采得準(zhǔn)、寫(xiě)得好、吸引人、走得遠(yuǎn)
——以《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》為例談?wù)呓庾x類(lèi)報(bào)道

○闞歆旸

政策是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，深刻影響著公眾的生產(chǎn)生活。當(dāng)前，政策解讀類(lèi)報(bào)道日漸流行，是媒體為加強(qiáng)對(duì)受眾的服務(wù)功能而力拓的重點(diǎn)之一。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2021 年1 月1 日-12 月31 日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了194 個(gè)政策，稅務(wù)總局官網(wǎng)共公布了166 個(gè)政策。眾多政策中，哪些政策需要解讀？如何做好政策解讀？

蔡若愚和成靜在《政策解讀類(lèi)新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文中認(rèn)為，近年來(lái)的政策解讀類(lèi)報(bào)道，仍存在兩大方面的問(wèn)題：“讀而不解”和“解而不明”。即記者對(duì)政策文本僅摘取選用但語(yǔ)焉不詳，或記者嘗試對(duì)政策進(jìn)行解釋分析，但解讀效果不盡如人意，讀者出現(xiàn)一知半解、新困惑頻出甚至錯(cuò)誤理解的情況。深究背后的原因，可能是記者缺乏對(duì)政策文本的了解就直接寫(xiě)稿，可能是受制于新聞短平快的節(jié)奏，在短時(shí)間、短文本里無(wú)法通透解讀，也可能是記者編輯本身足夠理解政策甚至已經(jīng)成為領(lǐng)域內(nèi)半個(gè)專(zhuān)家，但由于文字輸出過(guò)于專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有充分考慮讀者接受度，不夠貼近讀者，導(dǎo)致文章解讀重點(diǎn)不符合讀者需求等。

在此背景下，討論做好政策解讀類(lèi)報(bào)道的方法十分必要。那么，如何做好政策解讀類(lèi)報(bào)道？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以從選定解讀對(duì)象、掌握寫(xiě)作要點(diǎn)、多種方式呈現(xiàn)、跟蹤報(bào)道等角度入手。

一、選定解讀對(duì)象，采得準(zhǔn)

好的開(kāi)始是成功的一半。記者先選好需要解讀的政策，了解其出臺(tái)背景，在認(rèn)真自學(xué)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確選定采訪專(zhuān)家。

（一）圍繞大局，滿足需求

如前所述，中央、各地區(qū)、各部門(mén)出臺(tái)的政策有很多，如何判斷一項(xiàng)政策是否值得解讀？筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)角度考慮：一是看重要性。政策是否對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，或?qū)λ陬I(lǐng)域產(chǎn)生重大影響；二是看必要性。主要看政策是否與公眾息息相關(guān)，公眾是否有閱讀需求。寫(xiě)好新聞稿，尤其是寫(xiě)好政策解讀類(lèi)稿件，眼前應(yīng)該有讀者，不能“目中無(wú)人”。

例如，2021 年，為深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治等方面，提出到2025 年稅收征管改革的目標(biāo)，堪稱(chēng)稅務(wù)系統(tǒng)的“十四五”規(guī)劃，不僅能指導(dǎo)稅務(wù)干部的工作，還能引導(dǎo)企業(yè)的涉稅管理方向，因此，該政策不僅要解讀，還要解讀好。再如，年終獎(jiǎng)的個(gè)人所得稅計(jì)稅方法，與大多數(shù)工薪階層利益密切相關(guān)，對(duì)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施全年一次性獎(jiǎng)金等個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的公告》的解讀也是非做不可的。

選定好政策后，記者還需熟悉政策出臺(tái)背景、準(zhǔn)確理解政策。

（二）熟悉背景，有的放矢

政策制定過(guò)程是一個(gè)較長(zhǎng)的鏈條，包括但不限于制定政策的背景、事實(shí)依據(jù)、實(shí)際調(diào)研、制定不同政策的方案、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做好政策解讀類(lèi)報(bào)道，需要了解相關(guān)政策的這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平時(shí)工作中，記者可以借助跑口制度，多跑、多問(wèn)。如果有機(jī)會(huì)參與政策制定研討會(huì)，記者就能更好地掌握政策的主要內(nèi)容、出臺(tái)背景、宣傳重點(diǎn)等，從而在行文時(shí)避免出現(xiàn)“讀而不解”的現(xiàn)象。

