中非職業(yè)教育合作模式研究①
——以濰坊職業(yè)學(xué)院為例

馬 雁，孔 晶，李珊珊

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261041）

一、前言

中國已有60 余年的教育援非歷程，2021 年11 月中非合作論壇第八屆部長級會議召開，習(xí)近平總書記進行了《同舟共濟，繼往開來，攜手構(gòu)建新時代中非命運共同體》的主旨演講，意味著中非合作再次升級?！吨蟹呛献?035 年愿景》提出的“九項工程”之一是能力建設(shè)工程，提出實施“未來非洲—中非職業(yè)合作計劃”，為職業(yè)教育與非洲的合作提出了政策指引。中國職業(yè)教育“走進非洲”成為我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的時代要求。

在中非合作不斷深入和職業(yè)教育國際化發(fā)展的大環(huán)境下，眾多高職院校結(jié)合自身特點開展了各具特色的與非洲教育的合作。本文將梳理各高職院校與非洲交流合作模式，基于濰坊職業(yè)學(xué)院援非項目的多年實踐，總結(jié)職業(yè)教育援非的有效模式和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)困難和問題，探索可推廣的職業(yè)教育援非模式，旨在助力我國職業(yè)教育國際化發(fā)展，為兄弟院校提供有益借鑒。

二、中非職業(yè)教育合作的主要形式

中非職業(yè)教育的合作形式多種多樣，本文按照不同的分類標準對現(xiàn)有模式進行了分類。

（一）按合作交流主導(dǎo)單位分類

1.政府主導(dǎo)的中非職教合作

中非合作論壇建立后，以政府為主導(dǎo)開展了一系列對非教育合作：設(shè)立了“對非人力資源開發(fā)基金”用來對非洲進行各類技術(shù)和管理人才的培訓(xùn)；設(shè)立對非洲學(xué)生的來華留學(xué)生獎學(xué)金，培養(yǎng)非洲留學(xué)生；國家委托高職院校建立職業(yè)教育援外培訓(xùn)基地，如商務(wù)部2007 年委托寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立中國職業(yè)教育援外培訓(xùn)基地等。

2.企校協(xié)同開展對非技術(shù)培訓(xùn)

職業(yè)院校協(xié)同企業(yè)走出去是對非教育交流合作的主要形式之一。為解決非洲人力資源緊缺問題，企業(yè)協(xié)同職業(yè)院校，培養(yǎng)了解設(shè)備、掌握技能和能通語言的技術(shù)人員。2015 年教育部發(fā)文同意有色礦業(yè)集團作為企業(yè)協(xié)同職業(yè)教育走出去的試點企業(yè)，在有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”試點工作。選定了7 所職業(yè)院校參與試點工作，2017 年成立國家開放大學(xué)贊比亞學(xué)習(xí)中心。

3.校校聯(lián)合開展中非職業(yè)教育合作

除了借助政府平臺和協(xié)同企業(yè)走出去，院校自主對接開展對非交流合作的項目也在不斷增加。中非高校間建立友好合作關(guān)系，立足自身需求，簽署合作協(xié)議，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等多種形式的合作交流，體現(xiàn)了中非職教合作高校的自主權(quán)。

（二）按合作交流的對象分類

1.對非開展實用型人才培訓(xùn)

中非職教合作最主要的形式之一就是對非洲開展實用型技術(shù)技能人才培訓(xùn)。在過去的幾十年中，中國通過舉辦各類長、短期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目，為非洲培養(yǎng)了30 多萬名實用型人才，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、公共管理、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等17 個涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)域。這類培訓(xùn)通常以專家講座、實踐操作和實地考察相結(jié)合的方式開展，具有程序靈活、組織難度相對較低、學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性強的特點。

2.針對學(xué)生的交流合作

非洲國家選派學(xué)生赴中國高校留學(xué)是雙方職教合作的重要組成部分，經(jīng)過多年的實踐，已取得了積極成效。雖然從非洲學(xué)生赴華留學(xué)的整體情況看，選擇本科院校的非洲學(xué)生居多，但近幾年非洲學(xué)生留學(xué)中國職業(yè)院校數(shù)量也呈上升趨勢：如南非從2017 年至2021 年已選送1200 多名學(xué)生到中國20 多所職業(yè)院校學(xué)習(xí)。

