從管治走向善治：高校育人工作的現(xiàn)實困境及實踐路徑

張樂樂

(1.重慶科技學(xué)院冶金與材料工程學(xué)院，重慶，401331；2.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶，400715)

2018年全國教育法治工作會議指出，要充分發(fā)揮教育法治的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護航。[1]這為高校運用法治思維特別是善治思維推進育人工作改革指明了方向。高校的立身之本在于立德樹人，而落實好立德樹人根本任務(wù)歸根結(jié)底就是要做好育人工作。如何破除育人工作管治思維并將教育法治思維特別是善治思維引入高校育人工作中，是值得高校教育工作者認真思考的問題。

一、管治思維視野下高校育人工作的現(xiàn)實困境

“管治”一詞從字面上來講就是“管轄統(tǒng)治”，較多應(yīng)用于政府行政管理中，其核心內(nèi)涵是自上而下的單向控制。不可否認，在高校育人工作中實施管治思維，對維護高校安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但從人才培養(yǎng)的長遠角度來看，管治思維的弊端會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展日益凸顯。管治思維在高校育人實際工作中的主要特征有：一是“管住學(xué)生”的思維。管治具有等級性、單向性的特征，在“管住學(xué)生”思維下，教師往往運用權(quán)力權(quán)威、制度權(quán)威等命令學(xué)生無條件遵守。教師往往以師者自居，以“我說你聽”單向灌輸方式與學(xué)生溝通，缺乏師生之間的雙向互動交流。二是“絕對服從”的思維。管治具有強制性、服從性的特征，在“絕對服從”的思維下，教師往往要求學(xué)生無條件接受學(xué)習(xí)、生活安排等。在育人工作觀念上，“聽話”“服從”往往被視為好學(xué)生的重要標準。與此同時，高校在育人工作中還面臨著現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)“以生為本”浮于表面，學(xué)生主體作用虛化

現(xiàn)代教育思想倡導(dǎo)的“以生為本”的理念彰顯了“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”的價值追求。“以生為本”強調(diào)學(xué)生主體作用的發(fā)揮，在人才培養(yǎng)過程中要充分發(fā)揮每一位學(xué)生的主觀能動性和積極創(chuàng)造性。在管治思維下，高校育人工作缺乏“以人為本”的教育理念，教育活動對教育者是機械地執(zhí)行和技術(shù)化的操作，而并非創(chuàng)造性的主題實踐活動。[2]在此情形下，育人工作只剩下冷冰冰、生硬的、缺乏人性關(guān)懷的規(guī)章制度和管理條例。學(xué)生被動地受學(xué)校規(guī)章制度的約束，沒有也無需太多的個人想法，只需按照學(xué)校的管理要求和教師的管理指令執(zhí)行即可。學(xué)生成長成才規(guī)律在一定程度上被忽視，從而造成學(xué)生成長感、獲得感不足，學(xué)生參與學(xué)校治理的工作機制缺失，學(xué)生參與人才培養(yǎng)工作的主觀能動性和積極創(chuàng)造性受到一定程度的抑制，也造成高?！耙陨鸀楸尽钡膶嵺`浮于表面，一定意義上虛化了學(xué)生主體作用的發(fā)揮。

(二)“以師為本”止于口號，教師主導(dǎo)作用弱化

高校育人工作既要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，又要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。教師主導(dǎo)是學(xué)校教育中客觀存在的事實，是教學(xué)活動中的必然現(xiàn)象，而不是任何人可以隨意賦予和否定、消解的。[3]發(fā)揮教師在育人工作中的主導(dǎo)作用本身就是“以師為本”的具體體現(xiàn)。在育人活動中，教師是“教”的主體，學(xué)生是“學(xué)”的主體，教師的“教”引導(dǎo)著學(xué)生的“學(xué)”，教師理應(yīng)發(fā)揮“教”的主導(dǎo)作用。教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要依賴于教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在管治思維下，教師育人的積極性與創(chuàng)造性被限制，專業(yè)教師或輔導(dǎo)員容易受到學(xué)校各種條條框框的制約，往往感到“人在江湖，身不由己”，無力改變現(xiàn)狀，只能按照學(xué)校既有管理模式對學(xué)生進行教育管理，造成一部分教師只“教書”不“育人”，因為“教書”是學(xué)校管治的硬性規(guī)定，而“育人”則成為學(xué)校管治的軟性約束，不好量化也不好考核，致使高校“以師為本”的實踐止于口號，一定程度上弱化了教師在教書育人中的主導(dǎo)作用。

