對2022 年全國“兩會”的多角度解讀

云南 王乾麗

【背景材料】

2022 年3 月10 日，全國政協(xié)十三屆五次會議圓滿完成各項議程后閉幕。會議號召，人民政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，奮發(fā)進(jìn)取，勇毅前行，以實際行動迎接中共二十大勝利召開。2022 年3 月11 日，十三屆全國人大五次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定，審議并批準(zhǔn)了政府工作報告和其他各項重要報告等，圓滿完成各項議程。代表委員集思廣益、主動作為，在大會的各項議程中積極貢獻(xiàn)智慧和力量。從為改革謀、為發(fā)展計的提案議案，到接地氣、察民情、聚民智、惠民生的建議意見，這是代表委員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職盡責(zé)的彰顯，也是全過程人民民主廣泛、真實、管用的體現(xiàn)。

十三屆全國人大五次會議審議通過的政府工作報告指出，2022 年要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度；堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展；切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.加強宏觀調(diào)控，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。社會主義公有制及共同富裕的目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。政府工作報告提出，堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，完成2022 年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。政府工作報告提出推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。增強制造業(yè)核心競爭力。

3.實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。消費拉動經(jīng)濟增長，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。政府工作報告提出，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

4.大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。政府工作報告提出，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅決守住18 億畝耕地紅線，把14 億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

5.擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。政府工作報告提出，充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

6.保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。政府工作報告提出，2022 年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 100 萬人以上；糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上。

二、從《政治生活》角度分析

1.人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶?！皟蓵眻A滿完成各項議程，是全過程人民民主廣泛、真實、管用的體現(xiàn)。

2.人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家和社會事務(wù)的政治制度。它是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。大會審議并批準(zhǔn)了政府工作報告和其他各項重要報告，審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定，對于進(jìn)一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強地方政權(quán)建設(shè)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

3.全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，在我國國家機構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會擁有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，審議通過了關(guān)于修改地方組織法的決定，關(guān)于十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等，圓滿完成了各項議程。

4.人大代表的權(quán)利包括審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。人大代表緊跟黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼，提出議案487 件，提出建議、批評和意見約8 000 件。這是人大代表強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職盡責(zé)的體現(xiàn)，也是全過程人民民主廣泛、真實、管用的體現(xiàn)。

5.我國政府是人民的政府，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對人民負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行各項職能。2022 年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好各項工作。

6.中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。來自34 個界別的近2 000 名全國政協(xié)委員聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展，深入?yún)f(xié)商議政，把握大局大勢，廣泛凝聚共識，匯聚起團結(jié)奮斗、共創(chuàng)未來的磅礴力量，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的精神狀態(tài)參政議政，建真言、獻(xiàn)良策、鼓干勁，激發(fā)正能量，提振精氣神。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。大會的成功，激蕩民主活力，廣泛凝聚共識，開出了精氣神與正能量，匯聚起億萬人民團結(jié)奮斗的磅礴之力。為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利，凝聚了廣泛共識、注入了強大力量。

2.文化與經(jīng)濟、政治相互影響、相互交融。大會審議通過的政府工作報告提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系原理。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動作用。想問題、辦事情要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2022 年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。正確的意識對事物發(fā)展起促進(jìn)作用，政府要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好各項工作。

2.主次矛盾辯證關(guān)系原理要求我們善于抓重點，集中力量解決主要矛盾。百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國面臨的外部環(huán)境更趨于復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

【鞏固提升】

1.政府工作報告指出，2022 年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021 年有所下調(diào)；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5 萬億元；預(yù)計全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。這一舉措的依據(jù)是 （ ）

①保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

②為企業(yè)解決資金難題，推動企業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)煥發(fā)新生機

③國家實施積極的財政政策，才能提高資金的精準(zhǔn)性、有效性

④國家要通過組織財政支出，才能為自身的發(fā)展提供物質(zhì)保障

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.全國政協(xié)主席汪洋在全國政協(xié)十三屆五次會議閉幕會上強調(diào)，人民政協(xié)要堅持履職為民，緊扣人民對美好生活的新期待議政建言。這表明人民政協(xié) （ ）

