水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程控制若干問(wèn)題淺析

許仙菊

(福建省周寧縣水利局,福建 周寧 355400)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)工程，多建設(shè)于沿庫(kù)、湖、河、江等位置，工程多跨地市縣行政區(qū)劃，工程服務(wù)對(duì)象類(lèi)型多，面對(duì)的地質(zhì)和氣候環(huán)境復(fù)雜多變。水利工程質(zhì)量與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，事關(guān)萬(wàn)里良田澆灌、千里堤防安全和萬(wàn)千居民飲水，涉及人民群眾切身利益，與國(guó)家安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定緊密相連，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)水利設(shè)施安全順利運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的重大需求。黨的“十八大”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水利工程質(zhì)量水平不斷提升，質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理取得積極成效，工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平與工程質(zhì)量高要求之間還存在較大差距。面對(duì)水利工程質(zhì)量及監(jiān)督中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)以加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)體與責(zé)任主體的監(jiān)督管理，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，有效提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平，切實(shí)提高水利工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資工期與建設(shè)目標(biāo)的高度統(tǒng)一。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督概述

1.1 概念

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指水行政主管部門(mén)或其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表政府部門(mén)強(qiáng)制性監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與建筑主體企業(yè)，也是工程質(zhì)量管理重要部分[1]。監(jiān)督以廣義而言是指查看和管理，政府監(jiān)督管理工程質(zhì)量，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以環(huán)境質(zhì)量與工程功能性為目的，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行公正性、強(qiáng)制性執(zhí)法行為，納入基本程序中。水利工程質(zhì)量監(jiān)督，作為行政行為，可保護(hù)公共利益，政府部門(mén)可通過(guò)委托或授權(quán)執(zhí)法方式，監(jiān)督檢驗(yàn)工程質(zhì)量[2]。

1.2 特點(diǎn)

水利工程與一般建筑工程相比，涉及范圍廣，公益性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督更為繁復(fù)，具有以下特點(diǎn)。

1) 強(qiáng)制性

國(guó)家落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中以法律形式制定，表明工程質(zhì)量監(jiān)督代表國(guó)家意志，任何個(gè)人或單位從事工程活動(dòng)，均需服從監(jiān)管。

2) 專業(yè)性

水利工程包含防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程以及海涂圍墾工程，項(xiàng)目形式較多，施工重難點(diǎn)有所差異。特別是工程在施工條件、方案、建材等方面要求嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)在于監(jiān)督工程質(zhì)量，管理貫徹建設(shè)全過(guò)程，不局限于某方面或某階段[3]。公益性水利工程同樣如此，需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，要求人員具備專業(yè)化水平，科學(xué)點(diǎn)評(píng)工程建設(shè)情況，予以指導(dǎo)。

3) 宏觀性

政府監(jiān)督注重宏觀效益，保證工程建設(shè)行為規(guī)范性，維護(hù)各方合法權(quán)益和公眾利益，對(duì)于整體建設(shè)活動(dòng)，需進(jìn)行宏觀性監(jiān)督，從外至內(nèi)展開(kāi)監(jiān)督。

4) 公正性

工程質(zhì)量監(jiān)督能夠體現(xiàn)國(guó)家意志，需保證行為的客觀、公正與公開(kāi)，維護(hù)各方合法權(quán)益。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督依據(jù)不足

水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要是通過(guò)監(jiān)督、鑒定、核查的方式進(jìn)行，政府成為質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任者。水利工程中，一是相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等較為健全，但多是面對(duì)大中型項(xiàng)目，中小型項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管缺乏相應(yīng)法律條例[4]。中小型水利項(xiàng)目與大中型在建設(shè)主體、工藝、規(guī)模等方面存在顯著不同，直接套用大型水利工程監(jiān)管模式顯然不科學(xué)。二是質(zhì)量監(jiān)督缺乏完善體制機(jī)制，項(xiàng)目質(zhì)量受人為因素影響較大，對(duì)監(jiān)督管理人員有較高要求，人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將可能導(dǎo)致水利工程管理難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督形式化

