21世紀多邊主義與構(gòu)建人類命運共同體

袁偉華，張曉姿

（天津工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300387）

第二次世界大戰(zhàn)期間，國際社會為了擺脫戰(zhàn)爭陰霾，實現(xiàn)世界和平，決定成立一個普遍性的國際組織——聯(lián)合國，來維護世界和平與安全。但是，被寄予厚望的聯(lián)合國卻受制于美蘇冷戰(zhàn)，長期以來難以在國際和平與安全問題上發(fā)揮應有的作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國等國際組織開始擺脫兩極對抗的桎梏，成為國際社會應對全球性挑戰(zhàn)的重要舞臺。進入21世紀以來，隨著民粹主義等在世界范圍，尤其是在歐美國家的興起，單邊主義與多邊主義競爭加劇，國際力量不斷分化，無法有效解決或緩解各種全球性挑戰(zhàn)，給人類社會的發(fā)展蒙上了一層陰影。多邊主義已經(jīng)成為中國對外政策的一項指導原則，中國的立場已經(jīng)獲得了國際社會的充分肯定。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出：“當今世界充滿不確定性，全球法治、多邊主義受到挑戰(zhàn)，中國堅定維護多邊主義，維護公平正義，維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用，給世界以確定性、信心和希望?！保?］尤其是黨的十八大以來，習近平總書記倡議踐行真正的多邊主義，并在二十國集團領導人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”、博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會等多個場合展開論述。中國始終堅持多邊主義的核心價值和基本原則，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關系基本準則，著眼于應對全球性挑戰(zhàn)，為全球提供更多的公共產(chǎn)品，不斷推動構(gòu)建人類命運共同體。

一、多邊主義的歷史演進與理論闡釋

多邊外交實踐活動古已有之，例如我國春秋戰(zhàn)國時期的盟會、古希臘時期城邦之間的結(jié)盟等。不過，多邊主義一詞暗含主權國家、合作規(guī)范和大國主導等要素。一般認為，主權國家產(chǎn)生于結(jié)束三十年戰(zhàn)爭的《威斯特伐利亞和約》，戰(zhàn)后以主權平等和獨立的民族國家組成的歐洲國際體系取代了中世紀以羅馬教皇為中心的神權政治體制?！锻固胤ダ麃喓图s》構(gòu)建的新秩序，對于均勢理念的強調(diào)和集體安全機制的設想體現(xiàn)出各方對穩(wěn)定的國際秩序以及彌足珍貴的和平的重視［2］。三十年戰(zhàn)爭之后，歐洲國家之間形成了“均勢”格局。拿破侖戰(zhàn)爭后的維也納會議，通過一系列國際磋商建立了歐洲協(xié)調(diào)體系，由歐洲和平大會、討論總體或具體問題的歐洲大會以及解決具體國際危機的一般會議組成［3］。第一次世界大戰(zhàn)以后，國際社會組建國聯(lián)的目的在于以制度化的多邊機制防止世界大戰(zhàn)的再次發(fā)生［4］。但那一時期，源于歐洲的多邊主義并未在全球范圍內(nèi)廣泛實踐。

國聯(lián)未能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在二戰(zhàn)后期，為維護戰(zhàn)后和平，國際社會開始協(xié)商成立戰(zhàn)后國際組織。1945年4月，舊金山制憲會議正式召開；6月，50個國家的全權代表在憲章上簽字；10月24日，《聯(lián)合國憲章》正式生效，聯(lián)合國宣告成立。作為多邊主義最重要的實踐平臺，聯(lián)合國一直強調(diào)維護國際和平及安全，促進國際合作與發(fā)展。聯(lián)合國是第一個真正意義上的普遍和廣泛原則的國際組織，除了西方國家之外，以中國為代表的發(fā)展中國家積極參與聯(lián)合國組建的進程。但是在冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)兩個大國為謀求利益與爭奪世界霸主地位，大大制約了聯(lián)合國更大作用的發(fā)揮。美國為了鞏固其霸權體系，以多邊主義為借口，組織西方資本主義國家集團與蘇聯(lián)爭奪霸權，其實質(zhì)是推行單邊主義。