3.針對教師的培訓(xùn)項目

職業(yè)教育中缺少專業(yè)教師是非洲職業(yè)教育面臨的主要困難之一，因此為非洲培養(yǎng)職業(yè)教育教師是中非職教合作的另一個主要形式。非洲對教師的培訓(xùn)可以分為“請進來”和“走出去”兩個方向。“請進來”是指非洲高校教師來到中國進行專業(yè)技能和管理方面的培訓(xùn)；“走出去”是指派遣中國高校優(yōu)秀師資赴非洲開展教師培訓(xùn)。

（三）中非職教合作的創(chuàng)新模式

1.在非洲建立魯班工坊

魯班工坊是中國職業(yè)教育“走出去”試點項目的主要形式之一。2016 年，天津市委依據(jù)教育部聯(lián)合天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國成立了首個魯班工坊，這標志著中國職業(yè)教育“走出去”工作開始了新的征程。2018年，習(xí)近平主席指出：“未來我國將在非洲建設(shè)10 個魯班工坊，為其青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)?！?020 年，魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟成立，目前有72 家成員單位。

2.“中文工坊”項目

隨著“中文+職業(yè)技能”國際化發(fā)展模式的不斷深入，教育部中外語言交流合作中心啟動了“中文工坊”建設(shè)項目。“中文工坊”是“中文+職業(yè)技能”的特色教育，由語合中心管理品牌，中國院校、企業(yè)等中方機構(gòu)提供師資及教學(xué)資源，在海外企業(yè)、大學(xué)或職業(yè)院校等機構(gòu)合作開設(shè)，開展國際中文教育及職業(yè)技能培訓(xùn)。2021年，山東理工職業(yè)學(xué)院分別在泰國和剛果（金）啟動“中文工坊”項目，這也是“中文工坊”的首批落地項目。

3.職業(yè)教育海外辦學(xué)

隨著職業(yè)教育國際化的不斷深入，一些職業(yè)院校開始探索“走出去”辦學(xué)，與非洲國家合作開辦職業(yè)教育機構(gòu)。2016 年，中國有色金屬行業(yè)協(xié)會經(jīng)教育部統(tǒng)一，聯(lián)合國內(nèi)8 所高職院校進駐贊比亞，共同開展職業(yè)教育“走出去”試點工作，為贊比亞提供學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，提升當?shù)厝瞬潘?，為中國企業(yè)提供本土人才保障。

三、目前中非職教合作存在的短板和問題

盡管各種形式的中非職教合作都取得了很多成績和實效，但同時也存在一定的短板和問題。

（一）多主體合作，溝通需要加強

中非職教合作項目多由政府、企業(yè)、院校和社會組織等多方協(xié)同開展。在多方共同參與的項目中，明確各方職責(zé)，建立常態(tài)化溝通機制尤為重要。然而現(xiàn)階段，部分項目在運行過程中存在責(zé)權(quán)分配不合理、不明確的現(xiàn)象。雖然多方積極開展溝通，但缺少常態(tài)化的溝通機制。

（二）質(zhì)量保障體系尚不健全

目前中非職教合作處于創(chuàng)新發(fā)展階段，魯班工坊、“中文工坊”等新的合作模式不斷產(chǎn)生，而相對于非洲開展合作較早的本科院校，高職院校缺少中非合作經(jīng)驗和典型的模式。各個高校積極踴躍、各自發(fā)力，也不乏存在“為了建而建”，出現(xiàn)忽視項目實效的現(xiàn)象。

（三）人才培養(yǎng)與當?shù)匦枨蟠嬖谄?/h3>

中非職教合作的根本是為當?shù)嘏囵B(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)技能人才。然而在一些中非職教合作項目開展過程中，因?qū)Ξ數(shù)厍闆r調(diào)研不夠，出現(xiàn)雙方課程體系差距較大、教學(xué)內(nèi)容與需求存在偏差、課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性、實訓(xùn)條件受限等現(xiàn)實問題。

