新時(shí)代佛山市打造“匠才之都”的人才培養(yǎng)路徑

龍 娜,黃思琦

(1. 廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州 510630; 2. 華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,廣東廣州 510631)

0 引言

2022年8 月,習(xí)近平總書記在致世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的賀信中指出,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐,做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量技能型人才,需要大力弘揚(yáng)工匠精神[1]。技能人才是佛山市打造“佛山制造”強(qiáng)市的中堅(jiān)力量。截至2021年10月,佛山市技能人才總量為118.6 萬人,其中高技能人才占技能人才總量的比例為26.81%[2],為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的人力和智力支撐。進(jìn)入“十四五”以來,佛山市以全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山國家高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城等科技創(chuàng)新高地,加快建設(shè)佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園),爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)[3]。然而,佛山市在技能人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上還有較大的提升空間,打造“匠才之都”是佛山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代選擇。

近年來,佛山市出臺了系列支持技工教育發(fā)展的政策和措施。例如,《佛山市職業(yè)技能升級行動實(shí)施方案(2022—2026年)》以“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題,通過提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)施技工院?！皬?qiáng)基培優(yōu)計(jì)劃”、深化產(chǎn)教融合人才培育載體建設(shè)、全面完善培賽評獎制度構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系四大方面共18 條措施,構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相融相生的技能人才培育體系,致力打造“匠才之都”; 《佛山市“廣東技工”工程實(shí)施方案》明確實(shí)施總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,制定“技能人才培育20 條”; 《進(jìn)一步深入開展“佛山·大城工匠”鍛造工程的意見(試行)》明確“佛山·大城工匠”的培養(yǎng)、考核、使用、待遇等工作機(jī)制,吸引、培育一批具有工匠精神、高超技藝、精湛技能的高技能人才; 制定實(shí)施《佛山市技工院校管理辦法(試行)》《佛山市全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施意見》《佛山市職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會管理辦法(試行)》,鼓勵大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),不斷完善技能人才激勵機(jī)制,為佛山市打造“工匠高地”提供政策保障。本文以技工人才培養(yǎng)為重點(diǎn)探索佛山市技能人才培養(yǎng)發(fā)展新路徑,為佛山市加大技能人才隊(duì)伍建設(shè)、塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局提供參考。

1 佛山市技能人才培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 技能人才培養(yǎng)難以滿足市場新需求

1.1.1 技能人才供給能力不足

“技工荒”尤其是“高技能人才荒”是佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)對2021年佛山市4 個(gè)季度的公共人力資源市場職業(yè)供求狀況分析報(bào)告整理可知,按技術(shù)等級分組,佛山市有4 個(gè)層級的求人倍率數(shù)值遠(yuǎn)高于1,說明勞動力市場對技能人才的需求量較大,但實(shí)際求職人數(shù)較少,總體而言技能人才供不應(yīng)求、人才缺口大(見表1)。

表1 2021年按技術(shù)等級分組的佛山市職業(yè)供求情況

目前,廣東省技能人才總量達(dá)1 804 萬人,其中高技能人才602 萬人,占比為33.4%[4]。廣東省高度重視技能人才培養(yǎng),提出到2025年技能勞動者占就業(yè)人員總量要位居全國前列,其中高技能人才占技能人才的比例將達(dá)到40%以上[5]。佛山市也在《佛山市職業(yè)技能升級行動實(shí)施方案(2022—2026年)》中提出,2026年佛山市技能人才總量力爭達(dá)到140 萬人,高技能人才達(dá)到45 萬人(占比32%); 佛山市職業(yè)院校在校生規(guī)模不低于14.5 萬人,其中技工院校在校生不低于3.5 萬人。由此可知,佛山市高技能人才建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1.1.2 技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

目前,佛山市的技工院校在專業(yè)設(shè)置上主要集中于汽車運(yùn)用與維修、設(shè)備安裝與維修、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、會計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子商務(wù)、幼兒教育等領(lǐng)域,缺乏培養(yǎng)真正滿足市場需求的技能人才的內(nèi)在驅(qū)動力,以致技能人才的培訓(xùn)方向把握不準(zhǔn),與佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合度低,難以有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的需求。

