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    “ 法治國”理想 :楊廷棟的啟示

    2022-12-22 19:23:46畢苑
    讀書 2022年12期
    關(guān)鍵詞:政治學(xué)張謇權(quán)利

    畢苑

    如今知道楊廷棟的人已不多,在清末民初,他卻是相當(dāng)活躍的人物。在近代中國社會轉(zhuǎn)型的重要時刻,他提供了有關(guān)政治的新知識,深度參與了立憲運動和清王朝的“退位”,突然又急流勇退,轉(zhuǎn)入實業(yè)界,亦成就斐然。在波濤兇險的近代中國,他的一生成功跨越了知識人、政治家與實業(yè)家三個領(lǐng)域,每次“跨越”不僅成功,且都不違背自己“法治國”的初衷和理想,委實不易。今年恰逢楊氏《政治學(xué)教科書》—近代中國人最早自己編寫的政治學(xué)教科書—出版一百二十周年,撰此小文,亦有對先賢的致敬之意。

    中國人對西方政教的認識最晚可追溯到明末。大約十七世紀三十年代,主持南京天主教會的耶穌會士高一志(后改名王豐肅)撰寫過《西學(xué)治平》(或稱《治平西學(xué)》)的著作,鄒振環(huán)說它“涉及西洋政治學(xué)”。鴉片戰(zhàn)爭后,美國傳教士麥都思(W. H. Medhurst)等人于一八五三年在香港創(chuàng)辦了中文雜志《遐邇貫珍》(Chinese Serial ),當(dāng)年第三號刊登了《英國政治制度》一文,介紹了英國君主作用、議會、立法、司法、選舉、審判和預(yù)算等制度。次年第二號又有《花旗國政治制度》一文,介紹美國的兩院選舉、總統(tǒng)選舉、任期及職務(wù),還有立法程序、預(yù)算、司法、陪審制度和行政等情況。但無論是明末的《西學(xué)治平》還是近代的《遐邇貫珍》,對當(dāng)時的中國幾無影響。

    直到洋務(wù)運動后,國人才開始對現(xiàn)代政治學(xué)有所了解。王韜、郭嵩燾、馬建忠等都談到“政教”與西方富強的關(guān)系。戊戌時期政治學(xué)逐漸從零星知識向獨立的知識體系聚合。書院和新式學(xué)堂里的“政治學(xué)”,這個三音節(jié)詞是日制漢語, 最早出現(xiàn)在駐日外交官黃遵憲一八九五年出版的《日本國志》中,這個術(shù)語漸漸取代了中國原來的“西學(xué)”“西政”。梁啟超一八九六年的重要文章《變法通議》,批評中國缺乏專門的政制教育,同時道出了他心目中的“政治之學(xué)”應(yīng)包括歷代政術(shù)、本朝掌故和天下郡國利病三方面知識,中國應(yīng)學(xué)習(xí)西方政治之學(xué)“以公理公法為經(jīng),以希臘羅馬古史為緯,以近政近事為用”的內(nèi)容體系。梁啟超曾多次表述這些內(nèi)容,可以說代表了政治學(xué)專門化、專業(yè)化的“梁氏政治學(xué)”基本設(shè)想和觀點。新式教育機構(gòu)也逐漸把“政治學(xué)”納入教學(xué)體系中,京師大學(xué)堂從籌備時就考慮加入政治學(xué)教育。一八九六年八月,管學(xué)大臣孫家鼐奉旨籌辦京師大學(xué)堂,在《議復(fù)開辦京師大學(xué)堂折》中提出數(shù)條建議,其中一條“學(xué)問宜分科”,擬定十科名目,“四曰政學(xué)科,西國政治及律例附焉”。一八九九年四月開始,《清議報》專門開設(shè)“政治學(xué)譚”專欄,介紹西方政治學(xué)的經(jīng)典著作,當(dāng)期刊登了梁啟超譯歐洲著名政治學(xué)家伯倫知理的《國家論》。此文影響巨大,標志著作為獨立學(xué)科的現(xiàn)代政治學(xué)進入中國。一九0二年,京師大學(xué)堂經(jīng)過庚子之亂后正式開辦,明確實行了七科制,第一科是“政治科”,包括政治學(xué)和法律學(xué)兩目。