水利工程中部分施工單位對(duì)于工程質(zhì)量有所忽視，過(guò)于注重施工進(jìn)度，或有意規(guī)避監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督措施未能有效落實(shí)，影響了工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又難以強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)督懲治措施，雙方對(duì)彼此關(guān)系理解失誤，未能認(rèn)識(shí)到監(jiān)督必要性和特殊性，陷入微觀管理誤區(qū)。還有部分工程監(jiān)督，僅采取抽查、巡查方式，側(cè)重于檢查違規(guī)操作和質(zhì)量缺陷，忽視檢查質(zhì)量行為，通常是發(fā)生事故后挽救，事前事中風(fēng)險(xiǎn)管理不足[5]。原因在于部分人缺乏正確的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督理解，或?qū)⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)理混為一談。還有項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)大多由各級(jí)水行政主管部門(mén)的下屬單位擔(dān)任，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也隸屬于各級(jí)水行政主管部門(mén)，水行政主管部門(mén)既負(fù)責(zé)監(jiān)督，又負(fù)責(zé)建設(shè)，未能“監(jiān)、管”分離，使監(jiān)督流于形式[6-7]。

2.3 缺乏完善制度

工程質(zhì)量監(jiān)督作為系統(tǒng)性工程，是政府監(jiān)督管理建設(shè)行業(yè)的活動(dòng)，需保證規(guī)范性建設(shè)行為，維護(hù)各方和公眾權(quán)益。但是，以當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作而言，一方面監(jiān)督管理對(duì)于部分審核檢查僅流于表面，未能注重完善監(jiān)督管理制度，審核企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)者資格時(shí)，也未能確定其是否符合實(shí)際，疏于合同管理，處罰也缺乏規(guī)定依據(jù)[8]。另一方面則是各地區(qū)行政區(qū)劃，質(zhì)量監(jiān)督劃分不同責(zé)任，執(zhí)行中由于水域不固定性，且水利建設(shè)具有分區(qū)域、分流域、分地域特點(diǎn)，僅以投資性質(zhì)劃分管理部門(mén)職責(zé)，不夠科學(xué)合理，可能會(huì)引發(fā)多重矛盾問(wèn)題。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程控制措施

水利工程不同階段，質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容有所不同，根據(jù)建設(shè)初期、施工、驗(yàn)收3個(gè)階段，結(jié)合上述問(wèn)題，擬定實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督控制措施。

3.1 建設(shè)初期質(zhì)量監(jiān)督

建設(shè)初期質(zhì)量監(jiān)督中，可將其分為辦理監(jiān)督手續(xù)、確定監(jiān)督機(jī)制這兩方面，辦理監(jiān)督手續(xù)包含質(zhì)量監(jiān)督書(shū)簽訂，下達(dá)監(jiān)督計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目部申請(qǐng)復(fù)核材料，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定和下發(fā)監(jiān)督計(jì)劃[9]；監(jiān)督機(jī)制需做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成，確定監(jiān)督方案。具體工作如下。

1) 審核工程資料

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)安排人員核查接收的資料，如不合格的申報(bào)資料，需及時(shí)通知法人補(bǔ)充完善。

2) 建立監(jiān)督組織

在質(zhì)量監(jiān)督中，根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、重要性等成立質(zhì)監(jiān)組，經(jīng)批準(zhǔn)后授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，明確監(jiān)督人員責(zé)任，以此保證質(zhì)量監(jiān)督有效開(kāi)展。

3) 下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督書(shū)

施工單位申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督后，提交材料審驗(yàn)，保證審驗(yàn)與規(guī)范要求相符，下達(dá)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，確定完成時(shí)限與監(jiān)督內(nèi)容。在質(zhì)量監(jiān)督書(shū)中，包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人、主管部門(mén)、負(fù)責(zé)人、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容、資質(zhì)等。

4) 制定監(jiān)督計(jì)劃

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制監(jiān)督計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)初期開(kāi)始編制，計(jì)劃包含人員職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、保障措施、工作要求等，明確工程外觀質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量監(jiān)督到位點(diǎn)、質(zhì)量事故防范等，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等參建方提出配合要求明確內(nèi)容，通過(guò)審查后以文件形式下發(fā)，執(zhí)行中如果發(fā)生重大變更，可結(jié)合實(shí)際調(diào)整。