大部分技能工人由于缺乏職業(yè)安全感、職業(yè)認(rèn)同感且工作變換頻繁,參與職前職后的培訓(xùn)熱情較低,缺乏持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)生動力,致使企業(yè)對員工在職培訓(xùn)投入的積極性降低。佛山市民營企業(yè)數(shù)量較多,但大部分企業(yè)為中小型企業(yè),尚未形成與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才在職培訓(xùn)體系,對員工的職業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導(dǎo),資金投入仍舊不足。

1.2 技能人才培育的社會環(huán)境有待優(yōu)化

宜人的社會環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)與價(jià)值認(rèn)同以及城市居住的幸福感是吸引和留住技能人才的重要影響因素[5]。在營造技能人才所需的社會環(huán)境方面,佛山市存在著技能人才培養(yǎng)載體不足、社會認(rèn)知有偏差、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善等問題。

1.2.1 技能人才培養(yǎng)載體不足

佛山市部分技工院校的教學(xué)設(shè)備陳舊簡陋、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)機(jī)會不足; 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,缺乏既能研究前沿知識、講授專業(yè)理論課,又能指導(dǎo)實(shí)習(xí)教學(xué)的高層次師資。此外,佛山市高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技師工作站數(shù)量與珠三角其他城市相比,仍有較大差距。

1.2.2 社會認(rèn)知存在偏差

目前,佛山市技工院校的畢業(yè)生就業(yè)率較高,但就業(yè)質(zhì)量有待提升。在社會上,大部分人仍對高等職業(yè)教育和生產(chǎn)一線技術(shù)工人抱有根深蒂固的偏見,認(rèn)為技能人才缺少精益求精、專注細(xì)節(jié)、提高技藝的內(nèi)在驅(qū)動力,工匠精神尚未成為社會普遍認(rèn)同的精神追求。此外,技工院校的畢業(yè)生在學(xué)歷認(rèn)證、擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多限制和歧視,尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長成才的氛圍。

1.2.3 技能人才評價(jià)體系有待完善

一般地,覆蓋決策系統(tǒng)(U,A∪D)(U={x1,x2,…,xn})中會存在一些冗余的條件屬性。如果能夠從(U,A∪D)中刪除冗余的條件屬性而又不損失(xi)A→Dk的決策信息,那么就能獲得約簡的系統(tǒng)(U,B∪D)以及緊湊的規(guī)則(xi)B→Dk。下面在文獻(xiàn)[19]的覆蓋粒規(guī)則蘊(yùn)含關(guān)系的定義基礎(chǔ)上,引出下列定義。

佛山市技能人才的認(rèn)定和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后于社會需求的變化。職業(yè)技能等級認(rèn)定工作中存在不足之處,技工教育與職業(yè)教育未能實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。企業(yè)等用人單位作為評價(jià)主體的企業(yè)技能人才自主評價(jià)模式尚未得到有效推進(jìn),存在企業(yè)評價(jià)試點(diǎn)較少、范圍窄、評價(jià)層次低等問題,技能人才的福利政策和激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2 佛山市“匠才之都”人才培養(yǎng)路徑分析

佛山技工院校應(yīng)變革人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑。根據(jù)佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,佛山技工院校應(yīng)以培養(yǎng)社會有用之才為目標(biāo),從師資、規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等全過程進(jìn)行改革創(chuàng)新,構(gòu)建人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、職前與職后教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校企業(yè)雙主體產(chǎn)教融合發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)技能人才協(xié)同發(fā)展的四位一體的技能人才培養(yǎng)模式,打造高質(zhì)量“廣東技工”佛山品牌——“匠才之都”,進(jìn)而推動佛山市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展(如圖1 所示)。

圖1 佛山市打造“匠才之都”的人才培養(yǎng)路徑

2.1 人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展路徑

人才鏈?zhǔn)侵敢詫I(yè)和技能為核心組成結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)的人才體系,包括人才個(gè)體和人才群體的全生命周期,形成強(qiáng)大、相互銜接的人才隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢云髽I(yè)產(chǎn)品為對象,按照一定邏輯關(guān)系組成的上下聯(lián)動、左右關(guān)聯(lián)的企業(yè)系統(tǒng)。人才與企業(yè)緊密相連,人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈密不可分,產(chǎn)業(yè)興、人才聚,人才強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺。人才鏈可根據(jù)不同專業(yè)或行業(yè)細(xì)分為各類人才鏈,其中技能人才鏈?zhǔn)侨瞬沛湹闹匾M成部分。佛山技能人才培育要遵循人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的路徑,才能打造“匠才之都”。