    短短幾年,現(xiàn)代政治學(xué)知識以加速度密集進入中國,并且得到新學(xué)制的承認,反映了社會與時代的需要。中國人自己撰寫的政治學(xué)著作,已經(jīng)呼之欲出。一九0一年,楊廷棟參與的以譯書為宗旨的《譯書匯編》社同仁們得風(fēng)氣之先,在“第九期改正體例告白”中正式宣告中國正日漸“脫譯書時代而進于學(xué)問獨立時代”。一九0二年楊廷棟《政治學(xué)教科書》的出版,可視為中國人進入“學(xué)問獨立時代”的標志之一。這本書的主要觀點、內(nèi)容自然來自日本政治學(xué)界,進一步說,來自他就學(xué)的“早稻田學(xué)派”。明治維新后,日本的政治學(xué)派分為德國系的“國家學(xué)派”與英美系的“實證學(xué)派”兩個流派?!皣覍W(xué)派”將政治學(xué)等同于國家學(xué),東京帝大是“國家學(xué)派”的代表,德國學(xué)者那特硁被聘任為首任政治學(xué)教授?!皩嵶C學(xué)派”強調(diào)實證研究,早稻田大學(xué)被認為是英美系的“實證學(xué)派”的代表。明治維新的日本“以德為師”,當(dāng)時占主導(dǎo)地位的是德國系的“國家學(xué)派”。在這種背景下,即使是作為實證學(xué)派代表的早稻田大學(xué),其實也是德國學(xué)派占主導(dǎo)地位,以致后來有人質(zhì)疑其是否能稱為實證學(xué)派。但相對于東京帝大,早稻田畢竟較多地講述、譯介英美實證學(xué)派和具有英國自由主義色彩的觀點、著述。

    楊氏《政治學(xué)教科書》只萬字出頭,卻有十八章,言簡意賅,將政治學(xué)的基本原理、概念,主要國家政治制度概況介紹得清清楚楚。

    政治學(xué)首先要面對“什么是國家”這個問題。他認為,國家由人民、土地、全體之結(jié)合、治人者及治于人者之區(qū)別、有官體這五個因素組成。對“全體之結(jié)合”,他做了詳細解說:“蓋一國之內(nèi),人類不齊,民志亦不一。故或分族類,或判黨派,往往在所難免。然關(guān)乎一國全體之事,須有共同一致之觀,而無軋轢分崩之弊,故中古封建之世,雖有一國之名,而實無一國之實,以其無全體之結(jié)合故也?!狈穸藗鹘y(tǒng)的朝廷即是國家的觀念。對“治人者及治于人者之區(qū)別”,他的解說是:“蓋不論何國,皆有主權(quán)者,及服從者?!淮怂^主權(quán),所謂服從,固非僅指君臣而言。蓋所謂主權(quán)者,不獨一人數(shù)人而已。固有合國民之全體,而稱之謂主權(quán)者。如民主之國,其一國之民皆服從者,即一國之民皆主權(quán)者也?!比巳硕急仨毞膰抑鳈?quán)者,但這種服從并非傳統(tǒng)的君臣關(guān)系,因為“主權(quán)者”是人民。

    “有官體”更是一個全新概念,其實就是德國政治學(xué)家伯倫知理的“國家有機體說”。一年后,梁啟超的《政治學(xué)大家伯倫知理之學(xué)說》將其譯作“有機體”,影響巨大。伯倫知理的國家有機體論認為,國家像生物一樣,是一含有道德之有機體,由政府、立法部、法院等各個部局組成,統(tǒng)一構(gòu)成一個有機的整體。在他的國家理論推繹中,一反英美系以個人權(quán)利為基礎(chǔ)的國家論,強調(diào)國家作為一個有機整體,其重要性要高于各個分散的個體的重要性,強調(diào)了國家凝聚力與強大的國家權(quán)力的重要性。伯氏的“國家有機論”進而主張“國家全權(quán)論”,是梁啟超思想轉(zhuǎn)向強調(diào)國家實行“干涉主義”,國家重于個人,公權(quán)重于私權(quán)的重要政治理論來源。

