寄遞物流行業(yè)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)成因與治理對(duì)策研究

文/楊凱喬 游毅凱

1.寄遞物流行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

寄遞物流行業(yè)作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在推動(dòng)國民積極發(fā)展、保障人民日常生活便利、保障緊急物質(zhì)供應(yīng)和信息暢通當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，寄遞物流行業(yè)也在推動(dòng)國家公私企業(yè)轉(zhuǎn)型，向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，是我國新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。近幾年，寄遞物流行業(yè)快速發(fā)展，已連接食品、藥品、服裝、奢侈品等各個(gè)行業(yè)，融入民眾生活的各個(gè)方面，也在推動(dòng)國家各類制造業(yè)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有重要地位。隨著我國現(xiàn)代化管理水平的穩(wěn)步提升，我國不斷嘗試構(gòu)建成熟的寄遞物流管控體系，使得物流方式更加快捷、更加便利，如今寄遞物流行業(yè)正處于“以經(jīng)營者為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向”的行業(yè)轉(zhuǎn)向當(dāng)中[2]，寄遞物流行業(yè)越來越私人化，“面對(duì)點(diǎn)”形式的寄遞物流服務(wù)逐漸深入民眾生活。但是在寄遞物流行業(yè)發(fā)展迅速的今天，行業(yè)內(nèi)仍然存在較大的管理漏洞。例如：寄遞物流行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，寄遞物流內(nèi)部管理不流暢、外部監(jiān)管不全面，同時(shí)物流包裹分揀效率不足，物流配送路線重復(fù)，行業(yè)活動(dòng)受天氣影響較大，自動(dòng)化程度低等問題沒有得到很好的解決。與此同時(shí)，寄遞物流行業(yè)內(nèi)所規(guī)定的驗(yàn)視制度形同虛設(shè)，大部分行業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，寄件人向物流公司遞交貨物時(shí)，物流公司驗(yàn)證、登記等制度往往難以落實(shí)到位[3]，從而導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，存在巨大的安全隱患。除了寄遞物流行業(yè)本身所涉及的企業(yè)，消費(fèi)者對(duì)自我隱私保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)員工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)物流行業(yè)放松管制，違法行為犯罪時(shí)有發(fā)生，也是寄遞物流行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.寄遞物流行業(yè)的安全隱患

寄遞物流行業(yè)主要涉及兩大方面，一個(gè)是商品運(yùn)輸方面；另一個(gè)是工業(yè)用料方面。在近幾年當(dāng)中，寄遞物流行業(yè)內(nèi)的問題主要是隱私泄露，無證經(jīng)營，服務(wù)缺位，違法犯罪等，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)[4]：一是新型犯罪方式層出不窮，寄遞物流行業(yè)從最初的快遞包裹偷盜行為，到個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品走私等犯罪；二是犯罪數(shù)量不斷增加，盜竊原本是我國最高發(fā)的犯罪類型，現(xiàn)如今已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)犯罪等新形勢(shì)犯罪所取代。由于寄遞物流行業(yè)需要用戶將真實(shí)個(gè)人信息進(jìn)行錄入，瀏覽、購買記錄也被各平臺(tái)大數(shù)據(jù)所記錄，寄遞物流行業(yè)掌握大量的用戶隱私信息，信息管控的缺位易使該行業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫床，不法分子極易趁虛而入，實(shí)施犯罪活動(dòng)，不難理解為什么與寄遞物流行業(yè)相關(guān)的犯罪頻頻發(fā)生。寄遞物流行業(yè)主要存在三大安全隱患：第一種隱患是侵財(cái)類隱患[5]。消費(fèi)者與供應(yīng)商分割是寄遞物流行業(yè)的一大特點(diǎn)，這便需要消費(fèi)者自主完成獲取商品的過程，考慮到消費(fèi)者獲取商品時(shí)間的不確定性，期間便會(huì)有商品單獨(dú)存在的空隙，這便為不法分子留下盜竊機(jī)會(huì)，對(duì)消費(fèi)者造成財(cái)產(chǎn)侵害；第二種隱患是信息類隱患。由于寄遞物流行業(yè)內(nèi)購買商品和接收商品過程相互分割的特質(zhì)，導(dǎo)致了消費(fèi)者在購買商品的時(shí)候必須填寫真實(shí)的姓名、地址與聯(lián)系方式，然而這些消費(fèi)者個(gè)人信息基本暴露在物流商品包裝外側(cè)，處于一種徹底的未防范的狀態(tài)，存在很大的安全隱患。首先，消費(fèi)者容易在丟棄物流包裝后被不法分子重新拾起從而導(dǎo)致個(gè)人信息的盜用；其次，物流商品容易在快遞運(yùn)輸過程當(dāng)中被寄遞物流行業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行個(gè)人信息的販賣，導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露，為網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)犯罪提供了溫床；第三種隱患是人身類隱患。近年來社會(huì)中不乏利用快遞收取時(shí)間來推測(cè)居民住宅當(dāng)中人口數(shù)量從而實(shí)施入室盜竊、搶劫甚至故意殺人的犯罪活動(dòng)，同時(shí)也有少數(shù)犯罪分子利用快遞寄送恐嚇信、爆炸物等威脅民眾的人身安全，企圖對(duì)民眾的人身安全造成不乏侵害；第四類安全隱患是健康類隱患，通常來說，民眾在購買藥品、食品等商品時(shí)，由于運(yùn)輸過程中溫度、濕度等環(huán)境因素不確定，容易造成商品變質(zhì)，用戶的合法權(quán)益無法得到充分保障；在現(xiàn)如今疫情的特殊環(huán)境下，快遞包裝盒易殘留新冠病毒，從而在人員密集地區(qū)進(jìn)行傳播，造成疫情防控的巨大壓力，威脅到民眾的生命健康權(quán)。

3.寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成因分析

其一，寄遞物流行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。目前物流企業(yè)的開辦流程與一般公司相同，導(dǎo)致了眾多企業(yè)將物流納入業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)；同時(shí)，寄遞物流企業(yè)獲得省一級(jí)的郵政管理部門的經(jīng)營許可后，子公司的開辦便只需要備案即可，由此可見寄遞物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入之低。在電商等新形勢(shì)商品經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，越來越多的寄遞物流企業(yè)掛靠、加盟其他公司，使得辦理點(diǎn)、營業(yè)點(diǎn)的設(shè)置十分隨意、分散，容易引發(fā)社會(huì)問題，也容易成為相關(guān)部門的監(jiān)管盲區(qū)[6]。其二，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管主體不明確，未能形成監(jiān)管合力。首先是行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管力量不足。郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處等機(jī)關(guān)作為監(jiān)管寄遞物流行業(yè)的業(yè)內(nèi)監(jiān)管機(jī)關(guān)，行業(yè)內(nèi)人員不足，監(jiān)管人員疏于監(jiān)察管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)寄遞物流行業(yè)內(nèi)流通商品的檢查次數(shù)少、頻率低，對(duì)違禁商品的處罰力度過輕，無法對(duì)寄遞物流企業(yè)起到比較強(qiáng)的震懾性作用，基本依靠寄遞物流企業(yè)個(gè)人道德規(guī)范來遵守相應(yīng)的法律法規(guī)；其次是行業(yè)外部監(jiān)管力量不足。治安監(jiān)管機(jī)關(guān)未能涵蓋寄遞物流各個(gè)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)作為行業(yè)外部機(jī)關(guān)，只能在安全防范領(lǐng)域上對(duì)寄遞物流企業(yè)做出某些細(xì)小的規(guī)定，缺少其他有效的管理抓手，開展監(jiān)察管理工作心有余但力不足，對(duì)行業(yè)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作、違禁品運(yùn)輸、“三個(gè)百分百”落石情況并無實(shí)質(zhì)性的處罰權(quán)力。其三，行業(yè)法律法規(guī)缺位。大部分寄遞物流行業(yè)內(nèi)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在寄件人寄送物品時(shí)、商品轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)、收件人簽收時(shí)，查驗(yàn)工作基本形同虛設(shè)，驗(yàn)收工作停留在口頭層面上，相關(guān)法律法規(guī)不明確不完備。自20世紀(jì)80年代寄遞物流行業(yè)開始在我國發(fā)展以來，我國雖然有出臺(tái)各類寄遞物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但是法規(guī)數(shù)量不多，制定機(jī)關(guān)層級(jí)較低且內(nèi)容分散，并且部分法律法規(guī)與其他法律相沖突，如《郵政法》第五十九條規(guī)定快遞損失賠償適用該法第四十七條的規(guī)定，這與我國《民法總則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律相沖突，這便為不法分子鉆法律漏洞提供了機(jī)會(huì)。

