公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展探究

文/李宜霏

從可持續(xù)發(fā)展角度對城市道路交通的現(xiàn)狀和發(fā)展痛點進行解析，引入公共管理視角，融入交通需求理論系統(tǒng)，來對現(xiàn)有城市公共交通現(xiàn)狀和管理問題進行分析。強調(diào)城市道路交通應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮公共交通優(yōu)勢作用，打造和諧良好的城市交通環(huán)境，推進交通體系的完善和逐步升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市化進程的加快，使得我國城市規(guī)模逐漸增大，城市當(dāng)中的交通壓力也逐漸增高，傳統(tǒng)交通管網(wǎng)在道路交通服務(wù)方面承受的力量壓力也逐漸擴大。其中大中型城市在城市化發(fā)展當(dāng)中交通管理問題更為嚴(yán)峻，其中交通建設(shè)與管理發(fā)展如果缺少前瞻性，沒能將可持續(xù)發(fā)展納入到系統(tǒng)當(dāng)中，就會導(dǎo)致城市化建設(shè)發(fā)展陷入困境，無法帶動機制和管理層面的雙重升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的城市服務(wù)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)需要將城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展作為核心和關(guān)鍵，積極通過統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，來促進其長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共管理視角下的城市交通形態(tài)

（一）交通需求理論的城市發(fā)展評價。公共管理領(lǐng)域在針對城市發(fā)展和城市交通進行分析規(guī)劃中，更多從理論建設(shè)角度出發(fā)，嘗試通過理論升級來強化視野覆蓋面積，能夠?qū)Τ鞘泄芾碇懈鱾€環(huán)節(jié)進行問題審視和分析。其中城市交通需求理論traffic demandmanagement是最為典型的理論系統(tǒng)之一。交通需求理論最早由新加坡政府在城市管理當(dāng)中率先提出，并在取得良好的城市規(guī)劃效果后，得到了全世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)ρ芯績?nèi)容進行不斷創(chuàng)新和完善。交通需求理論提出，交通工具、社會公眾對于交通的需求，相比于城市現(xiàn)存的道路供給水平之間，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其增長量級，道路供給水平很難追平社會交通需求，因此會最終造成雙向供需不均衡的根本問題。問題所產(chǎn)生的顯著影響是城市道路交通擁堵、混亂，但是交通現(xiàn)象并非問題全部，僅僅是問題表征。公共管理領(lǐng)域?qū)τ诔鞘械缆方煌▎栴}并不能夠通過單純的擴建來解決，在擴建基礎(chǔ)上還需要搭配相應(yīng)的有效治理手段，作為輔助來推動城市規(guī)劃與發(fā)展的創(chuàng)新，只有如此才能夠規(guī)避發(fā)展陷阱，使發(fā)展與需求之間相互契合。新加坡政府在交通需求理論的公共管理實踐中，采用加大社會宣傳的方式，嘗試?yán)蒙鐣麄鱽韼由鐣r值觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識到公共交通出行方式重要性，進而嘗試削減私人機動車輛出行比例，實現(xiàn)對于原本的交通壓力的有效分散，從而逐漸解決國內(nèi)交通管理問題方面的各種弊病。新加坡政府的公共管理經(jīng)驗，無疑帶動了城市道路交通健康良性發(fā)展，為國際交通治理探索出了一條可行的道路。

（二）我國城市道路交通在公共管理中的一般狀況。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城市居民生活水平逐漸提高，城市原本的道路環(huán)境在更高的城市交通生活需求中表現(xiàn)捉襟見肘。從城市一般規(guī)律來看，個人機動車數(shù)量的快速增長導(dǎo)致城市壓力逐漸巨大，人口密度和車輛密度極高。除了一線城市之外，二、三線城市以及衛(wèi)星城開始因人口分流表現(xiàn)出了交通問題嚴(yán)峻化的趨勢。交通問題的持續(xù)擴大所導(dǎo)致的不僅僅是城市環(huán)境的問題，更重要的是嚴(yán)重影響生活健康和生活幸福度，是城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理領(lǐng)域需要高度重視城市交通環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，從城市生態(tài)、居民生活角度出發(fā)，明確健康健全的城市交通發(fā)展方向，積極主動地通過公共管理機制來實現(xiàn)可持續(xù)的城市交通發(fā)展。

二、公共管理視角下的城市交通管理存在的問題

（一）交通擁堵問題十分突出。交通擁堵是城市化發(fā)展中所表現(xiàn)出最為鮮明的城市交通問題。城市交通擁堵逐漸演化成為一個明顯的民生問題，通常情況下，城市交通出現(xiàn)擁堵表明當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對于交通流量的承載力已經(jīng)到達了臨界值，同時城市公共管理方面對于交通擁堵并沒有采取有效的管理調(diào)控措施，管理當(dāng)中存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)以及不優(yōu)化等問題。研究領(lǐng)域所強調(diào)的交通擁堵是城市當(dāng)中同一時段、同一路段所形成的常態(tài)化交通擁堵，與偶發(fā)性交通擁堵相比，常態(tài)化的交通擁堵有著深層次的問題原因，各種擁堵現(xiàn)象的發(fā)生都能夠追溯到公共管理層面管理機制和管理能力的缺失。因此需要引發(fā)高度重視。