    值得重視的是,雖然楊廷棟將國家有機體作為國家的基本元素之一,但他的政治學(xué)思想底色,卻是英美色彩。他認為憲法是國家根本大法,本質(zhì)是為民而設(shè)?!胺仓贫☉椃?,必先其國之政為何如政,或為民主之政,或為君民共治之政,若是者謂之政體。其次當(dāng)定國家執(zhí)政之人,及政權(quán)分任之法,并人民公權(quán)私權(quán)之區(qū)別。外若人民選舉議員之權(quán)利,及被選舉之者之權(quán)利,皆憲法中所制定者也。”顯然,他的憲法理論把握住了近代國家政治的核心,即政府和個人的關(guān)系。面對政治學(xué)泰斗伯倫知理,他保持了思想的獨立性。

    在“權(quán)利自由”一章中,他詳析了個人權(quán)利與自由的關(guān)系。他信奉天賦人權(quán)、不可剝奪的理論。又將權(quán)利細分為“一身之權(quán)利,參政之權(quán)利,信教之權(quán)利”三種,“一身之權(quán)利”是私權(quán),“參政之權(quán)利”是公權(quán)。他認為自由與權(quán)利雖不相同卻密不可分:“自由云者,吾有權(quán)利,惟所欲為,他人不得而侵之也。如上所言權(quán)利,則有所謂一身之自由,有所謂政治上之自由者,有所謂信教之自由者?!庇绕鋺?yīng)該一提的是,他關(guān)于公權(quán)與私權(quán)的劃界、權(quán)利與自由的分辨,比嚴復(fù)名譯《群己權(quán)界論》的出版早了一年。

    憲法是為人民而設(shè),自然會有立憲權(quán)問題。他依然從“主權(quán)者”來論證立憲權(quán)在人民,因為現(xiàn)代政治學(xué)中的“主權(quán)者”是“國民”:“曷謂國家主權(quán),蓋即國民全體之主權(quán)也?!敝贫?、修改憲法的權(quán)利在國民,“自由之國民,皆不可失此權(quán)利”。君主之權(quán)、政府之權(quán)都來自國民:“蓋國民可以造政府,政府不能造國民。”制定憲法的具體方法“必政府與國民互相討論,因眾議以決可否。眾以為可則采之,眾以為否則廢之。憲法既定,則頒之國中上下共守之。故立憲之國,其人民權(quán)利之最可貴者,為議定憲法之公權(quán)。蓋以人民一切權(quán)利,皆本于此公權(quán)故也”?!叭挥贫☉椃?,初不能集一國之民而共議之,此選舉之法所由來也。蓋由全國人民中,選舉若干人以為全國人民代表,使議國政。其被選者曰議員。議員議事之處曰國會,故凡主憲之國,皆有國會。”或許他沒想到,幾年后開國會就會成為立憲派的主要訴求,并形成全國性運動。

    政治學(xué)自然要研究政體問題,他將“古來通行之政體,分為三類,曰君主政治,曰貴族政治,曰民庶政治”。對“無限君主專制”,他認為本質(zhì)上是“以一君臨億兆之上以統(tǒng)治之。其國無所謂法,即以一君之意為法,多養(yǎng)兵以制伏其民。其威權(quán)無極,舉一國之民皆為奴隸”。對共和制,他推崇備至,盛贊“ 此政體為最善,蓋以一國之民,為一國之事,合于天理者,惟此政體而已”。但對君主立憲,他也并不否定,最重要的是限制公權(quán)保護私權(quán),至于形式是共和還是君主立憲,則無關(guān)緊要。