（四）教師的語言能力有待提升

良好的語言溝通是保障教育培訓(xùn)順利進行的前提條件。然而職業(yè)院校的專業(yè)教師往往專業(yè)技術(shù)能力突出，外語水平和溝通能力有限，雖然培訓(xùn)過程可以安排翻譯，但也存在翻譯效果欠佳和翻譯隊伍不穩(wěn)定等問題。

（五）受培訓(xùn)周期限制，培訓(xùn)效果有限

目前對非開展的培訓(xùn)項目多數(shù)為短期技能培訓(xùn)，短期培訓(xùn)具有組織難度相對較低、程序靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性強等優(yōu)勢，但因時間較短，往往只能進行掌握入門知識、某個獨立的技術(shù)操作訓(xùn)練等，難免存在內(nèi)容單薄、效果不理想等問題。

四、案例分析

濰坊職業(yè)學(xué)院堅持開展援外技術(shù)服務(wù)十余年，打造“內(nèi)外互動、以點帶面、多線并進”的援外濰職樣板，連續(xù)三年榮獲全國高等職業(yè)院?！皣H影響力50 強”。濰職技術(shù)援非碩果累累，《人民日報》、剛果（金）國家電視臺、報紙等中外媒體專題報道學(xué)院援非專家事跡，相關(guān)案例兩次獲得全國校長聯(lián)席會議優(yōu)秀案例，為高職院校與非洲合作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

（一）主要做法

1.內(nèi)外互動，拓寬援外渠道

（1）政府搭臺，校內(nèi)舉辦援外培訓(xùn)班。2012 年以來，濰職與山東省商務(wù)廳聯(lián)合，發(fā)揮農(nóng)林專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，連續(xù)4 年承擔(dān)商務(wù)部農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)，舉辦“發(fā)展中國家大棚蔬菜栽培技術(shù)培訓(xùn)班”7 期、“非洲法語國家食品安全管理官員研修班”和“發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)機械化管理與應(yīng)用研修班”等，培訓(xùn)來自東帝汶、牙買加等62 個國家和地區(qū)的165 名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（2）項目驅(qū)動，國外開展技術(shù)援助與培訓(xùn)。憑借學(xué)科優(yōu)勢，自2009 年開始，承擔(dān)商務(wù)部援剛果（金）恩塞萊旱作物示范推廣項目。13 年來，派遣4 批農(nóng)業(yè)專家赴剛果（金）進行技術(shù)援助，開展土壤調(diào)查與檢測、良種繁育及旱作物栽培等培訓(xùn)，實驗種植當?shù)仄贩N16 個，繁種生產(chǎn)面積30 公頃，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2000 余人次。

2.以點帶面，擴大輸出范圍

總結(jié)剛果（金）項目的成功經(jīng)驗，不斷擴大與非洲、南亞等“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，在剛果（金）、烏干達、巴基斯坦建立3 個技術(shù)培訓(xùn)中心，推進技術(shù)培訓(xùn)本地化。選派教師赴國外開展技術(shù)指導(dǎo)，從單一農(nóng)業(yè)技術(shù)援助擴大到機電、化工以及國際漢語教育等。選派機電、化工專業(yè)教師赴烏，對當?shù)?0 多名專業(yè)技術(shù)人員開展焊接、電工、管工等技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.多線并進，打造援外樣板

