水利工程施工監(jiān)理發(fā)展思路探討

汪海濤 崔立柱

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度、項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理。監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的密集型服務(wù)行業(yè)，是水利工程建設(shè)中不可缺的重要組成。監(jiān)理制的實(shí)施，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。但目前水利工程建設(shè)中還存在一些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，本文就監(jiān)理工作開展存在的問題以及如何加強(qiáng)監(jiān)理工作創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、水利工程施工特點(diǎn)分析

（一）水利工程施工條件較為復(fù)雜

相較于其他工程項(xiàng)目而言，水利工程項(xiàng)目的規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)施工的落實(shí)，都很有可能會(huì)受到地質(zhì)因素、水文因素和氣候因素的影響。水利工程建設(shè)過程中，需要承受水帶來的浮力、推力與沖刷力，工作條件復(fù)雜，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目施工具有一定難度。

（二）水利工程項(xiàng)目技術(shù)要求較高

在水利工程項(xiàng)目施工中包含很多不同內(nèi)容，比如堤壩施工、水閘施工等，這些單項(xiàng)水利工程是水利工程體系的有機(jī)組成部分，相輔相成，關(guān)系比較緊密。由于要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

（三）水利工程項(xiàng)目與自然環(huán)境之間有著密切聯(lián)系

水利工程項(xiàng)目影響著人類社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生直接影響。尤其是水利工程要利用枯水期進(jìn)行施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性要求，有些工程受氣候影響還需要采取溫度控制措施。因此在水利施工過程中需要把握施工時(shí)機(jī)，合理安排施工計(jì)劃，精心組織施工，確保水利工程施工安全和進(jìn)度。

二、水利工程項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)理職責(zé)，根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作，并協(xié)助業(yè)主做好與工程有關(guān)的其他方面工作。在日常的施工管理工作中，監(jiān)理工作不能僅僅停留在對(duì)工程施工合同的執(zhí)行監(jiān)督上，要根據(jù)“監(jiān)幫結(jié)合”的原則，從工程建設(shè)大局出發(fā)，努力提高監(jiān)理工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性，發(fā)揮監(jiān)理人員管理和技術(shù)特長(zhǎng)，為業(yè)主和施工單位出謀劃策，從而使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容。其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。監(jiān)理工程師要對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，并協(xié)調(diào)處理這三者的相互關(guān)系。堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點(diǎn)，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標(biāo)”的原則，在工程實(shí)施過程中，及時(shí)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化。

三、水利工程施工監(jiān)理存在的問題

（一）監(jiān)理制度不規(guī)范

由于建設(shè)監(jiān)理制在我國推行時(shí)間僅30 余年，雖然建筑相關(guān)法律法規(guī)有涉及到監(jiān)理的規(guī)定，如《工程質(zhì)量項(xiàng)目管理規(guī)定》《工程項(xiàng)目建設(shè)安全施工管理?xiàng)l例》等，但缺少針對(duì)監(jiān)理工作制訂的法律法規(guī)，在實(shí)際工作中，無法提供明晰的法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度以及監(jiān)督管理機(jī)制存在較多的不足，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

（二）對(duì)施工監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有偏差

水利工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然部分存在。有些建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，使得監(jiān)理人員無法根據(jù)實(shí)際展開各種工序的調(diào)度，為工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。監(jiān)理對(duì)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制等問題的處理缺乏影響力，不同程度地影響了監(jiān)理服務(wù)職能的發(fā)揮。

（三）監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊

監(jiān)理人員水平參差不齊，缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、合同、信息管理人才和復(fù)合型及具有全方位控制能力的人才，大多專業(yè)監(jiān)理人員都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生，缺乏設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，缺乏事先控制的能力。加之需求的監(jiān)理人員過大，監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)低廉，大量非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員加入監(jiān)理隊(duì)伍，部分監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德水平較低，使得監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)配套不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理能力較差。

四、水利施工監(jiān)理發(fā)展思路

（一）進(jìn)一步完善監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)

《建筑法》明確了我國在建筑行業(yè)必須推廣監(jiān)理制度，水利工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)以及各項(xiàng)行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督。但目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理的職責(zé)范圍和內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，因此有必要通過制訂和完善專門的監(jiān)理法律法規(guī)和相關(guān)制度，為監(jiān)理行業(yè)提供準(zhǔn)確明晰的法律依據(jù)。同時(shí)管理層要加強(qiáng)監(jiān)理履約的強(qiáng)制要求和獎(jiǎng)懲規(guī)定，真正體現(xiàn)監(jiān)理工作責(zé)、權(quán)、利的獨(dú)立性，為監(jiān)理工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全水利工程監(jiān)理機(jī)制

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)理企業(yè)需要制定完善的管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員在實(shí)際施工中的行為，強(qiáng)化行為規(guī)范。二是建立責(zé)任制度，將任務(wù)劃分到具體的部門和責(zé)任人身上，方便檢查各項(xiàng)責(zé)任主體是否按照規(guī)定完成任務(wù)，也更能反映出實(shí)際的執(zhí)行情況。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。工程建設(shè)監(jiān)理在其監(jiān)理活動(dòng)中應(yīng)始終堅(jiān)持:質(zhì)量第一,用戶至上;堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持以人為核心;堅(jiān)持以預(yù)防為主;堅(jiān)持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則以及合同規(guī)定的要求，對(duì)施工過程中可能存在的問題進(jìn)行分析，制定相關(guān)解決方法和措施，減少和消除各種隱患。

（三）提高監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)

必須提高從業(yè)人員素質(zhì)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，提升監(jiān)理綜合素養(yǎng)。（1）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。監(jiān)理工作人員需具備良好的職業(yè)道德，在開展監(jiān)理工作的過程中做到公正、廉潔、守法，不可損害各方利益，更不能以權(quán)謀私，危害工程建設(shè)。（2）提高監(jiān)理質(zhì)量管理能力。監(jiān)理要對(duì)工程施工管理進(jìn)行全面監(jiān)督，提早處理可能出現(xiàn)的問題。將工程施工管理過程中存在的多發(fā)病和常見病等作為重點(diǎn)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，不斷提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全隱患的能力，有效保障施工安全和工程質(zhì)量。（3）增強(qiáng)協(xié)調(diào)關(guān)系能力。監(jiān)理人員需協(xié)調(diào)工程參建各方關(guān)系，維護(hù)各方利益，確保工程的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

水利工程監(jiān)理工作是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和安全，也關(guān)乎著工程能否順利開展。為此，必須不斷加強(qiáng)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，健全監(jiān)理工作機(jī)制，提高監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)，全面提升行業(yè)管理水平，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，為我國水利事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn)