面向突發(fā)疫情的應(yīng)急物流體系研究

文/雷杰

突發(fā)疫情和自然災(zāi)害對人民正常生活影響有著深遠(yuǎn)的影響，在突發(fā)事件中國家遭受到城市破壞、道路交通受阻、建筑損毀、人民生命健康得不到充分保證。完善的應(yīng)急物流體系能有效預(yù)防突發(fā)事故造成的破壞，所以社會各界應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，在每次的災(zāi)難和事件面前不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急物流體系的構(gòu)建。

1.應(yīng)急物流和商業(yè)物流的不同

應(yīng)急物流和商業(yè)物流存在較大不同，商業(yè)物流具有預(yù)見性、確定性、強經(jīng)濟性；應(yīng)急物流的主要表現(xiàn)為不可預(yù)見性、突發(fā)性、不確定性、需求多樣性、弱經(jīng)濟性、低復(fù)制性等特點。充分認(rèn)識應(yīng)急物流與商業(yè)物流的社會意義以及應(yīng)急物流的特點有助于更好的完善應(yīng)急物流體系。

1.1 應(yīng)急物流可預(yù)見性差。突發(fā)疫情和自然災(zāi)害對人民的財產(chǎn)和人身安全造成極大危害，對社會穩(wěn)定也提出了較大挑戰(zhàn)，因此對突發(fā)事件的事前預(yù)測、預(yù)防就極為重要?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖录?shù)據(jù)分析和仿真模擬實驗?zāi)軌虮M可能的提前預(yù)知災(zāi)難的發(fā)生，為人民的生命安全爭取保障時間。在無法預(yù)測的災(zāi)難（例如：地震）面前，盡可能在發(fā)生的第一時間傳播災(zāi)難信息也是常用的一種方式。突發(fā)疫情作為近年來棘手的問題，盡管目前的科技手段較為先進，但突發(fā)疫情事件初期依然是難以預(yù)見和判斷，由此引發(fā)的應(yīng)急物流工作顯現(xiàn)出不可預(yù)見性、突發(fā)性等特點，只有采用應(yīng)急的物流體制來組織和實現(xiàn)應(yīng)急物資的有效流通。

1.2 應(yīng)急物資需求多樣性。相較于其他類型的突發(fā)事件，突發(fā)疫情的應(yīng)急物資供應(yīng)保障表現(xiàn)出不同特征。針對發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震等，國家已經(jīng)有較為完善的應(yīng)急物資分類，但是對于種類繁多的突發(fā)疫情的物資供應(yīng)卻沒有明確的分類。通常情況下，疫情在發(fā)展初期極具隱蔽性、未知性、不確定性，在傳播過程中表現(xiàn)為范圍廣、危害大、防疫難、持續(xù)實踐長等特點，面對突發(fā)疫情太多的不確定性，應(yīng)急物資的供應(yīng)需求呈現(xiàn)出多樣化，并且對物資的供應(yīng)種類、數(shù)量、配送方式等也提出多樣化的要求。

1.3 應(yīng)急物流重時效、輕經(jīng)濟。時效性是評判應(yīng)急物流好壞的重要尺度，疫情發(fā)生時必須在最短的時間內(nèi)，以科學(xué)有效的組織管理方式把急需物資快速供給到疫情區(qū)域，確保醫(yī)護人員和人民生命安全。因此時效性是應(yīng)急物流的主要特點之一，也是國家和人民對應(yīng)急物流保障系統(tǒng)的要求。

1.4 應(yīng)急物流中社會協(xié)作程度高。突發(fā)疫情通常能夠給國家、人民帶來較為嚴(yán)重的安全隱患和經(jīng)濟損失，應(yīng)急物流作為減少突發(fā)事件造成重大損失的最優(yōu)方式，必然需要全社會、多部門、多行業(yè)的、多地區(qū)的有效溝通和合作，減少信息壁壘，縮短救援路徑，因此，一般情況下由政府領(lǐng)導(dǎo)、全社會參與、軍民合作等形成多主體參與的局面。

