廣東水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

陳向日，蔡杰龍，張君祿，蔡燦旭，王梓鑫，謝淼峰

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣州 510635;2.廣東省水利新材料與結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心,廣州 510635;3.廣東省水利重點(diǎn)科研基地,廣州 510635)

1 概述

水是生存之本、文明之源，水利關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)乎子孫后代。廣東地處南海之濱，降雨充沛、水網(wǎng)密布、河湖眾多，河道長度超過10萬km，湖泊150多個，歷來就是經(jīng)濟(jì)大省、水利大省。廣東水利的高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動著廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列提供有力的水利支撐。2021年10月12日，廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展大會在廣州召開。會議堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，對新發(fā)展階段推動廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面動員部署、推動落實(shí)。然而，當(dāng)前廣東省水資源時空分布不均、水資源配置能力不足的特點(diǎn)還比較突出，水利事業(yè)與其他先進(jìn)省份相比仍有差距，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。2022年2月23日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公開發(fā)布實(shí)施?！兑庖姟防L就了“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，聚力實(shí)現(xiàn)廣東水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

廣東水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開廣東水利建設(shè)工程的高質(zhì)量發(fā)展。其中，作為水利建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，水利工程質(zhì)量檢測的高質(zhì)量發(fā)展顯得極為關(guān)鍵。為此，本文以新時期廣東省水利發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前廣東省水利建設(shè)工程發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)劃，詳細(xì)剖析相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，并重點(diǎn)借鑒和參考其他省份和行業(yè)在工程質(zhì)量檢測方面已有效實(shí)施的方式方法，最終提出適用于廣東省水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議，為水行政主管部門謀劃決策，并聚力繪制水利“851”藍(lán)圖、推動廣東省水利工程高質(zhì)量發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。

2 工程發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)劃

根據(jù)2022年3月22日第三十屆“世界水日”廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會時發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，廣東以全國6.6%的水資源量、保障了全國8.9%人口的用水需求，支撐了全國10.9%的GDP，并且安全、優(yōu)質(zhì)對港對澳供水約300億m3，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和香港、澳門繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。同時，廣東已基本建成集供水、防洪、防潮、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等主要功能的水利工程體系，現(xiàn)有水庫7 922座(全國第4)，總庫容為450.96億m3，規(guī)模以上水閘8 312座(全國第4)，堤防總長度為2.89萬km(其中海堤長度全國第1)，大中型灌區(qū)477宗，有效灌溉面積為177.67萬hm2，泵站1.7萬宗，治理中小河流1.3萬多km，農(nóng)村供水工程2.6萬宗，農(nóng)村自來水普及率達(dá)99%以上，累計(jì)建成碧道2 900多km。

2021年底，為了全面提升廣東水安全保障能力，建成水利高質(zhì)量發(fā)展先行省，促使廣東水網(wǎng)主骨架和大動脈基本成型，并率先構(gòu)建智能高效的水利管理體系，廣東省正式發(fā)布了《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，經(jīng)初步匡算，廣東“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目共95項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)到8 201億元。其中，“十四五”期間計(jì)劃完成的投資規(guī)模為4 050億元，“五縱五橫”的水資源配置建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)，投資額達(dá)到1 283億元，占“十四五”期間總投資規(guī)模的31.7%。新時期下，廣東水資源配置建設(shè)項(xiàng)目多以隧洞施工、地下埋管為主，涉及地下開挖與支護(hù)，且多為地下涉水工程，工程沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，施工工法復(fù)雜、施工難度極大、施工技術(shù)要求較高，與傳統(tǒng)的水庫大壩或水閘等水利工程建設(shè)存在較大的差異，主要體現(xiàn)在施工工藝流程、質(zhì)量控制方法和質(zhì)量檢測手段等方面。

水利工程建設(shè)技術(shù)難度大、施工要求高，相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測技術(shù)能力和服務(wù)水平要求也就越高，包括專業(yè)的檢測人員、先進(jìn)的儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)環(huán)境、完善的質(zhì)量管理體系以及高效的服務(wù)能力等。作為把控水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵手段，水利工程質(zhì)量檢測一直是水利工程質(zhì)量安全保證體系的一個重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)是工程結(jié)構(gòu)安全得到保證和工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)極其重要的判斷依據(jù)，保證質(zhì)量檢測工作的獨(dú)立性、檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性以及檢測服務(wù)響應(yīng)的及時性，是新時期新形勢下廣東水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是保障水利建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[1-4]。

