國投：堅持“兩個一以貫之” 筑牢改革發(fā)展根基

文/王興偉

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，對中央企業(yè)全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要指示作出部署安排，要求中央企業(yè)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

作為首批正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司的中央企業(yè)，國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱：國投）堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，將“兩個一以貫之”作為做強做優(yōu)做大企業(yè)的行動指南，積極探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的有效途徑，初步構(gòu)建起了具有國投特色的中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能。

“一以貫之”堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國投黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述統(tǒng)領(lǐng)各項工作。

▲國投創(chuàng)益投資企業(yè)參加2022全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果交易活動展

一是扎實推進“第一議題”落地落實。國投扎實推進學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，不斷深化落實“第一議題”制度，建立健全傳達學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋工作閉環(huán)，確保習(xí)近平總書記重要指示批示“事事有著落、件件有回音”。自黨的十八大以來，國投黨組把深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)和工作主線，原原本本傳達學(xué)習(xí)近150次，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神不折不扣落實到謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定工作舉措、完成重點任務(wù)的實踐中，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在貫徹落實科技自立自強戰(zhàn)略部署方面，國投把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點突破方向，聚焦先進制造、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，旗下總規(guī)模約1 938億元的42只基金累計投資670多個項目，為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出了貢獻；在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，國投先后承擔(dān)了貴州、甘肅等4省9縣的定點幫扶和對口支援任務(wù)，打造了國投產(chǎn)業(yè)扶貧“可持續(xù)幫扶模式”，持續(xù)為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展賦能；在貫徹落實能源保供工作部署方面，國投堅決扛起政治責(zé)任，憑借自身以水電為主、水火并濟、新能源快速發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，督導(dǎo)所屬發(fā)電企業(yè)堅決落實“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、煤炭運輸企業(yè)積極提高運力，有效助力北京冬奧會、冬殘奧會和2022年夏季四川電力短缺期間的電力供應(yīng)和能源運輸任務(wù)。

二是扎實推進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動實施以來，國投聚焦“國企姓黨、強根固魂”核心議題，不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)融入改革發(fā)展各環(huán)節(jié)、嵌入公司治理各層面，確保改革方向正確、措施有力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保證和組織保障。截至目前，國投“黨建入章”已覆蓋所屬企業(yè)，19家子公司全部實現(xiàn)董事長與黨組織書記“一肩挑”，規(guī)模較大的子企業(yè)配備了黨委專職副書記；扎實落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，大力推動子公司經(jīng)理班子成員進入同級黨組織任職，有效發(fā)揮了黨委委員在董事會決策和經(jīng)營管理中的作用；堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司決策體系，堅持決策主體唯一性原則，制定完善公司治理權(quán)責(zé)表，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的規(guī)范程序；建立決策事項信息化管理系統(tǒng)，通過信息化手段對決策流程實現(xiàn)硬控制，把黨組研究討論固化為董事會決策重大經(jīng)營管理事項的前置程序，從治理架構(gòu)上確保了黨組“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的有機統(tǒng)一。

三是扎實推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。黨的十九大以來，國投各級黨組織堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，找準服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)工作的著力點，通過組織創(chuàng)品牌、載體創(chuàng)特色、黨員創(chuàng)標桿等活動，扎實推進黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，高效助力穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革、保安全等各項工作。2022年，國投以實施“中央企業(yè)青年精神素養(yǎng)提升工程”和“改革發(fā)展 黨員先行”工程為有力抓手，引導(dǎo)廣大黨員干部和青年員工胸懷“國之大者”，立足工作崗位，扎實推動國投戰(zhàn)略布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、風(fēng)險防控、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展和黨的建設(shè)等重點工作，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，有效防止了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

▲國投資本任期制和契約化簽約儀式

四是積極探索混合所有制企業(yè)黨建新路徑。一是在工作原則方面，國投提出國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建要在落實非公黨建要求的基礎(chǔ)上，向國企黨建標準化規(guī)范化看齊，確保做到黨建工作要求不降、黨建工作標準不降、黨建工作力度不降。二是在制度建設(shè)方面，國投出臺了《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，搭建“12345”黨建工作體系，為黨組織在國有相對控股混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了總體思路。近年來，在國投黨組領(lǐng)導(dǎo)下，所屬相對控股混合所有制企業(yè)涌現(xiàn)出一系列黨建品牌，這些品牌的涌現(xiàn)有效推動了國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