上海市水務(wù)信息中心在長(zhǎng)期的服務(wù)外包實(shí)踐中，逐步形成和建立起了一套以實(shí)現(xiàn)水務(wù)、海洋信息化發(fā)展戰(zhàn)略為需求指引的IT服務(wù)供應(yīng)商入圍門(mén)檻和選擇依據(jù)?？疾焱獍献鲗?duì)象時(shí)，在關(guān)注企業(yè)形象、資質(zhì)等基本要素的同時(shí)，更關(guān)注資質(zhì)、條件下的實(shí)際內(nèi)涵，主要控制項(xiàng)有：

（三）拆文解字，先行理解

在了解政策出臺(tái)背景后，記者需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解政策。其實(shí)，在某一領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的記者，不借助外部專(zhuān)家力量，也能大致理解政策內(nèi)容。加之政策法規(guī)的行文有著邏輯緊密、層層嵌套等特點(diǎn)，基本包括幾大部分：政策出臺(tái)背景、政策主要內(nèi)容、政策施行日期等。對(duì)涉及政策的主要內(nèi)容部分，記者可以提煉要點(diǎn)、形成思維導(dǎo)圖，既有利于自己對(duì)政策的理解，也有助于后續(xù)行文時(shí)突出重點(diǎn)。

以《意見(jiàn)》為例，“精確實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管”部分中的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管”是第十九條的第一句話，根據(jù)其表述，可將該部分內(nèi)容總結(jié)為“重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管”和“重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管”兩部分，對(duì)應(yīng)到具體內(nèi)容：對(duì)逃避稅問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例；對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以及利用“稅收洼地”“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為，加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

（四）帶著疑問(wèn)，精準(zhǔn)采訪

在自行學(xué)習(xí)政策時(shí)，按照上述方法，記者可以理解部分政策內(nèi)容；對(duì)于不理解的部分，尤其是與公眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容，記者就需要“找對(duì)人”采訪，根據(jù)政策類(lèi)型、影響群體的不同，分情況采訪政策制定者、行業(yè)專(zhuān)家、有經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)龍頭企業(yè)，這樣才能使解讀類(lèi)報(bào)道準(zhǔn)確、到位。

能否“找對(duì)人”也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。解讀層級(jí)較高的法律法規(guī)，記者應(yīng)盡量采訪有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、高校專(zhuān)家，同時(shí)可以充分利用官方新聞發(fā)布會(huì)上的統(tǒng)一解讀；解讀與公眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容，記者還需要采訪了解實(shí)際情況的實(shí)務(wù)類(lèi)專(zhuān)家。如，同樣是契稅方面的報(bào)道，在《中華人民共和國(guó)契稅法》頒布后，筆者的第一選擇是請(qǐng)教國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解政策的制定思路、變化要點(diǎn)等；而對(duì)于一些政策的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，如購(gòu)買(mǎi)停車(chē)位、經(jīng)濟(jì)適用房的契稅處理，記者則選擇向有經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)專(zhuān)家、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)人士請(qǐng)教，了解實(shí)務(wù)操作中的基本情況。

二、掌握寫(xiě)作要點(diǎn)，寫(xiě)得好

“讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。”在做好充分的準(zhǔn)備后，記者寫(xiě)稿并不難。但要寫(xiě)出好稿，記者需要心系讀者，突出讀者關(guān)注的重點(diǎn)；與此同時(shí)，也應(yīng)擴(kuò)展文章容量，盡可能地為讀者提供“附加值”，才能吸引讀者的閱讀。

（一）心系讀者，突出重點(diǎn)

對(duì)于記者而言，總希望把政策解讀類(lèi)報(bào)道做成一桌“多角度、全方位”的“大餐”。實(shí)際上，在信息泛濫、市場(chǎng)細(xì)分加劇的背景下，讀者面對(duì)海量信息，往往會(huì)選擇性閱讀，只閱讀自己關(guān)心的內(nèi)容，其他的會(huì)一眼掠過(guò)。因此，政策解讀類(lèi)報(bào)道還需要突出重點(diǎn)——讀者的關(guān)注點(diǎn)。