(三)“學(xué)生自治”流于形式，學(xué)生組織自治淡化

陶行知先生在《學(xué)生自治問題之研究》一文中總結(jié)了學(xué)生自治的要點，認為“學(xué)生自治乃指學(xué)生自己管理自己，乃指練習(xí)自治之意。從學(xué)生方面說，學(xué)生自治是學(xué)生結(jié)起團體來，大家學(xué)習(xí)自己管理自己的手續(xù)；從學(xué)校方面說，就是為學(xué)生預(yù)備種種機會，使學(xué)生能夠組織起來，養(yǎng)成他們自己管理自己的能力”[4]。由此可見，陶行知先生是倡導(dǎo)學(xué)生自治的，學(xué)生自治對培養(yǎng)學(xué)生自我管理能力具有重要作用。在管治思維下，高校學(xué)生自治組織作用淡化，本應(yīng)由學(xué)生組織管理的事務(wù)變成由學(xué)生管理部門人員、專業(yè)教師或輔導(dǎo)員代勞。共青團、學(xué)生會、學(xué)生社團等學(xué)生組織在學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生公寓管理、學(xué)生第二課堂活動等方面作用發(fā)揮不夠，從而導(dǎo)致學(xué)生自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督作用發(fā)揮不足，既影響了學(xué)生自治組織主體能動性的充分發(fā)揮，也造成學(xué)生在自我成長過程中綜合素質(zhì)培養(yǎng)的嚴重缺失，造成高校學(xué)生自治流于形式，在某種程度上淡化了學(xué)生自治的功能。

二、善治思維融入高校育人工作的時代啟迪

(一)善治的核心意涵

“善治”一詞屬于政治哲學(xué)和公共管理學(xué)術(shù)語。《辭?！穼Α吧浦巍钡慕缍椋菏构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。其本質(zhì)特征在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。[5]聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會從要素和程序等方面明確了善治的八項標準：共同參與、厲行法治、決策透明、及時回應(yīng)、達成共識、平等和包容、實效和效率、問責(zé)。[6]俞可平教授認為，善治由合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效六個基本要素構(gòu)成。[7]周作宇教授認為，大學(xué)善治之善，自然是以大學(xué)成員個體之善為基礎(chǔ)，但還有超越個體的善。善治之善乃是集體之善、法人之善和組織之善。[8]也有學(xué)者認為，善治是法治的目標，善治本身是良法之治，善治主要表征為民主治理、依法治理、賢能治理、社會共治、禮法合治。[9]還有學(xué)者認為，現(xiàn)代大學(xué)善治應(yīng)具有民主、法治、有效、負責(zé)和透明五大價值要素。其中，民主是大學(xué)善治的前提，法治是大學(xué)善治的基礎(chǔ)，有效是大學(xué)善治的目標，負責(zé)與透明是大學(xué)善治的保障。[10]綜上可見，善治的核心意涵主要表征為多元治理、民主參與、平等溝通、依法治理等，這對新時代高校更好地開展育人工作具有重要啟迪意義。

(二)高校育人工作之善治特征

自20世紀90年代以來，善治思維先后運用于世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融組織和教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域。同樣，將善治思維運用于大學(xué)治理，可以實現(xiàn)大學(xué)的善治，運用于育人工作，可以實現(xiàn)高校育人工作的善治。一定程度上而言，善治是高校實現(xiàn)育人目標的理想狀態(tài)，也是高校育人工作的最佳樣態(tài)。