    對公權(quán)的限制、私權(quán)的保護,離不開三權(quán)分立的制度設(shè)計,他介紹了孟德斯鳩的理論。對政黨政治中的政務(wù)官替換,他稱贊不已:“專制之國,寵幸得志,往往盤踞不去,甚且權(quán)奸已死,其門徒死黨,煽其余焰,而永無易位之日。此正因國中無政黨,故得肆其荼毒如是。立憲之國,為一黨得志而有不愜于民心者,則他黨力攻之;若他黨易其位而如故,則他黨又攻之?!?/p>

    從第十一章到第十八章,他介紹了英、法、德、普、美、瑞士、瑞典、挪威、奧匈帝國等國的政治,德國與普魯士有兩章分別介紹,足見其對“德國”的重視。耐人尋味的是,沒有俄國政治,也沒有他熟稔的日本政治?;蛟S,俄國不是君主立憲國家,所以不在此書范圍之內(nèi)?隨著立憲知識的加深,許多“以日為師”的留日學(xué)生漸漸產(chǎn)生了日本的立憲只是及格甚至不及格的看法,日本也因此不在他的介紹之列?嚴格地說,他的“教科書”并非全面的“普通政治學(xué)教科書”,而是“立憲政治學(xué)”教科書。有趣的是,此書在介紹上述國家政治制度時,對各部的名稱,如陸軍部、財政部等,完全用日本詞語陸軍省、海軍省、大藏省等稱之。顯然,他一時找不到合適的詞,進一步說,這反映了中國政治學(xué)初期站立習(xí)步,仍不免蹣跚而行的狀態(tài)。

    《政治學(xué)教科書》出版數(shù)年后,楊廷棟應(yīng)南通州師范學(xué)校之邀授課。為編寫適用的中學(xué)和師范用書,他對包括《政治學(xué)教科書》等著作在內(nèi)的一些舊著加以修訂,新著名為《政治學(xué)》,一九0八年上海中國圖書公司出版。為配合立憲,增加了“臣民之權(quán)利義務(wù)”等內(nèi)容,還增加介紹日本市町村制情況,以為中國地方自治之參考。

    楊廷棟不僅能坐而論道,而且能起而行之。除了輸入學(xué)理,他還辦報直接論政議政,參與政治活動。一九0一年五月,他與戢元丞、秦力山、沈云翔等在東京創(chuàng)辦《國民報》月刊,并任撰述,倡言革命排滿。秦力山是梁啟超的學(xué)生,一八九九年秋應(yīng)梁啟超之召赴日本留學(xué),任《清議報》主筆。一九00年奉康、梁之命到武漢,與唐才常組織自立軍營救光緒皇帝,任前軍統(tǒng)領(lǐng)。事敗后唐才常被自己的老師、以“開明”著稱的重臣張之洞所殺,秦又流亡日本。由此,秦從“改良”轉(zhuǎn)向“革命”。在中國未來革命與改良的激烈爭論中,秦、楊等人走向革命,也預(yù)示了近代中國的命運。

    一九0二年,楊廷棟回到上海,先后任職于母校南洋公學(xué)譯書院、商務(wù)印書館編譯所?;貒团c戢元丞、秦力山等在上海創(chuàng)辦《大陸報》,任編輯,仍主張革命,反對康、梁的?;蕰?。他出版了自己的著作《政治學(xué)教科書》《政教進化論》,編著《理財學(xué)教科書》,翻譯出版了《路索民約論》,此為盧梭《社會契約論》的第一個完整中譯本。