三方合作，共建魯班工坊。與創(chuàng)造太陽烏干達石油學(xué)院和烏干達布卡拉薩農(nóng)學(xué)院三方共建中烏魯班工坊暨賈思勰學(xué)院，開發(fā)輸出國際化職業(yè)技術(shù)技能課程標準，開展技術(shù)培訓(xùn)，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了解中國、精通技術(shù)的專業(yè)人才，向駐非中國企業(yè)輸送技術(shù)人才。校校聯(lián)合，培養(yǎng)技術(shù)人才。承接教育部“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”項目，對接加納庫馬西技術(shù)大學(xué)，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)和教師培訓(xùn)項目。對接企業(yè)，助力產(chǎn)能輸出。與中國有色金屬工業(yè)人才中心、中國航空技術(shù)國際控股有限公司、老撾萬象礦業(yè)有限公司等國內(nèi)外大型企業(yè)合作拓展海外辦學(xué)項目。

（二）經(jīng)驗總結(jié)

一是借助平臺項目，提升援外能力和層次。借助商務(wù)部、山東省商務(wù)廳、中國教育國際交流協(xié)會、中非職業(yè)教育聯(lián)盟等政府部門和官方機構(gòu)提供的平臺，拓寬援外渠道，提升技術(shù)援助能力和層次。二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進中國職教“走出去”。濰坊職業(yè)學(xué)院最初憑借農(nóng)林類老牌專業(yè)開啟援外之旅，逐漸擴大到機電、化工等優(yōu)勢專業(yè)，援外項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域得到擴展，帶動學(xué)院整體國際化水平得以提升。三是培育師資國際化。著力培育了一批專業(yè)素養(yǎng)過硬且具備外語水平和國際教育理念的教師，為援外事業(yè)提供了堅實的師資力量。

五、結(jié)論

中非職教合作是有利于中非雙方的系統(tǒng)工程，通過上述研究本文總結(jié)了有利于中非職教發(fā)展的幾點措施。

（一）強化政府統(tǒng)籌和頂層設(shè)計

政府應(yīng)加強對中非職教合作的統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計。在發(fā)展定位、辦學(xué)體制、建設(shè)原則、發(fā)展模式、保障機制等方面做出統(tǒng)籌規(guī)劃；由專門政府部門管理中非職教合作事務(wù)，加強教育、外交、商務(wù)、文化等多部門的協(xié)調(diào)合作。

（二）建立標準體系和完善質(zhì)量保障體系

要建立中非職教合作的標準體系，對職業(yè)資格和辦學(xué)資格認定、招生規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容規(guī)范、證書和學(xué)位頒發(fā)等重要問題作出明確規(guī)定。要制定和完善質(zhì)量保障體系，對所有教學(xué)過程開展動態(tài)化和靜態(tài)化相結(jié)合的評價模式，對教學(xué)過程和成果進行預(yù)測和監(jiān)控，開展有效的教學(xué)成效評價。

（三）加強師資隊伍國際化建設(shè)

中非職教合作需要職業(yè)院校擁有一批專業(yè)技能強，并具有外語溝通能力和國際視野的教師隊伍。因此，職業(yè)院校應(yīng)采取“外引內(nèi)培”相結(jié)合的方式提升教師隊伍國際化水平?！巴庖笔侵敢M具有海外經(jīng)歷的高層次專業(yè)技術(shù)教師，“內(nèi)培”是指對校內(nèi)專業(yè)教師開展專業(yè)技術(shù)、外語能力和跨文化交際的專項培訓(xùn)。

（四）以需求為導(dǎo)向開展交流與合作

職業(yè)教育走進非洲，要以需求為導(dǎo)向?qū)嵤┖烷_展項目。首先要在了解非洲當?shù)匚幕幕A(chǔ)上，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、職業(yè)教育和人才需求等有深入掌握；其次要了解企業(yè)的需求，了解企業(yè)對人才技術(shù)的要求，把為中資企業(yè)提供服務(wù)作為海外項目的目標之一。

（五）明確權(quán)責(zé)，多方協(xié)調(diào)發(fā)展

中非職教合作需要雙邊主體積極參與，更需要政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織的廣泛融合和參與配合。政府在交流合作中起宏觀主導(dǎo)作用，對于項目給予政策引領(lǐng)和資金支持；企業(yè)負責(zé)海外項目的運行，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時參與人才聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)和管理；高校負責(zé)課程建設(shè)和師資隊伍的養(yǎng)成。