3 檢測發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

為了全面掌握廣東省當(dāng)前水利建設(shè)工程質(zhì)量檢測總體情況，本次開展了對廣東省21個地級市水行政主管部門和5宗在建省屬重大水利工程的調(diào)研。

3.1 檢測單位資質(zhì)情況

根據(jù)廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺上數(shù)據(jù)，截至2022年5月，在廣東省登記備案的具有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共有66家，其中具有甲級資質(zhì)的單位43家(包括具有全部5個專業(yè)甲級資質(zhì)的單位14家)，只有乙級資質(zhì)的單位23家。

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前在廣東省已實(shí)際承攬水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)為50家，其中具有甲級資質(zhì)的單位24家(包括具有全部5個專業(yè)甲級資質(zhì)的單位13家)，只有乙級資質(zhì)的單位26家。以上50家檢測機(jī)構(gòu)中，屬于廣東省的檢測機(jī)構(gòu)39家，廣東省外的11家。其中，未在廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺上進(jìn)行登記備案的有8家。

3.2 檢測單位區(qū)域分布情況

根據(jù)調(diào)研，26個區(qū)域(21個地級市和5宗省屬工程)中，某單位在其中18個區(qū)域內(nèi)均承接有檢測業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋率最大，達(dá)到72%。另外，21個地級市中，在梅州市承接業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)最多，共有16家，廣州、汕頭和深圳次之，均有12家。省屬重大水利工程方面，服務(wù)于珠江三角洲水資源配置工程的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，共有11家，湛江市引調(diào)水工程次之，共有4家。

3.3 質(zhì)量檢測存在問題

1) 針對性管理制度與能力不足，不規(guī)范檢測行為普遍存在

當(dāng)前，廣東省各級部門和工程管理單位在對水利工程質(zhì)量檢測行為管理中，主要根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和一些常用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范開展工作。這些部門規(guī)章或者規(guī)程規(guī)范雖然在規(guī)范質(zhì)量檢測行為方面發(fā)揮了一定的作用，具有全國普遍適用性。但是，對于廣東省水利建設(shè)工程發(fā)展特點(diǎn)以及質(zhì)量檢測發(fā)展現(xiàn)狀，這些指導(dǎo)性文件也存在針對性不強(qiáng)、細(xì)化程度不夠等問題。個別地市在實(shí)踐中已經(jīng)意識到當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的各種各樣的問題，并出臺了適用于當(dāng)?shù)氐某Ｒ?guī)措施或制度加強(qiáng)監(jiān)管，包括：① 東莞市《關(guān)于加強(qiáng)我市水利工程質(zhì)量檢測監(jiān)管工作的通知》(東水務(wù)〔2018〕313號)；② 茂名市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茂名市水利工程質(zhì)量檢測管理工作的通知》(茂水建管〔2019〕36號)；③ 珠海市《珠海市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珠海市水利工程質(zhì)量檢測管理的通知》(珠水函〔2021〕21號)。雖然這對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管起到了一定的作用，但監(jiān)管內(nèi)容仍然不夠全面、系統(tǒng)，僅針對個別重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，加上現(xiàn)有可利用的監(jiān)管手段十分有限，因此難以對檢測機(jī)構(gòu)形成有效的監(jiān)管。

另外，當(dāng)前廣東省各級水行政主管部門對于質(zhì)量檢測行為的監(jiān)管仍然采取的是“點(diǎn)監(jiān)管”或“人工監(jiān)管”模式。這種模式需要大量的人力物力投入，監(jiān)管效果欠佳、收效甚微，已經(jīng)完全無法滿足新形勢下水利工程質(zhì)量行為監(jiān)管的要求。加之長期以來，監(jiān)管部門的人員數(shù)量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)有限，監(jiān)督難度大、監(jiān)管任務(wù)重，而具備專業(yè)檢測知識監(jiān)督管理能力的人員少之又少，導(dǎo)致當(dāng)前廣東省一些地區(qū)的檢測市場顯得較為混亂無序，不規(guī)范、甚至肆無忌憚弄虛作假的檢測行為普遍存在。這無疑會給廣東省水利工程埋下巨大的質(zhì)量與安全隱患，長此以往，必將嚴(yán)重制約廣東省水利工程的高質(zhì)量發(fā)展。