佛山技能人才鏈要建在佛山市產(chǎn)業(yè)鏈中。產(chǎn)業(yè)集聚的過程中伴隨著人才的集聚,當(dāng)專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚水平越高,與之相關(guān)的人才集聚水平就越高[6]。佛山技工院校需源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)、滿足企業(yè)需求的各類技能人才。由于專業(yè)設(shè)置是社會需求與技能人才培養(yǎng)緊密結(jié)合的紐帶,是決定技能人才培養(yǎng)質(zhì)量能否符合社會需求的前提[7],因此,佛山技工院校應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢,在專業(yè)設(shè)置上與新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相銜接,調(diào)整和增設(shè)緊缺專業(yè)、新興專業(yè),修訂和完善技能人才培養(yǎng)方案,以輸出更多高質(zhì)量技能人才。企業(yè)則需加大力度引進(jìn)各類技能人才,加快技能人才的集聚。同時(shí),企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需大力培訓(xùn)技能人才,政府應(yīng)給予扶持并加強(qiáng)監(jiān)管; 完善技能人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),積極開展技能等級認(rèn)證培訓(xùn)工作。

2.2 職前與職后教育協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

職前教育是畢業(yè)生在就業(yè)前進(jìn)行的一系列思想品德、知識、技能、情商等方面的教育,以幫助學(xué)生提前適應(yīng)就業(yè)的各項(xiàng)要求,一般是就業(yè)前為期一年或半年的專題學(xué)習(xí)和教育。事實(shí)上,職前教育應(yīng)以各種方式貫穿學(xué)校教育的全時(shí)段、全過程,以培養(yǎng)高素質(zhì)、具有專門技能的勞動者為目標(biāo)。就業(yè)后也應(yīng)通過各類訓(xùn)練和教育,不斷提高有關(guān)人員的專業(yè)技能、更新專業(yè)知識,促進(jìn)其盡快適應(yīng)企業(yè)(崗位)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長和成才,完成其從初級技能人才到高級技能人才的轉(zhuǎn)變,成為“大城工匠”。

2.2.1 建立職前職后一體化教育培訓(xùn)體系

建立職前職后一體化教育培訓(xùn)體系,推動職前職后教育有效銜接。一方面,技工院校要對技能人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位,技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院應(yīng)形成不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位,合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。另一方面,佛山市政府要全面實(shí)施技工院?！皬?qiáng)基培優(yōu)計(jì)劃”,聚焦基礎(chǔ)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),補(bǔ)齊技工教育發(fā)展短板,大力支持技工院校新校區(qū)和校園改擴(kuò)建、智慧校園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);優(yōu)化教師隊(duì)伍,提高教師素質(zhì),加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè); 加強(qiáng)技工院校市級示范性專業(yè)建設(shè),推動技工院校與職業(yè)院校合作,通過建立“學(xué)分銀行”、學(xué)分互認(rèn),助力學(xué)生提升學(xué)歷,掌握更多知識和技能。此外,應(yīng)全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加大在職培訓(xùn)的投入,開展形式多樣的職業(yè)教育和培訓(xùn),完善“3+2”“專升本”職業(yè)教育制度,健全技能人才攻讀全日制專業(yè)碩士以及非全日制本科、碩士教育體系,構(gòu)建技工院校學(xué)生終身學(xué)習(xí)、不斷晉升的教育體系。

2.2.2 建立職前職后一體化技能人才評價(jià)晉升發(fā)展體系

2020年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》指出,應(yīng)建立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀,推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。職業(yè)學(xué)校(含技工院校)重點(diǎn)評價(jià)德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師(含技工院校一體化教師)隊(duì)伍建設(shè)等情況,同時(shí),鼓勵行業(yè)企業(yè)廣泛參與評價(jià),推動技工院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。引導(dǎo)企業(yè)等用人單位建立科學(xué)的用人機(jī)制,健全以技能素質(zhì)和價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的技能人才評價(jià)體系,完善技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)能力考核、職稱評聘與績效管理相匹配的選人用人制度。改進(jìn)結(jié)果評價(jià),強(qiáng)調(diào)過程評價(jià)、多元評價(jià)和綜合評價(jià),實(shí)現(xiàn)技能人才職前職后評價(jià)晉升一體化,推動技能人才健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 學(xué)校與企業(yè)雙主體產(chǎn)教融合發(fā)展路徑