3.2 施工階段質(zhì)量監(jiān)督。

水利工程施工中，質(zhì)量監(jiān)督主要是監(jiān)督工程實(shí)體與參建方質(zhì)量行為，參建方行為監(jiān)督包含項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位，保證工程質(zhì)量滿足要求。具體工作如下。

1) 確定監(jiān)督內(nèi)容

一是加強(qiáng)參建方行為監(jiān)督。需根據(jù)參建方具體情況確定監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目法人是否設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確運(yùn)行情況、審查施工圖與設(shè)計(jì)交底情況、設(shè)計(jì)變更、采購(gòu)合同、工程簽證、委托檢測(cè)、事故處理、質(zhì)量缺陷等情況，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)程[10]。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)監(jiān)督。審查項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)組織結(jié)構(gòu)是否合理，是否配備專職人員，以及人員素質(zhì)水平如何；加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程序和方式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo);是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位；審查項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)是否嚴(yán)格依據(jù)合同文件進(jìn)行管理[11]；嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用。

三是強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位監(jiān)督。監(jiān)督其檢測(cè)質(zhì)量、水利資質(zhì)、服務(wù)行為等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系、施工圖交底與派駐代表重點(diǎn)審查。如，周寧縣城區(qū)高水高排項(xiàng)目，根據(jù)周寧縣城區(qū)地質(zhì)地理特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)總體審查，明確工程總平面布置圖、管理房、箱涵進(jìn)口水閘等。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)行為檢查。主要審查是否擁有執(zhí)業(yè)資格、滿足要求情況、落實(shí)服務(wù)體系情況、施工圖技術(shù)交底、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量等。

四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督。在開(kāi)工初期，重點(diǎn)檢查監(jiān)理合同、人員證件數(shù)量、資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理規(guī)劃、保障體系審查記錄、旁站監(jiān)理計(jì)劃等；在施工期間，隨機(jī)抽查各項(xiàng)檢驗(yàn)記錄，明確是否存在人員違規(guī)情況，如若違規(guī)則下達(dá)整改通知，通報(bào)上級(jí)部門(mén)，避免由于監(jiān)理失誤導(dǎo)致質(zhì)量事故。

五是加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督。重點(diǎn)檢查單位資質(zhì)，以實(shí)地考察方式，深入內(nèi)部查看軟硬件實(shí)力，確認(rèn)其信譽(yù)與施工水平，審查人員資格、單位資質(zhì)等是否符合水利工程要求。

六是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)單位監(jiān)督。檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、超出資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)；禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)行為；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)及試驗(yàn)室檢測(cè)，檢測(cè)儀器、設(shè)備及環(huán)境條件應(yīng)符合資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)施檢測(cè)的要求；按規(guī)定建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不合格的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

2) 加強(qiáng)實(shí)體監(jiān)督

在工程建設(shè)施工中，需做好實(shí)體監(jiān)督工作。主要包含原材料監(jiān)督與工程實(shí)體監(jiān)督這兩方面。在原材料監(jiān)督中，要做好資料審查工作，審核采購(gòu)材料單、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單等，確定為監(jiān)理人員簽發(fā)，抽查材質(zhì)證明書(shū)與試驗(yàn)報(bào)告單。注意檢查材料外形尺寸、規(guī)格型號(hào)、性能、顏色形狀等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠要求項(xiàng)目法人復(fù)檢，直到其簽發(fā)整改通知[12]。當(dāng)工程材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，需聯(lián)合各參建方共同把控材料關(guān)卡，監(jiān)督把控原材料質(zhì)量。在材料質(zhì)量控制中，應(yīng)突出監(jiān)理工程師職能，重點(diǎn)審核出廠合格證、材質(zhì)證明等，逐批抽取試驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告。在工程實(shí)體監(jiān)督中，要安排人員加強(qiáng)對(duì)土方工程、混凝土工程、基礎(chǔ)處理工程、房屋建筑工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、房屋水暖電、飲用水安全等方面的認(rèn)真檢查，以細(xì)部的質(zhì)量管控保證整體工程質(zhì)量。