4.寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策

其一，完善相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)全法律漏洞。解決現(xiàn)階段寄遞物流行業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容分散，表述不明等問題。寄遞物流行業(yè)快速法陣，但是立法仍然停留在寄遞物流行業(yè)剛萌發(fā)的階段，現(xiàn)階段法律不能完全適用現(xiàn)階段寄遞物流行業(yè)現(xiàn)狀，相關(guān)法律法規(guī)不能很好解決寄遞物流行業(yè)當(dāng)中存在的問題。因此，要從立法方面上在一定程度上環(huán)節(jié)寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，立法工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)地考察寄遞物流行業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)存問題出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)法律法規(guī)，補(bǔ)全法律缺位，增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾性作用，用法律制度來規(guī)范寄遞物流行業(yè)發(fā)展，從而減小行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其二，完善行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，從內(nèi)部抑制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。首先要規(guī)范行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度、交通運(yùn)輸、郵政管理、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)寄遞物流企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理[7]，落實(shí)物流企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將監(jiān)管細(xì)化到寄送、分揀、運(yùn)輸、收取各個(gè)環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部安全隱患監(jiān)管機(jī)制，杜絕寄遞物流企業(yè)高層管理人員利用職務(wù)之便泄露販賣個(gè)人信息，嚴(yán)格監(jiān)管寄送物品的合法性，全面提高安全管理水平，落石買家個(gè)人信息保護(hù)制度，確立追責(zé)制度。其三，加強(qiáng)寄遞物流行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)[8]?，F(xiàn)階段基于寄遞物流行業(yè)的犯罪大多是利用大數(shù)據(jù)實(shí)施犯罪行為，犯罪分子在作案過程當(dāng)中，必然需要破壞某個(gè)隱私系統(tǒng)，從而獲取用戶信息展開下一步犯罪活動(dòng)。因此，寄遞物流行業(yè)必須要加強(qiáng)貫徹寄、運(yùn)、轉(zhuǎn)、收四個(gè)過程的大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管各個(gè)商業(yè)過程中的異常數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，及時(shí)為商家或用戶發(fā)出警報(bào)，及時(shí)止損。同時(shí)，在案發(fā)后可以利用已記錄的數(shù)據(jù)對(duì)“異常數(shù)據(jù)”進(jìn)行追溯，協(xié)助警方快速偵破案件，及時(shí)追回?fù)p失的財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息等，保護(hù)國民合法權(quán)益。其四，健全警企合作制度。由于公安機(jī)關(guān)是寄遞物流行業(yè)外機(jī)關(guān)，對(duì)于物流行業(yè)內(nèi)的違法犯罪案件公安機(jī)關(guān)難以第一時(shí)間介入，對(duì)寄遞物流企業(yè)采取實(shí)質(zhì)性規(guī)范和處罰的難度大。面對(duì)如此現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)與郵政機(jī)構(gòu)相互配合管理監(jiān)督可以有效處理郵政機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度小、處罰輕，公安機(jī)關(guān)難以介入行業(yè)內(nèi)商業(yè)活動(dòng)的問題。同時(shí)，公安企業(yè)相互合作也能提升寄遞物流行業(yè)的公信力，使寄遞物流行業(yè)具有國家后盾作為保障，消費(fèi)者消費(fèi)意愿更高，從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展寄遞物流行業(yè)。

結(jié)語：

寄遞物流行業(yè)作為當(dāng)今社會(huì)不可或缺的組成部分，在工業(yè)、民生等領(lǐng)域上都發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是由于監(jiān)管主體不明、法律缺位、監(jiān)管效率低下等問題，使得寄遞物流行業(yè)埋下了許多安全隱患，不少犯罪分子乘虛而入，使得寄遞物流行業(yè)成了諸多犯罪活動(dòng)產(chǎn)生的溫床。因此，我們必須完善補(bǔ)全相應(yīng)法律法規(guī)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)建設(shè)、建立公安企業(yè)合作制度，擺正發(fā)展方向，明確發(fā)展道路，最大程度緩解寄遞物流行業(yè)的安全隱患，使其在更高程度上做到為民所創(chuàng)、為民所用。