2.目前應(yīng)急物流體系存在的問題

2.1 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)技術(shù)水平較低。突發(fā)疫情發(fā)生后，應(yīng)該利用先進的物流信息系統(tǒng)及時的搜集、上報疫情區(qū)的各種需求信息，并通過統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺進一步發(fā)布。當(dāng)前雖然應(yīng)急物流信息系統(tǒng)得到了有效的提高，但是信息共享平臺建設(shè)遲緩導(dǎo)致信息發(fā)布不及時、疫情信息傳遞準(zhǔn)確度不高、信息傳遞不順暢等問題，進而導(dǎo)致相關(guān)政府部門不能夠及時掌握突發(fā)疫情的真實情況，沒有詳盡的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布和需求情況，也難以把握應(yīng)急物資的實時物流狀況，難以盡快制定科學(xué)有效的救援策略和有效的物資調(diào)撥策略，不能夠滿足應(yīng)對突發(fā)疫情應(yīng)急物資的需求，不能夠最大限度地保證人民的生命安全。

2.2 應(yīng)急物流交通保障發(fā)展不充分。應(yīng)急物資運送的及時性和準(zhǔn)確性對于救援來說是極其重要的，社會行業(yè)和各類交通運輸形式應(yīng)該團結(jié)協(xié)作，利用多式聯(lián)運的方式全程無縫鏈接運輸應(yīng)急物資，以求得時效性。目前來看，雖然我國的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展基本成熟，但是針對應(yīng)急物資的運送基礎(chǔ)設(shè)施和管理相對落后，部分交通網(wǎng)中的運力只能夠滿足基本的商業(yè)物流的物資運送，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠承載突發(fā)疫情時激增的應(yīng)急物資的運輸量。

2.3 應(yīng)急物流配送體系有待健全。物資運送效率和及時性是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵。要想達(dá)到應(yīng)急物資的時效性必須做到充足的物資供應(yīng)、科學(xué)合理的資源分配和調(diào)撥，還應(yīng)該有災(zāi)區(qū)物資運輸最優(yōu)路徑規(guī)劃及調(diào)度方案。相關(guān)研究表明，在疫情防控的過程中凸顯出許多鮮明特征，一是應(yīng)急救援的物資供應(yīng)較為分散，特種車輛的運輸能力不能夠滿足瞬時需求；二是突發(fā)疫情發(fā)展的動態(tài)不易檢測，導(dǎo)致突發(fā)疫區(qū)不確定性；三是由于疫區(qū)的不確定導(dǎo)致救援物資的需求、供給不確定。面對多種不確定性，目前國內(nèi)應(yīng)急物流配送體系還不能夠滿足突發(fā)疫情的需求。預(yù)計在較長的一段時間內(nèi)中國仍將面臨應(yīng)對突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗。另外，疫情發(fā)生后各個部門或者地區(qū)才啟動人才的召集和應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)，往往由于疫情的緊迫性不得不成立臨時反應(yīng)人員，臨時構(gòu)建的人才體系和物資配送體系不能夠滿足突發(fā)疫情的需要，應(yīng)急物資的調(diào)撥分發(fā)一般通過臨時志愿者和臨時工作人員進行負(fù)責(zé)，調(diào)配過程中往往出現(xiàn)效率低、疫區(qū)人民受助面窄、時效性差等問題，缺少專業(yè)的應(yīng)急物流配送體系來保障應(yīng)急物資、應(yīng)急人員的科學(xué)管理。

2.4 應(yīng)急保障準(zhǔn)備不充分。當(dāng)前我國應(yīng)急物資的儲備不夠合理，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地區(qū)實際情況對應(yīng)急物資進行儲備，因此經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市以及交通樞紐城市和物資集散地往往成為物資儲備豐富區(qū)，但是基于最短路徑經(jīng)濟原則，應(yīng)急物資儲備中心應(yīng)該盡可能地靠近疫情突發(fā)區(qū)。由以往的抗疫救災(zāi)中可以看到，目前我國在抗疫救災(zāi)過程中往往受制于救援物資的儲備庫代儲點分布不均衡、數(shù)量不充分、硬件設(shè)施不充足、疫情防控物資種類不齊全等問題。