東歐劇變、蘇聯(lián)解體標志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，多邊主義也一度煥發(fā)活力。但是，美國以冷戰(zhàn)勝利者自居，以期建立其主導下的霸權體系，多邊主義只是其可選工具之一?？肆诸D政府以“堅定的多邊主義”為幌子，試圖插足由于蘇聯(lián)解體而出現(xiàn)的勢力“真空”，擴大其在東歐、南亞和遠東等地的影響，鞏固其在西歐、東亞的傳統(tǒng)勢力范圍?？肆诸D政府不僅拒絕在成立國際刑事法院、禁止地雷、氣候治理等問題上的多邊合作，而且繞過聯(lián)合國安理會，對南聯(lián)盟和伊拉克發(fā)動空襲。這充分暴露了美國更傾向以先發(fā)制人發(fā)動單方面軍事行動來實現(xiàn)其戰(zhàn)略的意圖。冷戰(zhàn)后多邊主義的復興一定程度上是美國有選擇性戰(zhàn)略的結(jié)果。

進入21世紀，小布什政府外交的一個顯著特征就是單邊主義。美國宣布退出1972年美蘇達成的《反導條約》，繞過聯(lián)合國安理會，悍然發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭。小布什政府即便在反恐問題上回歸了某種多邊主義，但是始終在單邊和多邊之間徘徊，這個平衡點終將是有利于維護并實現(xiàn)美國國家利益的實用主義［5］。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，即強調(diào)發(fā)揮國際合作與國際制度的作用，積極推動跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、核安全、全球移民、環(huán)境領域等多邊合作。但奧巴馬考慮的是如何領導世界，而非踐行真正的多邊主義。美國爭取和拉攏一些國家、國際組織或者機制，服務于其需要解決的重點議題，建立美國主導的多邊主義［6］。特朗普總統(tǒng)高舉“美國優(yōu)先”的大旗，吸引了一眾選民。特朗普總統(tǒng)頻繁退出多邊條約和國際組織，表明美國在單邊主義的道路上越走越遠。特朗普政府的單邊主義，其政治目的在于減少國際義務、集中國內(nèi)資源，以民族主義來重振經(jīng)濟，應對全球化進程帶來的不利影響，維護美國的全球范圍霸權［7］。盡管拜登政府回歸某些多邊機制，但以工具性視角對待多邊主義的隱患并未排除。

縱觀二戰(zhàn)之后的多邊主義發(fā)展，美國始終在多邊主義和單邊主義之間徘徊。美國不僅是聯(lián)合國的重要創(chuàng)始國之一，推動了戰(zhàn)后多邊主義的發(fā)展，同時也是冷戰(zhàn)期間多邊主義發(fā)揮作用的阻礙力量，幾乎將聯(lián)合國束之高閣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借壓倒性的經(jīng)濟、技術、軍事、國際影響力，試圖重構(gòu)多邊主義國際體系，維護其權力、利益和價值觀。多邊主義成為實現(xiàn)美國利益的工具之一。實用主義態(tài)度，決定了美國多邊主義戰(zhàn)略服從于國家利益的需求。

伴隨著多邊外交實踐活動的發(fā)展，多邊主義日益成為學術界討論的熱點之一。美國學者基歐漢較早對多邊主義作出了概念界定：“多邊主義是協(xié)調(diào)三個或更多國家政策的實踐活動?！保?］這一概念側(cè)重于外交行為體的數(shù)量關系。約翰·魯杰則在強調(diào)行為體數(shù)量的基礎上，進一步從國家互動的原則角度提出：“多邊主義是一種在廣義的行動原則基礎上協(xié)調(diào)三個或者更多國家之間關系的制度形式?！保?］這一概念的界定賦予了多邊主義某種原則、規(guī)范，成為后續(xù)研究的重要起點。詹姆斯·卡帕拉索延續(xù)了魯杰的研究，認為多邊主義是“由規(guī)范性原則和現(xiàn)實信念混合而成的、為促進多邊活動而設計出來的意識形態(tài)”［10］。多邊主義植根于國際社會普遍接受的某種原則，這一原則包含國際規(guī)則、國際規(guī)范以及決策程序等要素。只不過，書寫這些原則、規(guī)則、規(guī)范的僅限于西方大國。