2) 檢測信息化水平不高，檢測工作質(zhì)量和效率較低

目前，廣東省還未搭建有省級的水利工程質(zhì)量檢測服務(wù)平臺，僅有3個地級市(廣州、深圳和東莞)搭建了工程質(zhì)量檢測信息化管理系統(tǒng)。水利工程中，目前廣東省只有珠江三角洲水資源配置工程搭建了關(guān)于質(zhì)量檢測的信息化管理系統(tǒng)。整體而言，廣東省水利工程質(zhì)量檢測信息化水平不高。

水利工程質(zhì)量檢測，涉及到大量的數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、分析和處理。傳統(tǒng)的手工數(shù)據(jù)采集、人為計(jì)算和報(bào)告編輯，不僅會導(dǎo)致檢測工作效率較低，而且檢測工作的質(zhì)量也難有保障。這在一定程度上也影響了工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和施工質(zhì)量檢測結(jié)果反饋的時效性。從質(zhì)量檢測監(jiān)管角度講，相關(guān)監(jiān)管部門或單位面對工程質(zhì)量檢測過程中產(chǎn)生的浩如煙海的檢測數(shù)據(jù)和信息等，也無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面、完整地開展針對性監(jiān)管，不利于水利工程質(zhì)量檢測以及水利工程的高質(zhì)量發(fā)展[5-8]。

3) 無行業(yè)自律或指導(dǎo)性組織，檢測整體水平不高

水利工程質(zhì)量檢測是水利工程領(lǐng)域一個細(xì)分的專業(yè)方向，質(zhì)量檢測行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，需要有行業(yè)主管部門牽頭組建的行業(yè)自律或指導(dǎo)性組織，對質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理和專業(yè)性指導(dǎo)，才能提升質(zhì)量檢測的整體能力水平[9-12]。當(dāng)前，廣東省仍未組建有專門針對水利工程質(zhì)量檢測的自律組織，以幫助指導(dǎo)提升廣東省質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的能力水平。

近些年，廣東省水利投資逐年增大，眾多水利工程不斷開工建設(shè)，不僅對檢測技術(shù)人員需求量不斷加大，對檢測人員的專業(yè)技能水平要求也不斷加高。然而，在一些實(shí)際工程中，有些檢測技術(shù)人員都是匆忙上崗，甚至入職即上崗或者先上崗再培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，檢測人員能力水平普遍較低。除此之外，一些檢測單位的管理能力、規(guī)范水平、儀器設(shè)備和場地環(huán)境等也相差巨大，甚至一些具有甲級資質(zhì)的檢測單位，同樣存在不少此類問題。整個行業(yè)的檢測能力水平整體偏低。這不僅導(dǎo)致檢測結(jié)果可靠性不大、可信度不高，同時還在一些工程上出現(xiàn)錯檢、漏檢或少檢等嚴(yán)重問題，給工程施工質(zhì)量管理造成不可逆的負(fù)面影響[13]。

4) 信用管理體系不完善，檢測違法亂紀(jì)成本低

2019年6月，廣東省水利廳正式頒布實(shí)施《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》(粵水規(guī)范字〔2019〕1號)，進(jìn)一步完善了廣東省水利建設(shè)市場信用體系，引導(dǎo)和規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序。在此基礎(chǔ)上，一些地區(qū)包括佛山市、東莞市等也印發(fā)實(shí)施了地方的市場信用管理辦法。這些辦法在規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為方面發(fā)揮了一定的作用，但也存在不完整、不全面、針對性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，無法全面有效地針對質(zhì)量檢測行為進(jìn)行誠信管理。通過查閱廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺可知，近些年，廣東省還未有針對質(zhì)量檢測單位的不良行為記錄或者相應(yīng)的處罰通知。這對于當(dāng)前一些地市和工程上存在的質(zhì)量檢測不良行為明顯不相一致，除了反映出當(dāng)前一些主管部門信用管理不到位之外，一定程度上也客觀反映出當(dāng)前的信用管理體系存在諸多不完善的地方，特別是針對質(zhì)量檢測行為的信用管理，內(nèi)容較少，針對性不強(qiáng)，無法對各種違法亂紀(jì)的行為形成有效的警示作用。檢測違法亂紀(jì)的成本較低，也催生了一些檢測機(jī)構(gòu)膽大妄為，超低價惡性競爭、肆無忌憚出具虛假檢測報(bào)告。