將善治引入高校育人工作是對高校與學(xué)生關(guān)系基于“合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、反饋性、有效性”的確認。善治育人主要表征如下。一是育人工作的合法性。高校通過善治育人，使學(xué)生能夠自覺地認可和服從學(xué)校的教育服務(wù)管理理念與模式，進而最大限度地增強學(xué)生對學(xué)校育人工作方式方法的認同感，并提高認可度。二是育人工作的透明性。善治育人要做到?jīng)Q策、規(guī)章制度等信息公開透明，并提前為學(xué)生所熟知，以便學(xué)生能夠在育人工作中參與和監(jiān)督，進而提高善治的程度。三是育人工作的責(zé)任性。在善治育人中，教師要具備高度的育人責(zé)任感和使命感，要有主動擔(dān)當(dāng)精神，積極承擔(dān)育人過程中可能產(chǎn)生的職責(zé)和義務(wù)。四是育人工作的法治性。法治性既要求高校和學(xué)生嚴格依法辦事，又要求高校管理者、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員摒棄人治思維，依據(jù)法律法規(guī)和校規(guī)校紀規(guī)范學(xué)生行為，從而體現(xiàn)善治育人的法治性。五是育人工作的反饋性。反饋性是指在善治育人工作中，教師要對學(xué)生的合理訴求、困難、質(zhì)疑、疑問等主動給予反饋與回應(yīng)，對能夠立即解決的要及時幫助解決，對不能夠解決的也要主動給予答復(fù)并做出解釋。六是育人工作的有效性。有效性是指在善治育人中，教師、輔導(dǎo)員要講究高效率和實效性，及時關(guān)心、幫助學(xué)生解決成長成才過程中存在的問題，及時解答學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的各種困惑，切實讓學(xué)生有學(xué)習(xí)和生活方面的成長感與獲得感。

三、從管治走向善治：高校育人工作的實踐路徑

2018年全國教育大會強調(diào)堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。[11]這為高校育人工作指明了前進方向，提供了根本遵循。高校要擔(dān)負起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史重任，必須首先做好育人工作。高校如何破除管治的舊思維，引入善治的新思維，對做好育人工作至關(guān)重要。高校育人工作從管治走向善治，需不斷健全完善“四破四立”工作機制。

(一)在育人觀念上破除等級思維，建立師生平等交流機制

觀念是行動的先導(dǎo)。高校育人工作要實現(xiàn)從管治到善治，首先，在育人觀念上要破除師生等級觀念。師生平等是高校育人工作實現(xiàn)善治的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建平等師生關(guān)系是高校育人工作從管治走向善治，實現(xiàn)立德樹人的重要前提。因此，要牢固樹立教師和學(xué)生在人格和尊嚴上平等的觀念，構(gòu)建平等師生關(guān)系，建立師生有效溝通交流機制。其次，建立師生經(jīng)常溝通交流機制。當(dāng)前，高?！笆桦x的師生關(guān)系”已成為高校師生關(guān)系中的突出問題之一，師生關(guān)系一定程度上異化成了“課堂關(guān)系”“郵件關(guān)系”“簽字關(guān)系”等。[12]基于此，建立師生溝通交流機制是高校育人工作從管治走向善治的關(guān)鍵。高校一方面要探索建立管理人員(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)教輔人員、院系班子成員等)深入基層一線貼近師生制度，以主動服務(wù)促進師生有效溝通交流。另一方面，要將學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展評價有效融入育人工作各環(huán)節(jié)全過程，加強師生交往交流，注重過程評價和增值評價，通過學(xué)生評價引導(dǎo)學(xué)生把“德”立起來，把“人”樹起來，真正實現(xiàn)評價育人。[13]這樣，育人工作才能真正達到師生心靈相通相融，讓學(xué)生在人格上感受到被尊重，才能取得育人育心的效果。