中國學者大體沿著行為體數(shù)量、互動原則等方面對多邊主義展開研究，但也賦予其新的理解。秦亞青認為，從單位層次上理解，多邊主義指一個主權國家的外交行為取向，即從單一國家視角分析它的對外行為方式；從體系層次上理解，多邊主義是一種國際互動方式，所謂的地區(qū)多邊主義或全球多邊主義的內(nèi)涵基本上是這種意義上的多邊主義［4］。胡宗山則提出，多邊主義可以從多邊精神、多邊外交、多邊互動三個方面加以界定［11］。趙宗鋒認為，多邊主義可以理解為三個以上國家基于合作的行為取向和特定目的，所采用的國際互動形式及其制度結(jié)構(gòu)，存在著三個邏輯層次：作為工具的多邊主義、作為制度的多邊主義、作為價值的多邊主義［12］。近年來，中國學界注意到，21世紀多邊主義陷入了危機，傳統(tǒng)理解可能依然陷入西方話語的窠臼，呼吁維護和踐行真正的多邊主義［13］。

回顧二戰(zhàn)之后多邊主義的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)美國的物質(zhì)性權力、制度性權力和合法性權力是其重要支撐。二戰(zhàn)之后，美國綜合實力高居世界首位，國內(nèi)生產(chǎn)總值和軍事實力不僅位居世界第一，而且與緊隨其后的其他大國相比，也有明顯的優(yōu)勢。憑借強大的實力，美國成為國際制度的重要建設者、支持者，但時常也是潛在的破壞者。正如基歐漢指出的，“霸主可能還不得不將許多資源用于國際制度的建設上，以確保它所偏愛的規(guī)則能夠指導其他國家的行為?！保?4］為了維持霸權，二戰(zhàn)后美國一直試圖輸出美式民主、開展人權外交等，試圖證明它主導多邊主義的合法性。美國學界對于多邊主義的理論闡釋偏離了《聯(lián)合國憲章》的基本原則，其實質(zhì)是為美國政府倡導的所謂多邊主義張目。

二戰(zhàn)后的多邊主義主要反映了美國的權力優(yōu)勢、利益訴求和價值觀念，這與21世紀人類社會發(fā)展趨勢不符。難怪在應對當前全球性危機與挑戰(zhàn)時束手無策。因此，國際社會共同努力，讓21世紀多邊主義重回聯(lián)合國軌道刻不容緩。習近平總書記指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則?！保?5］

二、多邊主義面臨的挑戰(zhàn)

多邊主義遭遇困境是21世紀，尤其是2008年以來國際社會廣受關注的現(xiàn)象。一方面，從公共衛(wèi)生治理、人道主義危機、環(huán)境治理，到化解地區(qū)沖突、維護世界和平與穩(wěn)定，多邊外交形式越來越多樣，領域越來越寬泛；另一方面，多邊主義國際制度受到前所未有的挑戰(zhàn)，民粹主義、保護主義、單邊主義等嚴重威脅著多邊主義的有效性和合法性。當今世界，全球力量格局發(fā)生重大調(diào)整，呈現(xiàn)“東升西降”“南升北降”趨向。多邊主義亟待調(diào)適轉(zhuǎn)型以適應變化的國際局勢。

（一）權力格局的調(diào)整

習近平總書記指出：“新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)?！保?6］21世紀以來，國際力量對比開始發(fā)生革命性變化。新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟體發(fā)展強勁，經(jīng)濟體量逼近甚至超越發(fā)達經(jīng)濟體。當前，發(fā)達國家雖然貢獻了全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的近60%，但平均增速低于新興市場和發(fā)展中國家2個百分點。預計到2030年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體將貢獻全球GDP的50%至55%［17］。隨著全球化進程加速推進，新興國家不僅實力與日俱增，而且積極參與到多邊主義國際制度的改革和建設中，積極推動21世紀多邊主義的發(fā)展。

美國是最大的發(fā)達國家，中國是最大的新興經(jīng)濟體，兩國的實力對比較好地反映了全球權力格局的變化。在經(jīng)濟上，黨的十八大以來，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)超過30%。GDP是一國經(jīng)濟實力的重要指標，可以作為中美經(jīng)濟實力對比的參照。如表1所示，2010年中國GDP首次超越日本位居世界第二位，大約為美國GDP的40%，2020年這一數(shù)據(jù)提升至71%，而且與排在第三位的日本相比，中國的領先優(yōu)勢越來越大。