5) 施工自檢委托模式落后，不利于工程質(zhì)量管理

廣東省水利工程建設(shè)領(lǐng)域開展的檢測類型主要有施工自檢、對比檢測、平行檢測、監(jiān)督抽檢(含飛行檢測)和竣工驗(yàn)收抽檢等五種類型。其中施工自檢是指在工程施工過程中，為了滿足設(shè)計(jì)及施工規(guī)范的要求，由具有檢測資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)檢測并出具檢測報(bào)告，用于支撐工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定的檢測。當(dāng)前，該類檢測多由施工單位委托檢測單位實(shí)施，其檢測數(shù)量占全部各類檢測總量的85%以上，是工程施工質(zhì)量控制中最關(guān)鍵的檢測類型。

施工單位是施工質(zhì)量驗(yàn)收評定的核心利益主體，工程中用于施工質(zhì)量驗(yàn)收評定的施工自檢卻交由施工單位負(fù)責(zé)委托實(shí)施。這種傳統(tǒng)的檢測委托模式已經(jīng)被大量工程實(shí)踐證明存在諸多弊端：一是出于壓縮成本考慮，部分施工單位對于施工自檢的投入基本沒有保障，不合理的壓價現(xiàn)象屢見不鮮；二是施工單位對合格的質(zhì)量檢測結(jié)果有著天然的期望和訴求，一些單位甚至在選擇檢測單位時明確提出了讓檢測單位保證檢測結(jié)果合格的要求。這兩個條件已經(jīng)成為那些不法施工單位選擇檢測單位的先決條件，為此，迫于市場競爭的壓力或積累檢測業(yè)績，在目前這種監(jiān)管不嚴(yán)、違規(guī)成本較低的情況下，有的檢測單位便采用嚴(yán)重低于國家指導(dǎo)價及正常成本價的方式承攬項(xiàng)目，為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，承攬后肆無忌憚地弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告，并用于工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定，直接或間接幫助施工單位“偷工減料、蒙混過關(guān)”。可見這種委托模式以及由此帶來的弄虛作假的檢測行為，對于工程質(zhì)量管理危害非常之大。實(shí)際上，當(dāng)前這種行為在一些地區(qū)和工程中已經(jīng)成為常態(tài)。對某些施工單位而言，檢測單位已經(jīng)淪為負(fù)責(zé)“出資料”的服務(wù)單位，檢測成本等同于紙張的成本。違法亂紀(jì)的檢測單位大行其道，循規(guī)蹈矩的檢測單位寸步難行，這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境，不僅嚴(yán)重威脅廣東省水利工程的質(zhì)量與安全，還嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 其他省份和行業(yè)參考性做法

4.1 其他省份的水利行業(yè)

1) 管理制度

楊鴻烈先生云：“西漢時代的司法也確能獨(dú)立”[8]，楊鴻烈先生此說很有見地，西漢時代的司法是獨(dú)立的，東漢時代的司法也當(dāng)是獨(dú)立的。兩漢時期，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立司法行為從一個側(cè)面反映了司法領(lǐng)域中的有限皇權(quán)。當(dāng)然，楊鴻烈并未說明西漢時代的司法獨(dú)立表現(xiàn)在哪些方面。筆者認(rèn)為，漢代的司法獨(dú)立主要表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)。

2016年7月22日，江西省水利廳正式發(fā)布了《江西省水利廳關(guān)于規(guī)范水利工程工地實(shí)驗(yàn)室管理工作的通知》(贛水建管字〔2016〕61號)，對水利工程工地實(shí)驗(yàn)室管理工作提出了明確的要求，從而進(jìn)一步規(guī)范了江西省水利工程工地實(shí)驗(yàn)室的管理，維護(hù)了檢測市場秩序，保障了水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2017年11月10日，浙江省水利廳正式頒布實(shí)施《浙江省水利工程質(zhì)量檢測管理辦法》(浙水建〔2017〕23號)。該《辦法》對檢測單位和檢測人員管理、跨省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、工地試驗(yàn)室、檢測活動實(shí)施、檢測信息化和監(jiān)督管理職責(zé)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，自頒布實(shí)施至今已近5 a，對指導(dǎo)與規(guī)范浙江省水利工程質(zhì)量檢測工作，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，提高水利工程質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。