3.完善應(yīng)急物流體系的對策和建議

第一，組建統(tǒng)一的物流信息發(fā)布和共享平臺。物流信息的有效傳遞有利于應(yīng)急管理組織部門做出正確決策，同時也有利于應(yīng)急決策的有效落實。通過總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，并且利用信息平臺的資源共享，實現(xiàn)應(yīng)急物資的精準(zhǔn)定位和可視化運作。應(yīng)對我國物流行業(yè)的軟硬件進行不斷的優(yōu)化升級，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)挖掘、移動終端互聯(lián)以及電子數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)(EDI)等先進技術(shù)，實時掌握疫情區(qū)周邊的通行條件、應(yīng)急物資的數(shù)量及分布、疫情區(qū)的物資需求情況、志愿者的人員分配情況，同時通過人工智能算法找出應(yīng)急救災(zāi)的最優(yōu)策略，充分發(fā)揮信息數(shù)字化優(yōu)勢，保證人民的生命安全。第二，應(yīng)急物流保障機制的建立。建立應(yīng)急物流保障機制的目的在于使應(yīng)急物資能夠在完善的保障機制下迅速、及時、精準(zhǔn)地進行運輸，保障疫區(qū)的物資需求。通過對以往抗疫救災(zāi)的復(fù)盤和研究，應(yīng)急物流保障機制主要涵蓋四個方面：政府主導(dǎo)機制、全民參與機制、法律機制、“綠色通道”機制。其中政府主導(dǎo)機制是指當(dāng)突發(fā)疫情發(fā)生時，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下各地資源得到有效調(diào)用和整合，并且對突發(fā)疫情做出精準(zhǔn)判斷，及時把解決方案付諸實施；全民參與機制是指當(dāng)疫情發(fā)生時國家需要動員全民參與，將疫情區(qū)的賑災(zāi)情況及時傳達(dá)到全民，引起全民的重視和關(guān)心；法律機制是指國家利用法律武器制定相關(guān)法律法規(guī)確保應(yīng)急物流的高效運行；“綠色通道”機制是指當(dāng)突發(fā)疫情發(fā)生時，通過建立一條或者多條應(yīng)急保障特殊通道，確保應(yīng)急物資能夠及時送到災(zāi)民手中，提高應(yīng)急物流的運行效率。第三，應(yīng)急物流配送體系的建立。應(yīng)急物流配送體系建立的目的是能夠以最短的時間和最有效的方法把應(yīng)急物資盡快送到疫情區(qū)，當(dāng)突發(fā)疫情時有效的物資保障是確保人民安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。完善的應(yīng)急物流配送體系不但能夠保證應(yīng)急物資的時效性，而且能夠減少配送過程中的資源浪費現(xiàn)象，因此建立完善配送體系刻不容緩。第四，其他兩個重要方面：（1）建設(shè)科學(xué)合理的救援物資儲備庫代儲點，構(gòu)建代儲點網(wǎng)絡(luò)。通過分析應(yīng)急物流設(shè)施選址的宏觀影響因素，針對疫情防控需求特點，對區(qū)域內(nèi)備選代儲點進行綜合分析比較，篩選出有利于應(yīng)急物資儲存、方便運輸?shù)奈镔Y儲備中心。另外，一方面要確認(rèn)物資儲備中心能夠滿足突發(fā)疫情區(qū)對應(yīng)急物資的需求；另一個方面，物資儲備中心在確保人民生命安全的基礎(chǔ)上，是滿足以配送時間、覆蓋效率為主要因素，以距離、成本費用為次要因素最優(yōu)方案。(2)加強學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。對應(yīng)急物流體系的理論和實踐進行充分的研究才能避免突發(fā)疫情和公共衛(wèi)生事件對人民安全和財產(chǎn)造成損失。研究應(yīng)主要通過對以往疫情的全面總結(jié)，完善應(yīng)急物流體系，總結(jié)應(yīng)急事件在前期預(yù)防、中期應(yīng)急管理、后期災(zāi)后恢復(fù)各個階段的特點?？偨Y(jié)歷史教訓(xùn)，彌補應(yīng)急理論的不足，并且培養(yǎng)應(yīng)急物流方面的專業(yè)人才。