表1 中美日三國GDP比較 （單位：10億美元）

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國積極推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，成為2020年全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體［18］。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計評論2021》顯示，2020年世界GDP增速下降3.6%，世界貿(mào)易下降5.3%，但中國的GDP和進出口貿(mào)易依然逆勢增長。在2021年1月至4月，中國出口貿(mào)易增長25%，位居全球之首，同期美國出口貿(mào)易則下滑19%［19］。2021年，盡管受疫情影響，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值仍達到114萬億元，增長8.1%［20］。

在軍事上，進入21世紀以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑、重整行裝再出發(fā)，國防實力和經(jīng)濟實力同步提升［21］。中國軍隊正朝著全面建成世界一流軍隊的國防和軍隊現(xiàn)代化的目標邁進，不斷縮小與先進軍事力量之間的差距。從國際比較視野來看，軍費開支可以作為衡量一國軍事力量的參考指標。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計，2020年美國軍費開支7780億美元，比2019年增長4.4%，位居世界第一；中國軍費支出2520億美元，比2019年增長1.9%，位居世界第二；印度軍費支出729億美元，位居世界第三；俄羅斯軍費支出617億美元，位居世界第四［22］。除美國之外，軍費開支靠前的中國、印度、俄羅斯都屬于新興經(jīng)濟體。盡管軍費開支只是參考指標，但結(jié)合黨的十八大以來，中國進行的軍事改革、確立新時代軍事戰(zhàn)略方針、制定到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標等，可以看出中國軍隊建設的成就和前景。

在國際影響力上，盡管美國拜登政府上任之初大肆宣傳回歸多邊主義，但這和特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”并無本質(zhì)區(qū)別。黨的十八大以來，中國多邊外交取得一系列豐碩成果，主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇等多場有重大國際影響力的多邊外交活動，倡議建立了亞洲基礎設施投資銀行等多邊合作平臺，積極推動了諸如全球公共衛(wèi)生治理領域的多邊合作行動等等。中國堅定支持多邊主義，為維護國際公平正義做出了重要貢獻，是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。國際社會對中國堅定維護多邊主義和經(jīng)濟全球化的立場給予高度贊賞，表示中國以實際行動推動構(gòu)建人類命運共同體，彰顯了負責任大國的擔當［23］。中國堅定支持多邊主義的行動展示了良好的大國形象，贏得了國際聲譽，提升了國際影響力。

（二）社會思潮的演變

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以聯(lián)合國為代表的多邊機構(gòu)擺脫了美蘇對抗的束縛，積極主動應對全球性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國確立的宗旨和原則再次受到國際社會的關注，成為推動構(gòu)建多邊主義國際秩序的基礎。但是，隨著全球化發(fā)展進程的不斷深入，尤其是西方社會思潮的演進沖擊了多邊主義。民粹主義、保護主義、單邊主義的興起，導致歐美國家轉(zhuǎn)向奉行國家利益至上、本國優(yōu)先，對外采取單邊主義的政策。這成為當前多邊主義面臨的主要威脅。

第一，民粹主義回歸。民粹主義主張社會進步要體現(xiàn)平民的利益和價值訴求。但是，它往往淪為統(tǒng)治階級宣揚全民決策等空洞口號，爭取選民支持，進而實現(xiàn)其政治目的的幌子。為了獲取選票，一些政治人物大肆支持民粹主義，甚至不惜支持可能導致反體制、極端民族主義和盲目排外的行動。在歐洲，2016年英國“脫歐”公投成為民粹主義運動的標志性事件。在公投期間，英國獨立黨領袖法拉吉以傳統(tǒng)的民粹主義方式——鼓動人民反抗建制派——為脫歐公投拉票［24］。受英國“脫歐”事件影響，歐洲主要國家選舉中民粹主義勢力增長，對各國政治產(chǎn)生重要影響，質(zhì)疑歐盟一體化的聲音不絕于耳?！懊摎W”后，一方面，英國同歐盟國家之間的貿(mào)易協(xié)定要重新制定，之前享有的稅收優(yōu)惠也會隨之取消；另一方面，歐元產(chǎn)生波動，削弱歐盟的國際地位，降低歐盟在世界事務中的影響力，阻礙多邊主義的發(fā)展。在美國，2016年特朗普當選總統(tǒng)被認為是民粹主義的重大勝利。盡管2020年特朗普總統(tǒng)競選失利，但所獲選票仍創(chuàng)造敗選總統(tǒng)候選人歷史新高，表明民粹主義仍具有不可小覷的影響力。民粹主義思潮的泛濫挑戰(zhàn)并可能動搖多邊主義理念和秩序的基礎。