產(chǎn)教融合指職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作,是職業(yè)院校為提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開展的深度合作[8]。學(xué)校與企業(yè)雙主體產(chǎn)教融合發(fā)展有助于將教學(xué)與平臺、理論與實(shí)踐、方法與內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來,有效克服職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合“兩張皮”的瓶頸[9]。

一方面,探索“校企雙制”等辦學(xué)模式,深化產(chǎn)教融合新格局。技工院校主動與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),推動課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適配、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相契合、學(xué)歷證書與職業(yè)等級證書相對接,開設(shè)“冠名班”“訂單班”,加快校企協(xié)同辦學(xué)育人;推進(jìn)辦學(xué)模式多元化,實(shí)行“校中廠”“廠中校”辦學(xué),支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地,推動技工院校向產(chǎn)業(yè)園區(qū)布點(diǎn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源共建共享; 創(chuàng)新校企合作形式,探索建設(shè)合資、獨(dú)資、股份制等性質(zhì)的技工院校,打造協(xié)同育人集團(tuán)化產(chǎn)教聯(lián)盟,構(gòu)建產(chǎn)教融合新格局。

另一方面,全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,提升校企育才協(xié)同性。根據(jù)校企實(shí)際需求應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制,以工學(xué)交替、校企雙師帶徒、嚴(yán)格考核評價(jià)等方式培養(yǎng)技能人才; 支持校企合辦建設(shè)技能大師工作室、技師工作站,充分發(fā)揮“南粵家政好手”“南粵工匠”“粵菜師傅”等技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)和推廣的作用,全面提升校企育才的協(xié)同性、成才率。

2.4 粵港澳大灣區(qū)技能人才協(xié)同發(fā)展路徑

當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn),技能人才的流動、共用、共享正在發(fā)生變化,推動粵港澳大灣區(qū)技能人才協(xié)同發(fā)展意義重大。

2.4.1 加強(qiáng)技能人才共育共享

佛山市應(yīng)主動參與粵港澳大灣區(qū)的教育合作發(fā)展,擴(kuò)大佛山技工院校對港澳地區(qū)的招生規(guī)模,加強(qiáng)大灣區(qū)各技工院校間的聯(lián)系與合作。建立健全技工教育資源共建共享機(jī)制,暢通大灣區(qū)技能人才共育路徑。同時(shí),應(yīng)以建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心為契機(jī),瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,探索推進(jìn)職業(yè)技能“一試三證”跨區(qū)域互通互認(rèn),加強(qiáng)技能人才跨區(qū)域的交流合作,推動大灣區(qū)技能人才共育共享。

2.4.2 深化與粵港澳大灣區(qū)各城市間合作

加快推進(jìn)廣佛全域同城化進(jìn)程,共建廣佛制造業(yè)人才走廊; 以“佛山+”模式深化與深圳、東莞、珠海、中山等城市的合作,依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)推進(jìn)成立粵港澳大灣區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)技能人才數(shù)據(jù)庫,定期發(fā)布企業(yè)人才需求目錄,實(shí)現(xiàn)技能人才供需匹配; 依托大灣區(qū)平臺,立足佛山區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校來佛山建設(shè)大灣區(qū)技能人才培育創(chuàng)新基地、技能大師工作室,共享共用人才; 落實(shí)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3 項(xiàng)工程,面向大灣區(qū)打造這3 項(xiàng)工程的佛山標(biāo)準(zhǔn)和佛山品牌,建設(shè)人才培育和發(fā)展示范基地,實(shí)現(xiàn)技能人才共同發(fā)展,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)技能人才高地。

3 結(jié)語

佛山市已全面開啟“匠才之都”建設(shè)之路,佛山技工院校應(yīng)積極探索人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、職前與職后教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校企業(yè)雙主體產(chǎn)教融合發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)技能人才協(xié)同發(fā)展四位一體的技能人才模式,以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,以人才質(zhì)量為目標(biāo),不斷培養(yǎng)一批又一批高質(zhì)素技能人才,為佛山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和技能支撐。