3.3 竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)督

1) 法人驗(yàn)收監(jiān)督

項(xiàng)目建設(shè)中，法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收及水電站(泵站)中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。其中，分部工程驗(yàn)收要重點(diǎn)抽檢工程評(píng)定材料，檢查混凝土試件、機(jī)電產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)等資料內(nèi)容，明確是否存在缺陷事故，做好處理工作；單位工程驗(yàn)收需重點(diǎn)審查資料齊全性，核定外觀質(zhì)量，整理試運(yùn)行階段資料；機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，需在機(jī)組啟動(dòng)運(yùn)行基礎(chǔ)上展開(kāi)，要求人員全程參與，聽(tīng)取試運(yùn)行、工程建設(shè)等報(bào)告，檢查設(shè)備與機(jī)組安裝情況，討論是否通過(guò)啟動(dòng)機(jī)組驗(yàn)收鑒定書(shū)；合同工程完工驗(yàn)收安排在完成合同工程后進(jìn)行，可與驗(yàn)收單位工程共同進(jìn)行。

2) 政府驗(yàn)收監(jiān)督

行政部門(mén)或委托部門(mén)組織驗(yàn)收，重點(diǎn)抽查分部工程、單元工程資料，核定工程等級(jí)，檢查是否已經(jīng)處理工程缺陷，運(yùn)行期間資料完整性等。并且，要落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)檢查水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程檔案等內(nèi)容。

3.4 完善保障措施

1) 完善監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)在符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求下完善并形成認(rèn)真負(fù)責(zé)、合理監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。需嚴(yán)格按照部門(mén)要求落實(shí)監(jiān)督體系，通過(guò)激勵(lì)措施激發(fā)主體質(zhì)量建設(shè)能動(dòng)性。對(duì)于工程分散問(wèn)題，將職責(zé)落實(shí)至各個(gè)職能部門(mén)，做到無(wú)盲區(qū)監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)要推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系改革，改變質(zhì)量監(jiān)督手段、方式，從傳統(tǒng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為科學(xué)監(jiān)督、從實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)為責(zé)任主體監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，做到獎(jiǎng)懲分明、依法監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)理單位控制、項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、施工與設(shè)計(jì)保證的監(jiān)督方式，解決監(jiān)管問(wèn)題，如若出現(xiàn)違法行為，則根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性依法對(duì)其合理處罰，包含記錄違法行為、降低信用等級(jí)、罰款等。

2) 創(chuàng)新監(jiān)督思路

水利工程形式不斷變化，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，跟上時(shí)代變化，以創(chuàng)新完善監(jiān)督的方式，將監(jiān)督工作從實(shí)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督參建方主體結(jié)合實(shí)體監(jiān)督的方式。要隨機(jī)檢查人員配備、人員到位及履職情況，明確是否落實(shí)重要隱蔽(關(guān)鍵部位)的旁站監(jiān)理，落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，審查預(yù)制構(gòu)配件、原材料、機(jī)械設(shè)備的報(bào)告，抽查質(zhì)量性能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要求及時(shí)整改，做好資料整理工作[13]。

3) 落實(shí)分層監(jiān)管

不同類(lèi)型、地域的水利工程，在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)綜合分析質(zhì)量控制要點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)及可能產(chǎn)生的問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)管隱蔽工程與關(guān)鍵部位，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)分類(lèi)監(jiān)督。而薄弱的監(jiān)督環(huán)節(jié)，需針對(duì)性調(diào)整機(jī)制，加大監(jiān)督力度、增設(shè)監(jiān)督人員，明確并落實(shí)個(gè)人監(jiān)督責(zé)任。此外，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，針對(duì)性培訓(xùn)人員專業(yè)知識(shí)，包含水利工程要點(diǎn)、質(zhì)量問(wèn)題、各參建方責(zé)任、如何履職等，提高人員監(jiān)管能力，增強(qiáng)人員責(zé)任感和使命感。同時(shí)，鼓勵(lì)人員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、新工藝、新技術(shù)等知識(shí)，定期開(kāi)展人員考核，合格人員方能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)中，以提高業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作，面對(duì)監(jiān)督依據(jù)不足、質(zhì)量監(jiān)督形式化、缺乏完善制度的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督模式，從建設(shè)初期、施工階段至竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督。并且通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督思路、落實(shí)分層監(jiān)管的方式，保證水利工程質(zhì)量安全，從而提高工程綜合效益。