。

三、加強審計文化建設

審計文化是在長期的審計實踐過程中積累形成的具有行業(yè)特點的工作技藝、行為模式、審計理念、價值觀念、行業(yè)風格等多方面多層次的總和。緊密結合新時代黨的建設總要求，打造富有特色的內部審計文化，要以黨建工作及社會主義核心價值觀為重心，同時展現(xiàn)出總書記對審計工作的“三立”具體要求；既要有黨的發(fā)展歷程，更要有審計的成長歷史；既要有機關作風建設紀律規(guī)定，更要有審計優(yōu)質服務承諾。

加強審計文化建設，需要以激勵和引導的方式確立審計文化目標，以創(chuàng)新的思維營造審計文化氛圍，以審計文化為平臺發(fā)揮其滲透力、影響力和凝聚力，從而推進審計文化建設。

四、黨建引領全程

要把黨建工作納入審計項目實施的全過程，審計工作要由項目實施中及項目實施后向項目實施前拓展延伸，創(chuàng)新建立復審制度，保證審計人員堅守職業(yè)操守、優(yōu)質高效實施項目。一是審前集中談話。黨支部書記要召集審計組人員集中談話，結合以往審計工作的經驗，從政治建設、項目定位、質量控制、紀律執(zhí)行等方面制定目標、提出要求。審計組成員可專設審計廉潔監(jiān)督員，審計工作開展前，審計廉潔監(jiān)督員與審計組組長要宣讀工作紀律、公布群眾監(jiān)督舉報途徑。二是審中隨機督查。審計廉潔監(jiān)督員采取不打招呼方式，隨機到項目現(xiàn)場查看審計黨員干部是否在崗、在位、在狀態(tài)，是否及時組織召開現(xiàn)場支部生活會、業(yè)務交流會以及重大事項研討會。審計組成員互相監(jiān)督審計工作執(zhí)行過程中是否公平公正。三是審后定期回訪。首先，審計部門要對所審計項目在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行定期的跟蹤回訪，保證發(fā)現(xiàn)的問題確實進行了整改；其次，監(jiān)察部門在項目結束后三個月內，到被審計單位通過查閱憑證、民意測評、座談走訪等途徑，回訪審計組工作作風、審計質效、廉潔自律等方面情況。審計部門每年要抽取一定量審結后的工作進行復審，用以檢查審計工作的質量情況，同時制定嚴格的復審偏差懲罰措施，保證審計工作人員能夠以認真負責的態(tài)度完成審計工作。

五、細化崗位職責

審計部門要按照科學高效、職責明確、依法履職的原則，逐年逐人逐崗修訂目標責任、制訂年度計劃，不斷激發(fā)審計隊伍的潛能和活力，全力促進審計黨員干部多干事、干實事。崗位職責制定時，宏觀層面要詳細規(guī)定領導班子成員職責分工、部門總體目標、主審崗位職責；微觀層面要重點從審計業(yè)務定量要求和黨風廉政建設定性要求兩個方面，對每位在崗人員年度工作目標進行逐一細化明確。特別要針對工程審計這一腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域，探索建立工程審計崗位責任清單，不斷完善工程審計的流程與制度，逐環(huán)節(jié)逐層級明確項目主審、科長、部門負責人的黨風廉政建設內容和應負的責任，逐人逐崗排查廉政風險點，并出臺一系列約束管理文件，著力實現(xiàn)工程審計各重點環(huán)節(jié)黨風廉政建設要求的全覆蓋，扎實扎緊固定資產投資審計領域防腐拒變的制度“籠子”。

六、豐富學習要點

要按照打造學習型內審部門的要求，始終把學習作為提升審計黨員干部政治能力和業(yè)務本領的重要抓手，在認真組織好“黨組織統(tǒng)一活動日”的基礎上，組織審計黨員干部到抗戰(zhàn)紀念館、西柏坡革命圣地、烈士陵園等教育實踐基地，感受中國共產黨的精神。每年做實全體黨員日常學習，同時加強審計專業(yè)知識的學習，每年邀請校外審計行業(yè)專家“走進來”開展審計知識講座，分享審計經典案例；審計干部也要“走出去”加強與知名高校互動，交流審計經驗，持續(xù)學習新知識、新技術，幫助黨員干部不斷提升政治業(yè)務水平。要充分利用好“互聯(lián)網+”等信息化學習平臺和手段，建立黨員微信群、QQ群、公眾號，定期開展“審計講壇”、微黨課、黨章誦讀等活動，輪流展示學習成果、交流分享審計經驗、分享黨章學習心得、宣講優(yōu)秀案例、開展批評與自我批評等活動，全面營造濃厚的學習交流氛圍。要突出領導干部帶頭學習的導向作用，堅持黨員干部先學一步，把中心組學習參加對象擴大到中層以上黨員干部，全面形成領導帶頭、以上率下、層層立標桿的示范帶動效應。（課題資助：2021年度河北省高校黨建研究課題“淺談黨建工作與審計工作深度融合的實踐路徑”，課題編號：GXDJ2021B051。作者單位：燕山大學）