    雖然主張革命,但當(dāng)清廷宣布“預(yù)備立憲”、江浙紳商積極響應(yīng)時,楊立即投身其間。他曾任常州府學(xué)務(wù)公所庶務(wù)長,常州師范法制教員,長元吳三縣教育會法政講習(xí)會、預(yù)備立憲公會附設(shè)法政講習(xí)所教員,“長元吳城廂自治籌備公所”名譽咨訪員兼編輯員。除了宣講立憲知識,他越來越積極地參與實際政治活動,一九0八年在江浙紳商掀起的蘇浙鐵路風(fēng)潮中,他被推為蘇浙鐵路公司赴京爭路代表,任江蘇鐵路協(xié)會評議員、蘇屬咨議局籌辦處選舉科科長,當(dāng)選為江蘇咨議局法律股常駐議員、蘇屬地方自治籌辦處顧問,編著《地方自治章程通釋》《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程通釋》《咨議局職務(wù)須知》,詳細講解當(dāng)時人們知之不多的調(diào)查須知、議員須知、選舉須知等基本現(xiàn)代政治學(xué)知識。一時間,他在日本學(xué)到的現(xiàn)代政治學(xué)知識似乎大有用武之地。

    張謇是立憲派領(lǐng)袖和立憲活動的推動者,楊廷棟的學(xué)識與才干立即受到張謇賞識,與同學(xué)雷奮一起成為其左膀右臂。張謇的重大決策,二人都參與其中。張謇發(fā)動的國會請愿運動,楊廷棟是重要策劃者,一九0九年十二月浙江等十六省咨議局代表在上海開會,楊廷棟在會上與孫洪伊等人組織創(chuàng)辦“請愿即開國會同志會”以鼓吹立憲、游說社會、繼續(xù)請愿,他在上??偛繌氖聦嶋H工作。第二次請愿被拒絕后,立憲派在北京成立“各省咨議局聯(lián)合會”,作為統(tǒng)一指揮請愿活動和聯(lián)絡(luò)全國的機關(guān)。他們商議于一九一0年八月集會,楊廷棟被推舉為審查員。

    一九一一年,他當(dāng)選為預(yù)備立憲公會董事,并加入三月剛剛成立的“憲政實進會”。憲政實進會是清末首批合法政黨之一,陳寶琛為會長,比奉梁啟超為精神領(lǐng)袖的“憲友會”更為溫和保守,雖然都主張君主立憲,但兩黨在具體問題上的分歧、爭論更為激烈。十年前楊廷棟曾主張革命,公開抨擊康、梁保守,此時卻比梁更保守,因為他雖然主張革命,但并不執(zhí)著于革命,在他的觀念中,“革命”與“改良”并非水火不容,只要能實現(xiàn)制衡權(quán)力的立憲,是共和立憲還是君主立憲,是和平漸進還是暴力激進,都不重要,幾年前的《政治學(xué)教科書》就有此思想。如果提供了改革的客觀條件,和平漸進的社會成本更低,代價更小,更為可取。

    一九一一年十月十六日,武昌起義第六天,江蘇巡撫程德全不知所措,請楊廷棟和雷奮邀約張謇到省會蘇州撫署密商大計。當(dāng)天晚上,他們?nèi)嗽谝宦灭^為程匆匆擬就奏折,這封《奏請改組內(nèi)閣宣布立憲疏》措辭激烈,一改以往奏折中臣下的委婉卑微之態(tài),明指清政府“失信于人民者,已非一端”,導(dǎo)致現(xiàn)在狀況的正是朝廷“內(nèi)政不修,外交失策,民生日蹙,國恥日深,于是海內(nèi)人士,愁憤之氣,雷動霧結(jié),而政治革命之論出”。而且,盡管朝廷宣布預(yù)備立憲,但各種“立法施令,名實既不盡符”,更加成立“皇族內(nèi)閣”,使人民感受到“權(quán)利不平之跡”,不滿更甚。正是清政府如此種種措施,才使“志士由此灰心”,才有革命的發(fā)生。他們提醒朝廷,當(dāng)務(wù)之急是要做三件事:一是解散“皇族內(nèi)閣”,另行組織一個完全責(zé)任新內(nèi)閣;二是明降諭旨對釀亂首禍之人予以處分,以謝天下,雖未點名,矛頭直指“鐵路干線國有”的主謀人盛宣懷;三是“定期告廟誓民,提前宣布憲法,與天下更始”。奏折最后甚至以退為進,不無威脅朝廷之意,提出如果朝廷不聽就辭職。