①是我國協(xié)商民主的重要渠道之一

②是國家管理體系的重要組成部分

③必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平

④必須堅持以人民為中心履職盡責(zé)

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.2022 年3 月8 日，最高人民法院院長周強向十三屆全國人大五次會議作最高人民法院工作報告時強調(diào)，自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定，依法報告工作。材料說明 （ ）

①最高人民法院要對全國人大負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督

②人民法院發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實中央的決策部署

③人民法院推進(jìn)承擔(dān)司法責(zé)任，提升其履職能力

④人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和制度優(yōu)勢

A.①③B.①④

C.②③D.②④

4.閱讀材料，完成下列要求。

2021 年，我國戰(zhàn)略科技力量加快壯大，中國科技創(chuàng)新跑出加速度：企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%；國家重點研發(fā)計劃立項的860 余項中，企業(yè)牽頭或參與的有680 余項，占比達(dá)79%；在信創(chuàng)工作帶動下，國產(chǎn)CPU 芯片、國產(chǎn)操作系統(tǒng)等數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)已經(jīng)有了規(guī)?；瘧?yīng)用；國家重點研發(fā)計劃支持了300 多個青年科學(xué)家項目，助力青年科研人員領(lǐng)銜掛帥；規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)增加值分別比上年增長24.7%、17%、18.3%、18%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長了17.2%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出比上年增長14.2%，增速比上年加快4 個百分點等等。

綜合研判國內(nèi)外形勢，2022 年政府工作報告對今年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向之一是：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

結(jié)合材料并運用經(jīng)濟生活知識，說明我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對提高發(fā)展質(zhì)量的積極影響。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】A

【解題分析】本題考查宏觀調(diào)控、財政的相關(guān)知識。財政有促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，2022 年繼續(xù)提升積極的財政政策效能并實施新的組合式稅費支持政策，是為了推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，①入選；政府要落實“六?！比蝿?wù)，所以直達(dá)資金要重點支持幫扶企業(yè)保市場主體，②入選；提高財政資金的精準(zhǔn)性、有效性，不只是通過實施積極的財政政策才能實現(xiàn)，③不選；國家要通過組織財政收入，才能為自身的發(fā)展提供物質(zhì)保障，④說法錯誤，不選。

2.【答案】D

【解題分析】本題考查人民政協(xié)的相關(guān)知識。人民政協(xié)要堅持履職為民，緊扣人民對美好生活的新期待議政建言，說明人民政協(xié)必須堅持以人民為中心履職盡責(zé)，提高協(xié)商能力水平，③④符合題意；政協(xié)協(xié)商是我國協(xié)商民主的主要渠道之一，人民政協(xié)不等同于政協(xié)協(xié)商，①不選；人民政協(xié)是國家治理體系而不是管理體系的重要組成部分，②不選。

3.【答案】B

【解題分析】本題考查人民代表大會制度的相關(guān)知識。全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，國家審判機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，①入選；在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)等各司其職，各盡其責(zé)，表明人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和制度優(yōu)勢，④入選；材料反映了最高人民法院與全國人大的關(guān)系，未直接反映人民法院落實中央的決策部署，②不選；人民法院行使審判權(quán)，不是承擔(dān)司法責(zé)任，③不選。

4.【參考答案】①科技自立自強，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，依靠科技創(chuàng)新為社會經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地輸送內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展；②推動科技政策扎實落地，著力突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升國家科技創(chuàng)新能力；③依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能；④依靠技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，保障人民生命健康，滿足人民的美好生活需求；⑤堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【解題分析】本題考查經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)知識，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探究問題的能力，考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神等學(xué)科素養(yǎng)。結(jié)合材料，壯大中國科技創(chuàng)新、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加、規(guī)?；瘧?yīng)用等分別說明實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能為社會經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地輸送內(nèi)生動力；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位；培育壯大新動能；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。結(jié)合這些角度進(jìn)行作答即可。