(二)在育人導(dǎo)向上破除人治思維，建立依法育人工作機制

依法育人是依法治校的重要組成部分。人治思維是與善治思維相背離的一種思維。人治思維迷戀權(quán)力至上，善治思維倡導(dǎo)法律至上。正如有學(xué)者所言，法治思維倡導(dǎo)辦事公開透明，權(quán)力在陽光下運行。人治思維則迷戀暗箱操作，事情無論大小都喜歡搞得神神秘秘，讓人摸不著頭腦。[14]高校在育人工作中，一方面要加強師生法治宣傳教育，提升師生法治意識，樹立法律面前人人平等的理念，堅決破除人治思維的育人導(dǎo)向，最大限度地保障學(xué)生合法權(quán)益，按照法律程序嚴格限定權(quán)力行使的邊界及方式，規(guī)范權(quán)力的正當(dāng)使用，建立完善科學(xué)公正的法治程序，嚴格按相關(guān)規(guī)定程序開展育人工作。另一方面，在涉及學(xué)生切身利益的相關(guān)事務(wù)方面要做到公開透明，切實保障學(xué)生受教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，高校還要健全完善依法育人工作機制，教師和學(xué)生都應(yīng)遵守育人工作相關(guān)制度規(guī)定，遵循育人工作規(guī)律和學(xué)生成長成才規(guī)律，確保高校育人工作始終在法治軌道上運行。

(三)在育人主體上破除單一主體，建立多元主體育人機制

建立多元主體共同參與的育人體制機制是推動育人工作從管治走向善治的題中應(yīng)有之義。在管治思維下，高校育人工作一般由教師這一單一主體組織實施，學(xué)生主體性作用及行業(yè)企業(yè)育人功能尚未充分發(fā)揮。因此，高校在育人主體上應(yīng)破除單一育人主體模式，建立多元主體育人體制機制。其一，建立健全校內(nèi)多元主體育人工作體系。高校要統(tǒng)籌發(fā)揮課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人主體作用，著力健全完善“十大育人體系”，既要構(gòu)建思政教師、輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作者等思政隊伍主體育人工作體系，又要健全完善管理人員、專業(yè)教師、教輔人員合力育人工作體系，努力構(gòu)建高校全員育人新格局。其二，探索建立校內(nèi)校外聯(lián)動育人機制。高校應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)機構(gòu)、社會、家庭等方面的獨特育人優(yōu)勢，探索建立學(xué)校、政府、企業(yè)、社會、家庭“五位一體”的多元主體育人體制機制，建立健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制。

(四)在育人模式上破除單向管治，建立學(xué)生自治發(fā)展機制

充分發(fā)揮學(xué)生自治作用是推動育人工作從管治走向善治的必然要求。管治在高校育人工作中也稱學(xué)生他治。學(xué)生他治與學(xué)生自治共同構(gòu)成高校育人工作善治之要素。高校在育人工作中，首先，要破除教師對學(xué)生的單向管治思維，著力破解重學(xué)生他治、輕學(xué)生自治現(xiàn)象，不能一味強調(diào)學(xué)生他治，而忽視學(xué)生自治，要將學(xué)生他治與學(xué)生自治有機結(jié)合起來，以學(xué)生他治促進學(xué)生他律，以學(xué)生自治促進學(xué)生自律，進而促進學(xué)生他律與學(xué)生自律有機融合。其次，要鼓勵并支持學(xué)生組織(共青團、學(xué)生會、學(xué)生社團、班團組織、學(xué)生自律委員會、學(xué)生自治委員會等)，在遵守法律法規(guī)和校紀校規(guī)的前提下，大膽開展學(xué)生自治活動，在實施學(xué)生自治的過程中，充分發(fā)揮學(xué)生自治組織在校風(fēng)學(xué)風(fēng)培育和班風(fēng)室風(fēng)建設(shè)中的主人翁作用，持續(xù)提升學(xué)生自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的能力，不斷提高學(xué)生自我成長、自我發(fā)展的水平，進而達致高校育人工作的善治樣態(tài)。