第二，保護主義肆虐。自2008年經(jīng)濟危機以來，貿(mào)易保護主義盛行且長期化趨勢明顯［25］。發(fā)達國家是20世紀經(jīng)濟全球化的主導者和推動者，但是進入21世紀以來，自由貿(mào)易給發(fā)達國家?guī)淼氖找娌蝗珙A期，于是，支持保護主義的利益集團占據(jù)上風，繼續(xù)推動全球貿(mào)易開放的動力已大大減弱。據(jù)統(tǒng)計，2009—2017年二十國集團中發(fā)達國家出臺了3946項貿(mào)易限制措施，其中美國制定了1378項，位居全球首位［26］。特朗普執(zhí)政后，國內(nèi)的民粹主義和保護主義交織，美國政府挑起了多起國際貿(mào)易沖突，嚴重破壞了全球多邊貿(mào)易規(guī)則和國際貿(mào)易體系的權威性?？紤]到高達20萬億美元的外債、大規(guī)模的財政赤字、美元升值等，在國際市場上的貿(mào)易條件將不斷惡化，進一步加劇美國的貿(mào)易保護主義傾向［27］。此外，美國聯(lián)合日本、歐盟啟動世界貿(mào)易組織改革的“三方議程”，涉及強制性技術轉(zhuǎn)移與出口管制、數(shù)字貿(mào)易與電子商務等突出反映發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的規(guī)則條款，試圖利用保護主義政策維護西方的技術優(yōu)勢。保護主義違背了自由貿(mào)易的規(guī)則，擾亂了全球貿(mào)易秩序，增加了世界經(jīng)濟的不確定性。

第三，單邊主義抬頭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國曾一度是引領多邊主義發(fā)展的積極力量，但進入21世紀后，尤其是經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭和金融危機之后，美國將多邊主義視作戰(zhàn)略工具的弊端再次體現(xiàn)。美國認為現(xiàn)行多邊主義制度不再是維護霸權的工具，從而轉(zhuǎn)向追求“美國優(yōu)先”的單邊主義。特朗普政府借口現(xiàn)存的很多國際機制被所謂的“獨裁國家”所主導并且不利于美國［28］，先后退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定、人權理事會、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等多個國際組織。美國的多邊主義只是為其特權提供合法化依據(jù)。特朗普以“美國優(yōu)先”大肆采取單邊主義政策，嚴重阻礙了多邊機制作用發(fā)揮，危害了應對全球性危機的多邊主義的有效性和合法性。盡管拜登政府修正和改變了特朗普政府的政策，但是并沒有改變意欲打造封閉的、以西方發(fā)達國家為主體的全球治理“小圈子”的政策傾向。美國政府試圖以民主、規(guī)則等意識形態(tài)色彩劃線，采取“有選擇的多邊主義”，其本質(zhì)仍然是單邊主義。

（三）全球治理的困局

世界處于百年未有之大變局，這也意味著國際社會中的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”防不勝防，全球性威脅和挑戰(zhàn)叢生，風險考驗日趨復雜。2020年突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，演變?yōu)槎?zhàn)后世界面臨的嚴重危機。病毒無國界，疫情是人類共同的敵人，它不僅危害個人生命安全，而且沖擊國家安全和全球安全。此外，恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全等全球性問題復雜演進，治理難度不斷提升。但是，全球公共產(chǎn)品供給不足與全球治理機制功能失靈、治理失效等問題暴露，全球治理改革完善的緊迫性與重要性日益凸顯。

2020年1月，世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；3月又表示，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構(gòu)成一次全球性“大流行”。2020年9月，習近平總書記指出：“新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！保?9］新冠肺炎疫情的大暴發(fā)不僅直接威脅人類的生命健康安全，而且對全球經(jīng)濟復蘇、社會穩(wěn)定、地區(qū)和平發(fā)展帶來巨大的沖擊。新冠肺炎疫情防控和疫后重建為國際合作提供了強大動力，對多邊主義提出了更高要求。世界衛(wèi)生組織本應發(fā)揮更大、更積極的作用，但是美國不僅對世界衛(wèi)生組織采取?？?、退群的做法，而且挑起疫情擴散責任的國際紛爭。這一行為在削弱世界衛(wèi)生組織合法性的同時，也破壞了國際社會共同應對疫情的合力。

