國(guó)企黨建綜合量化考評(píng)體系實(shí)踐與創(chuàng)新

文/郭 偉

國(guó)能榆林化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：榆林化工)作為一家“生產(chǎn)+運(yùn)營(yíng)”的大型煤化工企業(yè)，面臨著兼職黨務(wù)工作者比例較高、黨員干部工學(xué)矛盾突出、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合不緊密等一系列挑戰(zhàn)。本文結(jié)合榆林化工黨建綜合量化考核體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，力求在提升黨建科學(xué)化水平、激發(fā)黨務(wù)人員積極性、主動(dòng)性方面探索更有效的綜合量化考核體系與路徑。

結(jié)合黨組織架構(gòu)特點(diǎn)，榆林化工黨建綜合量化考評(píng)體系設(shè)置了黨建月度考評(píng)、黨建目標(biāo)化考評(píng)和黨組織書(shū)記述職考評(píng)三大部分內(nèi)容，形成了涵蓋所有基層組織、黨務(wù)工作者和黨員，涉及個(gè)人履職履責(zé)、日常黨務(wù)工作、行為規(guī)范、民主測(cè)評(píng)等多方面內(nèi)容的多層級(jí)、多維度綜合量化考評(píng)體系，具體內(nèi)容如榆林化工黨建綜合量化考評(píng)體系圖所示。

▲ 榆林化工黨建綜合量化考評(píng)體系

黨建綜合量化考評(píng)體系的改進(jìn)與創(chuàng)新

考評(píng)主、客體多元化。榆林化工黨建綜合量化考評(píng)體系突出考評(píng)主體多元化、多層次的特點(diǎn)，考評(píng)對(duì)象覆蓋公司黨委下設(shè)所有基層黨組織、黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者及黨員干部，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)對(duì)象全覆蓋。

考評(píng)內(nèi)容科學(xué)系統(tǒng)、結(jié)果量化。榆林化工黨建綜合量化考評(píng)體系突出“大黨建”工作格局特色，將黨紀(jì)工團(tuán)四部分內(nèi)容融入考核體系。在考核權(quán)重中突出黨建實(shí)績(jī)，針對(duì)不同考評(píng)主體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的測(cè)評(píng)打分表，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)結(jié)果的科學(xué)與量化。

考評(píng)結(jié)果與績(jī)效體系有機(jī)結(jié)合。在考評(píng)結(jié)果應(yīng)用上，除公示、評(píng)優(yōu)、約談等激勵(lì)手段外，還將黨建工作以一定權(quán)重納入績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)結(jié)果與年度績(jī)效考評(píng)體系的有機(jī)結(jié)合。

考核內(nèi)容個(gè)性化。結(jié)合不同考評(píng)對(duì)象特點(diǎn)，分別制定了不同側(cè)重點(diǎn)的考核細(xì)則和考評(píng)方式，實(shí)現(xiàn)了不同評(píng)價(jià)對(duì)象特定依據(jù)、不同考評(píng)周期特定內(nèi)容的考評(píng)，提升了黨建綜合量化考評(píng)的科學(xué)性和可操作性。

黨建綜合量化考評(píng)體系的主要內(nèi)容及實(shí)施

黨建月度考評(píng)

考評(píng)主體及對(duì)象。黨建月度考評(píng)對(duì)象為各基層黨組織、黨務(wù)工作者及黨員，考評(píng)主體為榆林化工黨建綜合考評(píng)工作辦公室。

考評(píng)依據(jù)。對(duì)基層黨組織的月度考評(píng)以黨建工作相關(guān)制度、公司黨委與各基層組織簽訂的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書(shū)》《榆林化工黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)》、年度黨建工作要點(diǎn)及月度工作重點(diǎn)計(jì)劃、黨建信息化平臺(tái)要求、黨員履職履責(zé)要求、黨員行為規(guī)范等內(nèi)容為考評(píng)依據(jù)。

考評(píng)內(nèi)容及權(quán)重。黨建月度考評(píng)內(nèi)容分為組織建設(shè)、宣傳思想、群團(tuán)工作、黨員積分管理、創(chuàng)新工作五大部分，共50余個(gè)考核項(xiàng)，每部分總分為100分。其中，組織建設(shè)部分考核權(quán)重為30%，宣傳思想部分權(quán)重為20%，群團(tuán)工作權(quán)重為30%，黨員積分管理權(quán)重為20%，創(chuàng)新工作作為加分項(xiàng)。

考評(píng)方式。黨建工作月度考評(píng)依托黨建信息化管理平臺(tái)開(kāi)展，各基層組織換屆、委員增補(bǔ)、“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、主題活動(dòng)等日常工作均實(shí)現(xiàn)線上信息管理，并以此作為考核依據(jù)。同時(shí)，建立黨建工作例會(huì)制、黨建工作目標(biāo)管理和清單制，每月月初由公司黨委下發(fā)當(dāng)月重點(diǎn)工作清單，月末由黨建考評(píng)辦公室成員對(duì)照黨建信息化系統(tǒng)中各項(xiàng)工作完成情況分別進(jìn)行打分考核。基層組織黨建工作月度考評(píng)總分為100分，計(jì)算方法如下式：