    程德全將此折通電各省將軍督撫聯(lián)銜入告,得到熱河都統(tǒng)溥颋、山東巡撫孫寶琦響應(yīng),遂以溥颋領(lǐng)銜,程、孫三人聯(lián)銜上奏,但并未得到朝廷回應(yīng)。此折雖然聯(lián)銜將軍、督撫不多,但影響是震撼性的,是辛亥鼎革的重要文獻之一。(作為這個歷史性文獻的起草人之一,楊廷棟深以為榮,一九一六年他將所藏奏疏原稿翻出,請著名畫家吳湖帆畫了當(dāng)年在旅館連夜草書的情景裝卷,名為《秋夜草疏圖》,請張謇、梁啟超、孫寶琦、葉恭綽、黃炎培等十九位名人題寫序、詩、跋,集合成卷。)

    張謇稍后到上海,楊廷棟在蘇州、上海間緊密聯(lián)系。十一月四日上海光復(fù)后,江蘇巡撫程德全在蘇州宣布易幟響應(yīng)革命。江蘇獨立后,楊廷棟任都督府外務(wù)司次長。這時,手握重兵的袁世凱是真正的實權(quán)人物,他的態(tài)度,成為革命成敗、清政府存亡的關(guān)鍵所在。張謇多次電函袁世凱,促其轉(zhuǎn)向共和。袁世凱接受清內(nèi)閣總理大臣任命后,張謇與程德全于十一月十三日共同向袁世凱致書,囑咐有江蘇咨議局議員身份的楊廷棟面陳袁世凱,勸其認明形勢,現(xiàn)在“其必趨于共和者,蓋勢使必然矣。分崩離析之余,必求統(tǒng)一維持之法”,并勸袁世凱學(xué)習(xí)華盛頓(《擬會程德全囑楊廷棟進說袁世凱》)。張謇、程德全將如此機密重要之事托付楊廷棟,足見對他的信任。南北雙方議和直到最后清帝退位,密室政治緊鑼密鼓,張謇始終是關(guān)鍵人物之一,作為張謇的心腹,楊廷棟自然也積極參與。標志千年帝制最后退出歷史舞臺的《清帝退位詔書》雖只三百余字,但卻是有關(guān)各政治力量字斟句酌、反復(fù)修改最后達到利益平衡點的結(jié)果,各方“討價還價”的底稿、基礎(chǔ),由張謇擬就。有傳說張謇的底稿,仍是囑楊廷棟起草,雖系傳言,但能作為“傳言中人”,亦說明在這個歷史性時刻他卷入之深。

    民國初年, 是有功之臣楊廷棟政治上最為風(fēng)光的時刻。他曾任第一屆國會眾議院議員、國會組織及選舉法起草委員等職。一九一四年初,楊廷棟在張謇當(dāng)總長的農(nóng)商部任礦政局局長。當(dāng)袁世凱開始暴露稱帝野心,一直跟隨張謇支持袁世凱、反對國民黨的楊廷棟辭職返鄉(xiāng),表示反對?;蛟S是對政治失望、厭倦,他突然急流勇退,棄政從商,在蘇州、常州從事實業(yè),漸漸淡出政壇。但值得一提的是,他在興辦實業(yè)的同時,尤為關(guān)心教育。后來對中國教育產(chǎn)生重大影響的中華職業(yè)教育社,他就是發(fā)起人之一,并任該社議事員。由于國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍,他后來移居香港,一九五0年病逝,走完了自己跨越知識人、政治家和實業(yè)家的一生。

    在一九0八年響應(yīng)清廷“預(yù)備立憲”而修訂出版的《政治學(xué)》序中,他說自己的理想是使“終吾卷者,可以想見法治國之美備,棲息于其中者之悠游融樂”??赡芩^于樂觀,過于相信“吾卷”的作用,但正是這許許多多的“吾卷”,才使“法治國”的理念薪火相傳,賡續(xù)不絕。

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