不僅如此，國際社會通過合作應對恐怖主義、氣候變化、難民危機等全球性問題的能力和意愿都受到一定削弱。隨著全球化進程的推進，恐怖主義活動越來越具有跨國性的特征，對國際社會構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)?？植乐髁x的跨國特性決定了反恐行動必然要采取多邊主義立場，只有加強國際合作才有可能在反恐之路上取得成效。地球是人類和自然萬物共有的家園。面對全球環(huán)境治理的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體［30］。但是出于國家私利以及集體行動困境，全球環(huán)境治理的前景仍不容樂觀。

隨著全球性問題和挑戰(zhàn)的不斷演化，既有多邊主義應對乏力，全球治理體系變革迫在眉睫。多邊機制的民主赤字抑制了全球治理多元主體的積極性和主動性。在現(xiàn)有的多邊機制中，關鍵職位和職能部門多由發(fā)達國家人員把持甚至壟斷，發(fā)展中國家不僅占有的表決份額票少，而且常常被排除在世界貿(mào)易組織俱樂部式的多邊談判之外。多邊機制的合法性赤字引起了國際社會的廣泛質(zhì)疑?，F(xiàn)有多邊機制往往呈現(xiàn)“美國主導、西方定制”的特性，發(fā)展中國家的話語權不足、利益訴求被忽視，與國際關系民主化趨勢背道而馳。多邊機制的效能赤字也表現(xiàn)為決策效率低下、缺乏強制力，使得一些合作框架往往淪為“清談館”。尤其是在經(jīng)濟不景氣的情況下，一些國家拒絕接受多邊制度制約，使多邊機制陷入集體行動的困境。

三、維護和踐行21世紀多邊主義

多邊主義是中國對外政策的核心原則之一。中國倡導的21世紀多邊主義立足于解決全球化的時代問題，從理念、政策、目標等方面都與20世紀后半期美國主導的多邊主義不同。習近平總書記指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰(zhàn)需要?！保?1］中國是21世紀多邊主義的堅定支持者，倡導以共同價值引領多邊共識，踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）以共同價值引領多邊共識

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)同一切愛好和平的國家和人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體。”［32］中國倡導的多邊主義是真正的多邊，國際上的事應該由大家商量著辦，不能由一個或少數(shù)幾個國家決定，要按各國共同同意的規(guī)則辦，要兼顧各國的利益和訴求。習近平總書記認為：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握?！保?1］針對全球性問題頻發(fā)與全球治理的困境，國際社會踐行真正的多邊主義亟待共商，以形成理念共識。

和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。和平猶如空氣陽光，身處其中難以自覺，失之方知彌足珍貴。當前，大國競爭加劇危害了世界和平。特朗普政府將中國、俄羅斯作為戰(zhàn)略競爭對手，并且為了應對構(gòu)想中的競爭，大幅增加軍費開支，重新挑起軍備競賽，惡化了大國關系。雖然拜登政府在諸多議題上修正了特朗普的政策，但是在與中俄戰(zhàn)略競爭上并沒有根本改變。習近平總書記指出：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。無論中國發(fā)展到哪一步，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍?！保?3］貧困是世界動蕩的根源之一。要堅持發(fā)展優(yōu)先，確保各國都能從世界發(fā)展中受益。2021年9月，習近平總書記指出：“堅持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗和機遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風車’，一起來實現(xiàn)共同發(fā)展?！保?4］和平與發(fā)展是21世紀多邊主義的重要價值共識。

公平與正義是國際社會共同的價值追求。國際社會中各國力量有大小，發(fā)展程度有差距，歷史文化有不同，但都是國際社會的平等成員，在參與決策、享受權利、履行義務時理應一視同仁。因此，21世紀多邊主義必須堅持公平正義的價值共識。正如習近平總書記指出的，“法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構(gòu)應該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標準，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩’?！保?3］不過，考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任、資金技術條件的差異，在不同問題、不同領域應提倡“共同但有區(qū)別的責任”。在應對全球性問題中，讓欠發(fā)達國家、弱小國家承擔和西方國家、新興經(jīng)濟體一樣的責任義務本身就是不公平、不正義的。