著名語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘先生曾說(shuō)：“我寫(xiě)文章總是想到有一位讀者坐在我的旁邊看我寫(xiě)?！庇浾咴趯?xiě)稿過(guò)程中，心里可以多打幾個(gè)問(wèn)號(hào)：我寫(xiě)的政策解讀類(lèi)文章給誰(shuí)看？我寫(xiě)的哪一點(diǎn)會(huì)吸引讀者看下去？我有沒(méi)有把讀者最想知道、對(duì)讀者最有用的信息呈現(xiàn)出來(lái)？眼前有讀者，寫(xiě)作才有“準(zhǔn)星”，寫(xiě)出來(lái)的政策解讀類(lèi)文章才有可能“軟”而有味。

例如，2020 年8 月，伴隨著《中華人民共和國(guó)契稅法》的頒布，一則消息在朋友圈內(nèi)“刷屏”：“重磅消息：契稅稅率為3%～5%，之前的1%和1.5%等優(yōu)惠稅率將成為歷史，2021 年9月1 日施行！到時(shí)，不只房?jī)r(jià)要漲，契稅都漲了！”針對(duì)這一觀點(diǎn)，筆者第一時(shí)間聯(lián)系國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到“現(xiàn)行法定稅率未變，《契稅法》不會(huì)增加購(gòu)房成本”的回復(fù)，并以此為題形成解讀稿件。文內(nèi)選取讀者最為關(guān)注的幾點(diǎn)進(jìn)行闡述，解答讀者的疑問(wèn)，糾正社會(huì)上存在的誤讀。

（二）適當(dāng)鋪墊，擴(kuò)展容量

此外，記者可以創(chuàng)新形式，如增加“名詞解釋”小版塊，以便于讀者閱讀和了解。如，中國(guó)稅務(wù)報(bào)2021 年12 月10 日，在對(duì)《上市公司分拆規(guī)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行解讀時(shí)，為方便讀者理解，文章在開(kāi)頭即以“鏈接”的形式，介紹了分拆上市的概念和作用。有了這一背景介紹，記者可以更加有的放矢地展開(kāi)深度報(bào)道。

隨著公眾稅收遵從意識(shí)的不斷提升，媒體刊播的涉稅新聞越來(lái)越多。從公眾關(guān)注的角度落筆，就要注重及時(shí)反映財(cái)稅政策的變化，同時(shí)把這種變化的原因、變化的內(nèi)容和對(duì)各界的影響甚至市場(chǎng)機(jī)會(huì)凸顯出來(lái)，以滿足讀者的需要。

（三）善用技巧，做軟報(bào)道

筆者在日常采編過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為突出的問(wèn)題，現(xiàn)在一些政策解讀類(lèi)報(bào)道寫(xiě)得較“硬”，讀者讀起來(lái)費(fèi)勁，讀后也不太好“消化”。

記者如果在寫(xiě)政策解讀類(lèi)報(bào)道時(shí)，能注意“換算”或“翻譯”，會(huì)使文章更好理解，不能認(rèn)為自己知道的，別人也應(yīng)該知道。

善用數(shù)字，能幫助讀者更好地理解政策。而且，如果記者用心加以“換算”，數(shù)字也是稅收新聞的“富礦”。與此同時(shí)，還可以用圖示說(shuō)話。圖示解讀，不僅能夠起到美化版面的作用，而且可以讓讀者更直觀、更快速地獲得重要信息，達(dá)到“一圖勝千言”的效果。例如，為支持北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，財(cái)稅部門(mén)從2017 年陸續(xù)發(fā)布了5 個(gè)稅收政策文件，在冬奧會(huì)開(kāi)幕之際，如何對(duì)相關(guān)企業(yè)做好涉稅處理的提示和政策解讀，筆者用圖示的方式，以跳臺(tái)滑雪的圖片為背景，高山滑雪運(yùn)動(dòng)員引出——“北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)稅收政策特點(diǎn)”和“數(shù)說(shuō)稅收政策支持”兩部分內(nèi)容。將5 個(gè)稅收政策文件的主要內(nèi)容，概括為涉及范圍廣、享受主體多、優(yōu)惠力度大、優(yōu)惠方式多等關(guān)鍵詞。同時(shí)，為體現(xiàn)稅收支持力度，深入分析5 個(gè)稅收政策文件，統(tǒng)計(jì)文件中“免征”“全額扣除”“退稅”“暫準(zhǔn)進(jìn)口”“首次出現(xiàn)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)，最終以53 次“免征”、2次“全額扣除”、2類(lèi)“退稅”、1次“暫準(zhǔn)進(jìn)口”、首次出現(xiàn)免稅項(xiàng)目可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的形式體現(xiàn)，以方便讀者理解。