2018年2月23日，江蘇省水利廳正式頒布實(shí)施《江蘇省水利工程質(zhì)量檢測管理辦法》(蘇水規(guī)〔2018〕2號)。該《辦法》對不同責(zé)任主體的關(guān)系、分支機(jī)構(gòu)、工地試驗(yàn)室、檢測行為和監(jiān)督管理職責(zé)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對江蘇省現(xiàn)有水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步規(guī)范了有關(guān)質(zhì)量檢測行為和明確了質(zhì)量檢測相關(guān)工作，更好地發(fā)揮質(zhì)量檢測在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作中不可替代的作用，同時也填補(bǔ)省級質(zhì)量檢測管理綱領(lǐng)性法規(guī)文件的空白。

2021年11月10日，安徽省水利廳正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量檢測管理工作的通知》(皖水建設(shè)函〔2021〕477號)。該《通知》主要對質(zhì)量檢測單位行為、參建單位質(zhì)量檢測工作責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而規(guī)范了質(zhì)量檢測單位行為，壓實(shí)了參建單位的質(zhì)量檢測工作責(zé)任，落實(shí)了行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。同時，該《通知》還提出要根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，不斷提升監(jiān)管效能；對于違規(guī)違法行為，監(jiān)管部門要做到守土盡責(zé)，及時處理和曝光一批違規(guī)違法典型案例，形成震懾作用。

2) 信息化管理

目前，浙江、廣西和福建等3個省份的省級水行政主管部門已建立了關(guān)于質(zhì)量檢測信息化管理的平臺。這些平臺均實(shí)現(xiàn)了對檢測單位資質(zhì)與參數(shù)能力、檢測人員資格、取樣過程見證記錄、檢測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳、檢測報(bào)告防偽、不合格檢測項(xiàng)目跟蹤處理、不良行為誠信評價等方面的管理，為提升水利工程信息化水平、規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為、提高主管部門監(jiān)督管理水平和效率、保障水利工程施工質(zhì)量等提供了極其關(guān)鍵的技術(shù)支撐。

2018年，浙江省成立了浙江省水利工程檢測協(xié)會。該協(xié)會成立主要是服務(wù)于浙江水利發(fā)展大局，自成立至今將近5 a時間，在浙江省水利檢測行業(yè)中發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)了政府、檢測機(jī)構(gòu)之間的溝通交流和行業(yè)的自律建設(shè)，提升了水利工程質(zhì)量檢測市場公信力和整理能力水平。對于浙江省水利行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

4.2 廣東省住建行業(yè)

當(dāng)前，廣東省的住建行業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的質(zhì)量檢測信息化全覆蓋。不僅省住建廳搭建了省級建設(shè)工程檢測監(jiān)管服務(wù)平臺，全省21個地級市也已經(jīng)搭建了各自的檢測監(jiān)管服務(wù)平臺。實(shí)際上，廣東省住建行業(yè)的質(zhì)量檢測信息化水平相比較于水利行業(yè)處于絕對領(lǐng)先位置。譬如由廣東省住建廳搭建的《廣東省建設(shè)工程檢測監(jiān)管服務(wù)平臺》，目前在見證取樣與檢測過程管理、檢測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳、檢測單位資質(zhì)和人員資格、檢測單位和人員信用評價、檢測報(bào)告防偽標(biāo)識等方面進(jìn)行管理和要求，不僅極大程度地提高了住建行業(yè)主管部門的監(jiān)管效率和水平，也在質(zhì)量檢測行為管理、工程質(zhì)量安全管控方面發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。檢測信息化管理，儼然已經(jīng)成為住建行業(yè)一種常態(tài)化監(jiān)管手段和極為重要的技術(shù)支撐。

5 檢測高質(zhì)量發(fā)展的建議

新時期新形勢下，根據(jù)廣東省水利建設(shè)工程發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)劃，結(jié)合工程質(zhì)量檢測發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，在借鑒參考其他省份和行業(yè)方式方法的基礎(chǔ)上，本文針對廣東省水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

1) 建立健全質(zhì)量檢測管理制度

參考先進(jìn)省份的做法制定出臺適用于廣東省新時期水利工程質(zhì)量檢測的管理辦法，用于進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為，同時為行業(yè)監(jiān)管和工程管理單位提供依據(jù)，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方的檢測工作責(zé)任，確保質(zhì)量檢測工作在水利工程質(zhì)量中發(fā)揮重要作用。