民主與自由是世界各國人民的共同追求。民主作為管理國家的重要方式，要保證和支持人民當家做主。但是，作為一種工具理性，西方民主越是發(fā)展，其內(nèi)在的局限性越是顯現(xiàn)。西方將西式自由與民主視為人類政治文明發(fā)展的頂峰，是非西方世界政治文明發(fā)展的目標，于是以自由、民主等為幌子，粗暴干涉別國內(nèi)政，侵犯他國主權，造成了世界范圍的“不民主”“不自由”。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?5］中國主張踐行的多邊主義，致力于推動國家關系民主化，將國際法和國際規(guī)則作為標準，保證國際社會的有序運行。

（二）踐行真正的多邊主義

習近平總書記指出：“世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。”［36］

21世紀堅持和踐行真正的多邊主義，要做到“四個堅持”，即“堅持開放包容，不搞封閉排他；堅持以國際法則為基礎，不搞唯我獨尊；堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；堅持與時俱進，不搞故步自封?！保?1］做到“四個堅持”，踐行真正的多邊主義就要堅決維護聯(lián)合國的權威和地位。聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性、開放性和權威性的國際組織，是踐行真正的多邊主義的最佳國際舞臺。堅持多邊主義的關鍵在于承認以聯(lián)合國為核心的國際體系，反對另起爐灶建立“小圈子”；支持聯(lián)合國發(fā)揮在國際事務中的中心作用，堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原則，反對霸權主義恃強凌弱；維護好以聯(lián)合國為核心的多邊體系以及以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易體系，反對貿(mào)易保護主義；積極參與聯(lián)合國在供給公共產(chǎn)品、穩(wěn)定世界秩序方面的倡議與行動，反對以鄰為壑、自私自利。

中國積極為踐行真正的多邊主義貢獻智慧和力量。面對民粹主義、單邊主義、保護主義肆虐的世界，中國倡議建立“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，為人類社會的發(fā)展指明方向。中國提出構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系，為國際社會擺脫冷戰(zhàn)思維、沖破弱肉強食的叢林法則指明了方向。中國倡導共商共建共享的全球治理觀，關照合作各方利益最大化，為踐行真正的多邊主義提供了強大的基礎。中國始終將聯(lián)合國作為踐行多邊主義和開展多邊合作的重要平臺，維護其合法性和權威性，認真履行會費繳納義務，不斷增加對聯(lián)合國的自愿捐款，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極支持聯(lián)合國開展維和行動等。中國積極推動現(xiàn)有多邊機制改革，大力倡議在聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)中，提升發(fā)展中國家和新興市場國家的代表權和發(fā)言權。

中國為踐行真正的多邊主義積極承擔大國責任。多邊主義能否成功，大國的擔當作為是關鍵。2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議（簡稱“一帶一路”倡議）。中國的“一帶一路”倡議是開放的、互惠的。習近平總書記向世界莊嚴承諾：“中國愿同各方一道，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’取得更多豐碩成果?！保?7］截至2021年10月，已有141個國家和32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件［38］。此外，中國積極倡議成立亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊國際金融合作機構(gòu)；主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇等多邊合作論壇。面對新冠肺炎疫情，中國不僅支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領導作用，還積極主動向150多個國家和國際組織提供物資援助，向200多個國家和地區(qū)出口防疫物資。

（三）推動構(gòu)建人類命運共同體

百年變局與世紀疫情交織之際，構(gòu)建人類命運共同體是發(fā)展中的中國為世界提供的要“構(gòu)建一個什么樣的世界”的智慧。這一理念被習近平總書記在多個場合深入闡釋，并且被寫入聯(lián)合國安理會決議、聯(lián)合國人權理事會決議、聯(lián)大安全決議等，載入上海合作組織、金磚國家等多邊機制重要文件。人類命運共同體的回聲全球激蕩，引領達成國際共識。人類命運共同體為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持久繁榮、長治久安繪制了藍圖，指明了方向。構(gòu)建人類命運共同體與21世紀多邊主義是相互統(tǒng)一、相互促進的。構(gòu)建人類命運共同體需要世界各國不懈努力，是21世紀多邊主義的目標引領。踐行21世紀多邊主義需要以構(gòu)建人類命運共同體為目標指引，更好地凝聚共識、匯聚力量。