三、多種形式呈現(xiàn)，吸引人

完成上述步驟后，一篇干貨滿滿的政策解讀類(lèi)報(bào)道基本成型。但為了增強(qiáng)可讀性、吸引讀者閱讀，文章還需更“水靈”些。此時(shí)，記者可以關(guān)注多角度切入、多媒體呈現(xiàn)等方式。

（一）多角度切入

目前，多角度切入、組合式報(bào)道在政策解讀類(lèi)報(bào)道中被廣泛運(yùn)用。因此記者在采寫(xiě)政策解讀類(lèi)報(bào)道時(shí)，不妨選擇不同的角度，如約請(qǐng)專(zhuān)家就政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀，對(duì)政策出臺(tái)意義進(jìn)行評(píng)論，同時(shí)搜集實(shí)務(wù)中的案例，以“案例集納”的形式展現(xiàn)，使整個(gè)解讀報(bào)道宏觀、微觀相結(jié)合、有點(diǎn)有面，滿足不同讀者的需求。

（二）多媒體呈現(xiàn)

如今，媒體往全媒體、融媒體方向轉(zhuǎn)型，一家媒體不再是單一媒介，包括但不限于報(bào)紙、網(wǎng)站、客戶端、微信、微博、融媒體智慧屏等形式，這都為政策解讀類(lèi)報(bào)道的多媒體展現(xiàn)提供了條件。在傳統(tǒng)媒體上，記者可以將原有集裝箱式的政策條文，拆分成公眾關(guān)注的一個(gè)個(gè)細(xì)塊，配以明晰的小標(biāo)題，需要時(shí)，還可以輔以圖表便于讀者閱讀。在新媒體上，以“一圖讀懂”、視頻動(dòng)畫(huà)、互動(dòng)小程序等圖文并茂、形象的方式展現(xiàn)，更可以增加政策解讀類(lèi)報(bào)道的生動(dòng)性和互動(dòng)性。

以與公眾息息相關(guān)的個(gè)人所得稅年度匯算清繳政策為例。2022 年2 月8 日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于辦理2021 年度個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳事項(xiàng)的公告》，中國(guó)稅務(wù)報(bào)第一時(shí)間在“中國(guó)稅務(wù)報(bào)”微信公眾號(hào)、中國(guó)稅網(wǎng)等新媒體上發(fā)布公告原文和解讀，第二天在報(bào)紙的《納稅服務(wù)專(zhuān)刊》B2 政策解讀版，刊發(fā)稅務(wù)總局的官方解讀。其后，在新媒體上以文字、圖表、視頻等形式陸續(xù)發(fā)布《2021 年度個(gè)人匯算預(yù)約辦理問(wèn)答》《哪些人需要辦理？一文看懂個(gè)稅年度匯算熱點(diǎn)問(wèn)題》等內(nèi)容，方便公眾了解最新政策，進(jìn)行新一年度的個(gè)人所得稅匯算。

四、做好跟蹤報(bào)道，走得遠(yuǎn)

與公眾息息相關(guān)的政策、精準(zhǔn)的采訪、深入淺出的語(yǔ)言、豐富的展現(xiàn)形式，共同造就一篇可讀性強(qiáng)的政策解讀類(lèi)報(bào)道。但要做深、做透報(bào)道，增強(qiáng)媒體的讀者黏性，離不開(kāi)后期的精心運(yùn)營(yíng)，其中一個(gè)很重要的方面就是做好跟蹤報(bào)道。

做政策解讀類(lèi)報(bào)道不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，大部分政策具有連續(xù)性，為做好相關(guān)政策的連續(xù)性報(bào)道，記者需要關(guān)注讀者反饋。如今，平臺(tái)留言、電子郵件、直播互動(dòng)等，都比以前的“讀者來(lái)信”等信件往來(lái)方便得多。記者不妨充分利用報(bào)網(wǎng)端微屏的這些便利，充分掌握讀者對(duì)文章的評(píng)價(jià)、反饋，從中了解文章的不足、讀者的期待，并以跟蹤報(bào)道、系列報(bào)道的形式完善不足、滿足讀者的需求。