淺談事業(yè)單位科研專項經(jīng)費使用管理中存在的問題及改進措施

張萍萍

一、引言

科技興則民族興，科技強則國家強。在國家大力支持科研項目經(jīng)費投入的大背景下，如何讓事業(yè)單位科研專項經(jīng)費管理有序、核算有據(jù)、使用有章、監(jiān)督有力、成果有效，是目前極為重要的問題。通過完善事業(yè)單位科研專項經(jīng)費管理，規(guī)范科研專項經(jīng)費使用，全面、多環(huán)節(jié)監(jiān)督科研項目經(jīng)費執(zhí)行，提高科研專項經(jīng)費使用的效率等多項舉措，從而促進我國科研項目研究向更高更深的層次發(fā)展。

二、科研專項經(jīng)費使用管理中存在的問題

（一）預算不合理

1.項目預算編制存在較多不合理性

科研專項經(jīng)費來源主要是中央及地方財政撥款，通常由科研類高校、院所作為主要承擔單位申請并承接科研項目，非科研類事業(yè)單位往往只能從主要承擔單位手中分配負責其中的一個子項目、子課題。目前，存在部分事業(yè)單位忽略非財政撥款項目的預算編制，認為非財政撥款項目是橫向創(chuàng)收項目，與事業(yè)性項目相同，僅僅作為創(chuàng)收收入核算，未單獨編制預算。另一方面，在申報項目預算時，往往由項目負責人編制，他們通常會根據(jù)自己的經(jīng)驗判斷，并未與財務人員溝通項目預算編制的經(jīng)濟分類，導致整個預算編制的過程中存在不規(guī)范性，預算編制科目分類具有很大的隨意性、不合理性。

2.預算執(zhí)行過程中實際支出與預算支出存在較大偏差

項目申報時，項目負責人通常按照項目立項各環(huán)節(jié)經(jīng)費需求，并結(jié)合單位實際編制相應的預算。但是在項目推進落實過程中，會受到諸多不確定因素的影響，項目前期通常投入的精力較少，忽視了預算執(zhí)行支付進度的重要性和合理性，導致項目在驗收的階段，為了達到預算執(zhí)行的要求，可能出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行管理工作缺乏質(zhì)量性、有效性。

（二）會計核算不規(guī)范

近年來，財政部在科研專項經(jīng)費使用管理等方面陸續(xù)出臺了多個相關規(guī)定，按照要求科研專項經(jīng)費屬于專項資金，應單獨核算管理。但在實際執(zhí)行過程中，受會計核算方法差異性影響，核算科目界定并不清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將科研項目與其他創(chuàng)收性項目同時列為橫向創(chuàng)收項目，收款時全部列入“銀行存款”科目，導致資金使用混亂；二是事業(yè)單位在核算科研專項經(jīng)費時，只能按照政府會計科目對應核算，例如發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力費等，在政府會計科目表上找不到完全對應的科目核算，只能選擇較為接近的科目核算，影響了專項資金核算的準確性，也給執(zhí)行過程中的統(tǒng)計工作帶來了難度。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

完善的內(nèi)部控制制度，從根本上保證了科研專項資金使用合規(guī)性和精準性，同時也進一步規(guī)范了專項資金使用計劃的編制執(zhí)行和調(diào)整。但目前看來，部分事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，單位內(nèi)部控制制度沒有根據(jù)科研專項經(jīng)費使用性質(zhì)進行調(diào)整，沒有設置單獨介紹科研專項經(jīng)費使用規(guī)范，無法從實際上滿足科研項目的特殊性、針對性。

（四）監(jiān)督監(jiān)管機制不完善

科研事業(yè)單位在開展科研項目工作時，科研項目的申報、使用通常都是由項目負責人負責，執(zhí)行過程全部由項目人員負責，缺少專門的監(jiān)督人員。監(jiān)督監(jiān)管機制的不完善，無法保證科研專項經(jīng)費的合理使用。單位內(nèi)部監(jiān)督不到位主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺少專門的監(jiān)督部門，也沒有充分借助上級內(nèi)審部門的作用。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)認識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，但是在實際執(zhí)行過程中，借助內(nèi)部監(jiān)督的力度還是不足、效果較差；二是責任追究不到位。目前部分事業(yè)單位在申報科研項目之后，沒有成立科研專項工作小組，落實責任主體，導致問題發(fā)生時，不能第一時間確認責任主體并及時解決問題。