建設持久和平的世界需要踐行真正的多邊主義。國際社會共同努力堅持多邊主義立場，通過平等對話、共同協(xié)商才是實現(xiàn)持久和平的有效途徑。正如習近平總書記指出的，“只要堅持走和平發(fā)展道路，同各國人民一道推動構(gòu)建人類命運共同體，就一定能夠迎來人類和平與發(fā)展的美好未來！”［39］

建設普遍安全的世界需要踐行真正的多邊主義。在安全問題上，世界各國沒有孤島。一國的不安全往往意味著區(qū)域的不安全，區(qū)域的不安全也影響著世界的安全。任何一國在安全上的訴求和關切都應該得到尊重，否則實現(xiàn)普遍安全就是一句空話。因此，實現(xiàn)地區(qū)和全球安全需要踐行真正的多邊主義，讓各國都能平等參與全球安全治理。新冠肺炎疫情大爆發(fā)再次證明，在安全領域唯有踐行真正的多邊主義才是正確選擇。正如習近平總書記指出的，“事實再次表明，在全球性危機的驚濤駭浪里，各國不是乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運與共的大船上?！保?6］

建設共同繁榮的世界需要踐行真正的多邊主義。當今世界已經(jīng)形成一個你中有我、我中有你的發(fā)展利益共同體，各國經(jīng)濟融合大勢不會逆轉(zhuǎn)。但是，逆全球化思潮和零和博弈思維助推了保護主義和單邊主義的興起，嚴重破壞了全球發(fā)展的多邊根基。為推動全球共同發(fā)展，習近平總書記倡議：“將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！保?5］

建設開放包容的世界需要踐行真正的多邊主義。21世紀多邊主義以信任交流為基礎，倡導“美人之美、美美與共”的文明觀，隨著世界歷史進程的深入，多樣文明在普遍交往中彼此尊重、相互借鑒交流、共同發(fā)展，推動構(gòu)建一個開放包容的世界。習近平總書記指出：“只有同其他文明交流互鑒、取長補短，才能保持旺盛生命活力。文明交流互鑒應該是對等的、平等的，應該是多元的、多向的，而不應該是強制的、強迫的，不應該是單一的、單向的。”［40］

建設清潔美麗的世界需要踐行真正的多邊主義。人與自然是生命共同體，人本身就是自然的一部分。全球生態(tài)環(huán)境治理，需要中國、美國等大國發(fā)揮引領作用，借助多邊機制，使國際社會共同在氣候治理、海洋治理等領域加強合作，應對日益惡化的環(huán)境。習近平總書記指出：“堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行動為導向，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則?！保?0］

踐行21世紀多邊主義要堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。只有秉持以共同價值為基礎的多邊主義才能穩(wěn)健行遠，進而有為。人類命運共同體是利益共同體、責任共同體、命運共同體。21世紀多邊主義，不僅要將各類行為體聯(lián)系起來，形成多元化、多層次的網(wǎng)絡，分擔責任、聚合資源、解決問題，而且要凝聚全人類共同價值共識，推動構(gòu)建人類命運共同體。唯有這樣，21世紀多邊主義才能順應時代發(fā)展潮流，獲得活力和生機。習近平總書記指出：“要順應歷史大勢，致力于穩(wěn)定國際秩序，弘揚全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體?！保?6］21世紀多邊主義倡導國際社會成員聚集在人類命運共同體的旗幟下，克服多邊主義發(fā)展中一時的困難，全力應對全球性問題的挑戰(zhàn)，共同走向人類和平幸福美好的未來。

21世紀多邊主義面臨的最大挑戰(zhàn)是如何應對百年未有之大變局。一方面，全球權力格局發(fā)生變化，西方提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降；另一方面，新興市場國家在多邊機制中的投票權、話語權不足，參與積極性不高。當今世界日益身陷生態(tài)危機、資源危機、經(jīng)濟危機、地區(qū)沖突危機、公共衛(wèi)生危機頻發(fā)的風險之中，在推動21世紀多邊主義轉(zhuǎn)向發(fā)展中，國際社會期待快速發(fā)展中的中國貢獻力量。中國堅定做21世紀真正多邊主義的維護者、支持者，站在捍衛(wèi)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值的立場上，推動多邊合作基于國際法則的開放性、平等性、合法性發(fā)展。21世紀的多邊主義要以人類命運共同體為目標引領，既要解決人類面臨的全球性問題，也要守正創(chuàng)新、順應時代潮流，謀劃人類社會前景和命運。