2) 搭建省級質(zhì)量檢測信息化服務(wù)平臺

建議由省級水行政主管部門主導(dǎo)建立省級質(zhì)量檢測信息化服務(wù)平臺，平臺服務(wù)對象包括檢測機(jī)構(gòu)、工程參建單位、行業(yè)主管部門等。功能可包括數(shù)據(jù)自動采集和實(shí)時上傳、檢測機(jī)構(gòu)和人員信息統(tǒng)計(jì)、檢測報(bào)告結(jié)果防偽標(biāo)識查詢、不良行為誠信評價等，從而保證檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性以及檢測服務(wù)響應(yīng)的及時性。同時，也進(jìn)一步提升廣東省水利工程信息化水平、規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為、提高主管部門監(jiān)督管理水平和效率，推動廣東水利工程質(zhì)量檢測和建設(shè)工程的高質(zhì)量發(fā)展。

3) 成立行業(yè)自律或指導(dǎo)性組織

建議參考浙江省水利工程檢測協(xié)會，由水行政主管部門牽頭成立廣東省水利行業(yè)檢測協(xié)會等行業(yè)自律組織，并定期組織對在廣東省內(nèi)從事水利工程質(zhì)量檢測的人員進(jìn)行檢測專業(yè)技能培訓(xùn)，以及組織對相應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)的能力驗(yàn)證或試驗(yàn)室間比對活動，不斷提高廣東省水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員的能力水平，提升水利工程質(zhì)量檢測市場公信力，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，從而為廣東省水利工程提供更為專業(yè)的檢測技術(shù)服務(wù)，為廣東水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4) 完善現(xiàn)有信用管理體系

建議在《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》基礎(chǔ)上，完善針對質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員的不良信用行為、信用扣分、扣分期限和行政處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省級質(zhì)量檢測信息化服務(wù)平臺中關(guān)于質(zhì)量檢測不良行為記錄對檢測機(jī)構(gòu)、參建各方和相關(guān)個人的信用行為進(jìn)行管理。

5) 轉(zhuǎn)變施工自檢委托模式

建議參考《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設(shè)部令第141號)中關(guān)于質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)委托主體的規(guī)定，將施工自檢轉(zhuǎn)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托實(shí)施。同時，在概算編制、承包人招標(biāo)和合同管理等方面作出相關(guān)規(guī)定，從而規(guī)避施工單位作為委托主體對檢測機(jī)構(gòu)提出的諸多不合規(guī)的訴求，以及干擾檢測行為的獨(dú)立性，達(dá)到加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的目的。施工自檢委托模式的轉(zhuǎn)變，并不改變施工單位保證施工質(zhì)量的主體責(zé)任。

6 結(jié)語

水利工程質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量管控的關(guān)鍵手段，保證檢測工作的獨(dú)立性、檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性以及檢測服務(wù)響應(yīng)的及時性，關(guān)系著廣東省水利工程高質(zhì)量發(fā)展的大局。作為改革開放的排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，當(dāng)前廣東省在水利工程質(zhì)量檢測方面仍然存在諸多問題，包括針對性管理制度與能力不足、檢測信息化水平不高、無行業(yè)自律或指導(dǎo)性組織、信用管理體系不完善、施工自檢委托模式落后等,若不及時進(jìn)行梳理、修正和完善，長此以往必將會制約廣東省水利工程質(zhì)量檢測以及水利工程的高質(zhì)量發(fā)展。本文根據(jù)新時期新形勢下廣東省水利建設(shè)工程發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)劃，結(jié)合工程質(zhì)量檢測發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，以其他省份和行業(yè)做法為參考，針對廣東省水利工程質(zhì)量檢測高質(zhì)量發(fā)展提出了建議，包括建立健全質(zhì)量檢測管理制度、搭建省級質(zhì)量檢測信息化服務(wù)平臺、成立行業(yè)自律或指導(dǎo)性組織、完善現(xiàn)有信用管理體系和轉(zhuǎn)變施工自檢委托模式等，為水行政主管部門謀劃決策，并聚力繪制水利“851”藍(lán)圖、推動廣東省水利工程高質(zhì)量發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。