三、加強科研專項經(jīng)費使用管理的改進措施

（一）改進預算編制方法，科學編制預算

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中也明確指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。”其中“標準科學、約束有力”首次被明確列為該制度目標?？蒲薪?jīng)費預算編制方法的改革，擴大預算編制自主權，精簡預算科目，建議由財務人員與項目人員共同組建科研專項經(jīng)費預算編制小組，做到預算編制工作精準高效、預算合理、全范圍納入。能夠減少預算執(zhí)行過程中資金使用的不可控性。無論是短期項目還是中長期項目，通過合理地安排專項資金的使用，使其按照年度專項資金使用計劃正常支出，可以增加預算執(zhí)行的效率和效果。

（二）規(guī)范會計核算，分類分項管理科研專項資金

科研專項經(jīng)費管理試行辦法中，明確了項目經(jīng)費的開支范圍。能夠精確的理解各科目的內(nèi)涵，以及明確開支范圍和標準，是分類科目正確核算的前提。這些核算科目目前沒辦法做到與《政府會計制度》下的政府經(jīng)濟分類和部門經(jīng)濟分類完全匹配?？梢酝ㄟ^細化會計科目、部門經(jīng)濟分類的辦法盡可能地做到對應匹配。比如：一是科研專項經(jīng)費收支可以通過“銀行存款”科目下設三級明細科目，單獨體現(xiàn)科研專項經(jīng)費收入支出情況。二是通過“事業(yè)支出—非財政專項資金支出”科目和“業(yè)務活動費用—科研事業(yè)活動費用”科目分別下設對應的科研專項經(jīng)費支出三級明細科目，按照科研專項經(jīng)費核算科目準確核算。

（三）建立健全單位內(nèi)部控制制度

為了加強科研專項經(jīng)費管理，提高科研專項經(jīng)費使用效益，應結(jié)合事業(yè)單位與科研項目的實際情況，制定完善單位的內(nèi)部控制制度，增加單獨的章節(jié)介紹科研專項經(jīng)費使用規(guī)范，以及科研專項經(jīng)費申報流程、執(zhí)行監(jiān)督、報銷驗收等一系列控制制度。讓事業(yè)單位內(nèi)部控制制度滿足科研專項經(jīng)費的當前工作的需要。強化專項經(jīng)費管理與監(jiān)督，能夠清楚地掌握科研經(jīng)費時每筆收支情況。

（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機制

科研專項經(jīng)費的執(zhí)行與監(jiān)督必須兩手抓。若想保證科研專項經(jīng)費使用有效，建立一個完善的監(jiān)督機制是必不可少的。通過監(jiān)督機制的獨立運行，比如搭建目標達成系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以分為幾個方面，分別是任務、進度、時間和執(zhí)行分析等幾個方面。通過監(jiān)控目標達成系統(tǒng)中的這幾個方面，可以很清楚地了解到科研專項經(jīng)費的全過程監(jiān)控管理。同時，在科研經(jīng)費使用監(jiān)督過程中，科研事業(yè)單位應完善崗位設置，明確權責關系，落實責任主體，提高專項經(jīng)費管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，科研專項經(jīng)費預算編制執(zhí)行、會計核算和監(jiān)督監(jiān)管一直是事業(yè)單位科研專項經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位財務管理的重點和難點。事業(yè)單位科研專項經(jīng)費預算編制科學有效、會計核算規(guī)范合理、內(nèi)控制度建立健全、監(jiān)管機制運行有效，都為科研項目順利實施提供了保障，為科研事業(yè)單位以及其他相關部門的決策提供了依據(jù)