（二）公共交通矛盾顯著。傳統(tǒng)城市交通體制當(dāng)中，公共交通模式是城市交通服務(wù)的主要形式。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，城市公共交通雖然仍舊承擔(dān)著城市交通民生服務(wù)的核心工作，但是相比于此前，公共交通在城市當(dāng)中的影響力有了顯著削弱。相關(guān)統(tǒng)計顯示，高峰期城市主干道上私家車數(shù)量占比超過80%，其中出租車空駛率平均高于40%，在一定程度上激化了城市擁堵環(huán)境之外，也導(dǎo)致了城市空氣環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。造成這一現(xiàn)象的主要原因仍然是傳統(tǒng)公共交通服務(wù)能力和運轉(zhuǎn)能力不足，無法滿足實際城市居民的出行需求，無法為城市居民提供高質(zhì)量的出行服務(wù)，最終導(dǎo)致了公共交通矛盾問題日趨顯著。

（三）城市規(guī)劃缺少科學(xué)理性。國內(nèi)部分城市規(guī)劃發(fā)展為數(shù)年前甚至是數(shù)十年前制定的，當(dāng)時的城市環(huán)境和城市發(fā)展與當(dāng)下城市情況之間大相徑庭，這導(dǎo)致當(dāng)時的城市規(guī)劃難以解決當(dāng)下城市發(fā)展面臨的問題。就目前來看，早期城市道路交通規(guī)劃存在的諸多弊病在時代發(fā)展中逐漸暴露出來，其中典型的問題體現(xiàn)在現(xiàn)有城市道路交通資源配置不合理，能夠為城市交通流量提供的疏散幫助能力十分有限。大部分城市路網(wǎng)缺乏科學(xué)性，無法與所處區(qū)域環(huán)境的城市交通出行需求相配套，導(dǎo)致短時間內(nèi)某一路段出現(xiàn)嚴(yán)重的車輛聚集，最終導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

三、公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)策略

可持續(xù)發(fā)展除了要做到設(shè)施硬件層面的高質(zhì)量，滿足交通通行需求之外，還應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)發(fā)展為藍(lán)圖，嘗試以提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高城市生活幸福度為核心，進行體制建構(gòu)。（一）加大公共交通模式建設(shè)投入，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。公共交通是當(dāng)前解決城市交通擁堵問題，緩和城市交通矛盾的重要籌碼，也是在現(xiàn)有道路資源環(huán)境下，城市公共管理能夠發(fā)揮管控作用，改善城市交通空間環(huán)境的最后底牌。公共管理需要充分認(rèn)識到城市公共交通的重要作用，從公共交通的服務(wù)體量、服務(wù)質(zhì)量兩個方面進行全面升級。首先，政府部門在推進公共管理過程中應(yīng)當(dāng)樹立公交優(yōu)先的基本原則，交通主管部門確立以公交優(yōu)先為核心的指導(dǎo)性政策，通過相關(guān)通行權(quán)和城市道路詳細(xì)規(guī)劃等方式，提高公交運行效率，發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)方面的價值優(yōu)勢；其次，要加大城市軌道交通建設(shè)，通過設(shè)置獨立軌道交通管網(wǎng)，來推進立體式的公共交通體系，為城市居民在城市出行方面提供更多的選擇。（二）搭建更為先進的公共樞紐服務(wù)。在公共交通體系當(dāng)中，搭建高質(zhì)量、更先進的公共交通換乘樞紐，是提升公共交通質(zhì)量的關(guān)鍵。城市公共管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的公共交通線網(wǎng)情況，進行城域、城際等方面的公交換乘樞紐系統(tǒng)搭建，實現(xiàn)公共交通體系的全面優(yōu)化，體現(xiàn)出公共交通系統(tǒng)在城市出行方面的服務(wù)優(yōu)勢。首先，要做到長短途之間的無縫銜接，實現(xiàn)長途汽車運輸與城市公共交通體系之間的無縫銜接，降低換乘成本，提高換乘效率；其次要搭建立體交通網(wǎng)絡(luò)的接駁銜接，其中地上交通與地下交通之間，要搭建換乘渠道，利用智慧化的實時換乘，為城市居民乘客提供信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量；其三，要配套建設(shè)智能化的停車場，為城市交通中私人汽車提供泊車場景，使城市交通中車輛系統(tǒng)更高效和有序。（三）注重城市交通系統(tǒng)的和諧發(fā)展。城市交通可持續(xù)發(fā)展在搭建公共交通優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，還要充分考慮城市特征，從私人車輛的管理層面體現(xiàn)公平性，保證公共交通與私人交通之間的和諧，避免矛盾計劃。首先要創(chuàng)建有機整合的城市交通系統(tǒng)，對各類型汽車交通方式進行明確定位，確定不同路段不同交通運輸方式的實際作用和機制，保證其能夠在城市交通系統(tǒng)當(dāng)中穩(wěn)定運行；其次要針對私家汽車進行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，采用宏觀調(diào)控和差異化管理手段，通過提升稅收、提升管理費等方式，降低私家車在重點線路當(dāng)中的出現(xiàn)頻次，緩解城市重點線路在實際交通服務(wù)當(dāng)中的種種壓力，最終實現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的和諧環(huán)境，促進交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。