“一以貫之”推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善

國投通過構(gòu)建完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)實際的法人治理結(jié)構(gòu)，通過不斷深化國有資本投資公司試點改革，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，持續(xù)把改革發(fā)展和黨建成果書寫在落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上，發(fā)揮了中央企業(yè)“頂梁柱”“穩(wěn)定器”作用。

一是優(yōu)化公司治理體系頂層設(shè)計。國投認真開展中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的公司治理研究，制定《公司決策體系優(yōu)化方案》，確立“1+3+N”公司決策制度體系，形成各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范制度；積極建立董事會授權(quán)管理制度，按照“重大事項不授權(quán)”和“二八原則”，在投資融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作、資金調(diào)動、改革改制等35個事項上授予總經(jīng)理決策權(quán)，切實發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的作用。

二是有效發(fā)揮外部董事作用。國投通過構(gòu)建多項創(chuàng)新機制，積極保障外部董事行權(quán)履職，確保董事決策意見真正落地見效。國投通過建立重大項目決策前溝通機制，明確重大項目決策均需召開外部董事匯報會；通過建立董事會重大決策跟蹤匯報機制，明確經(jīng)理層需按季向董事會報告董事會重大決策事項執(zhí)行情況，回答董事質(zhì)詢、接受董事監(jiān)督；通過建立外部董事務(wù)虛會機制，真正實現(xiàn)外部董事與公司發(fā)展同呼吸、共命運；通過建立外部董事調(diào)研建議督辦落實機制，及時整理外部董事意見建議，定期跟蹤推進落實進度，做到對外部董事的意見建議“件件有反饋”。

三是扎實推進子企業(yè)董事會建設(shè)。國投從集團層面出臺措施推進子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，并不斷鞏固應(yīng)建盡建改革成果。目前，納入應(yīng)建范圍的子企業(yè)已全部建立董事會，并實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；通過印發(fā)《國投子公司董事會授權(quán)管理指引（試行）》，規(guī)范子公司董事會授權(quán)管理行為；選優(yōu)配強子企業(yè)外部董事隊伍，選聘現(xiàn)職二級單位正職管理人員擔(dān)任專職外部董事，截至目前，國投外部董事人才庫共有外部董事41人，其中專職外部董事13人，由二級單位現(xiàn)職正職轉(zhuǎn)任的有7人。

四是加快推進任期制和經(jīng)理人制度。2016年，國投開始探索職業(yè)經(jīng)理人制度。2020年以來，國投在更大范圍推行職業(yè)經(jīng)理人制度，5家子企業(yè)均完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，職業(yè)經(jīng)理人制度改革由點到面駛?cè)肟燔嚨?。在推行職業(yè)經(jīng)理人制度的同時，國投在企業(yè)經(jīng)理層全面推行任期制和契約化管理，截至2021年底，所屬子企業(yè)已全部完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推行工作。近年來，國投在選人用人體制機制方面的突破和轉(zhuǎn)變，有效解決了經(jīng)營管理者“能上不能下、能進不能出”的問題，激發(fā)了廣大管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

五是完善混合所有制企業(yè)差異化管理。國投在國有相對控股混合所有制企業(yè)管理、治理模式上先行先試，制定出臺了《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見》等制度文件，積極探索有別于國有及國有控股企業(yè)的管理模式。通過幾年嘗試，國投總結(jié)出了一套適合國有資本投資公司的國有相對控股混合所有制企業(yè)管理體系，為混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。同時，對使用“國投”字號的混合所有制企業(yè)，國投始終堅持實際控制原則，通過制度明確實際控制內(nèi)容和方式，實現(xiàn)混合所有制企業(yè)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，更好地維護國投整體利益。

不折不扣堅持“兩個一以貫之”，國投以卓越黨建領(lǐng)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實有效地履行了黨中央賦予的“踐行服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力”使命，確保貫徹黨中央決策部署不偏離、不走樣、不打折扣。面向未來，國投黨組將不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，牢牢把握企業(yè)改革發(fā)展正確方向，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，用汗水換來收獲，以實干開拓進取，以卓越的表現(xiàn)交出高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。