其中，a為組織建設(shè)部分考評(píng)得分，b為宣傳思想部分考評(píng)得分，c為群團(tuán)工作部分考評(píng)得分，d為黨員積分管理得分，e為創(chuàng)新工作得分。

上式中，d又分為黨員履職履責(zé)、組織生活參加及學(xué)習(xí)情況三部分，考評(píng)依據(jù)為《榆林化工黨員行為規(guī)范》及黨建信息平臺(tái)中黨員個(gè)人履職履責(zé)模塊得分。

考評(píng)結(jié)果反饋及應(yīng)用。黨建工作部將各基層組織考評(píng)結(jié)果反饋至相應(yīng)黨組織，由基層黨組織結(jié)合委員職責(zé)范圍和具體工作分工落實(shí)具體被考核者。具體應(yīng)用有4方面：一是作為個(gè)人年度黨建目標(biāo)量化考評(píng)等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)；二是作為基層組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者職位晉升、干部考察、年度評(píng)優(yōu)重要依據(jù)；三是與基層黨務(wù)工作者薪酬關(guān)聯(lián)；四是作為各類(lèi)評(píng)優(yōu)選先的基礎(chǔ)依據(jù)。

黨建目標(biāo)量化考評(píng)

考評(píng)周期及對(duì)象。榆林化工黨建目標(biāo)量化考評(píng)自2018年開(kāi)始構(gòu)建實(shí)施，考核周期為每年1次，考評(píng)結(jié)果納入被考評(píng)組織績(jī)效考核。黨建目標(biāo)量化考評(píng)對(duì)象為各基層組織，考評(píng)主體為公司黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨紀(jì)工團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人、黨建工作檢查組。

考評(píng)依據(jù)。一是完善的黨建制度體系，結(jié)合上級(jí)組織要求及時(shí)更新制度內(nèi)容，包括公司和各基層組織兩個(gè)層級(jí)的制度，提高制度的執(zhí)行力和可操作性；二是簽訂責(zé)任書(shū)，包括公司黨委與各黨支部、各黨支部與其委員簽訂的兩個(gè)層級(jí)的《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書(shū)》和公司黨委與各支部書(shū)記簽訂的《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)》；三是工作計(jì)劃；四是黨建目標(biāo)量化考評(píng)細(xì)則；五是全年黨組織月度考評(píng)結(jié)果匯總。

考評(píng)內(nèi)容。黨建目標(biāo)量化考評(píng)以全面從嚴(yán)治黨要求為主線，注重凝聚黨紀(jì)工團(tuán)組織合力，在一體化“大黨建”工作格局基礎(chǔ)上，對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行完善，逐步形成了包含黨紀(jì)工團(tuán)各方面工作6大部分，涵蓋黨的建設(shè)、企業(yè)文化、精神文明建設(shè)、工會(huì)團(tuán)青工作、信訪維穩(wěn)等17項(xiàng)內(nèi)容，包括120個(gè)考核指標(biāo)的綜合考評(píng)體系。

考評(píng)方式。黨建目標(biāo)量化考評(píng)分為上級(jí)組織考評(píng)（公司黨委、黨工團(tuán)負(fù)責(zé)人）、黨建考核檢查、黨員群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)三部分。黨建目標(biāo)量化考評(píng)中上級(jí)組織考評(píng)和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)總分均為100分，黨建考核檢查總分為200分。上級(jí)組織考評(píng)權(quán)重為20%，黨建考核檢查權(quán)重為70%，黨員群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)權(quán)重為10%。黨建目標(biāo)考評(píng)最終得分計(jì)算方法如下式：

其中，a為上級(jí)考評(píng)得分，b為黨建考核檢查最終得分，c為黨員群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)得分。

綜合評(píng)定。黨建考評(píng)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地查看、談話了解、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等結(jié)果，結(jié)合全年黨組織月度工作考評(píng)結(jié)果，對(duì)被考評(píng)組織黨建工作提出考評(píng)分?jǐn)?shù)和等級(jí)建議，提交公司黨建綜合考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定?？荚u(píng)結(jié)果設(shè)為三個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)為優(yōu)秀，優(yōu)秀率不超過(guò)被考評(píng)單位的30%；B級(jí)為良好；C級(jí)為一般或較差。各基層組織如發(fā)生委員違規(guī)違紀(jì)、群眾性集體上訪處置不當(dāng)、重傷及以上安全生產(chǎn)事故等重大問(wèn)題，不予評(píng)為A級(jí)。

考評(píng)結(jié)果反饋。黨建考評(píng)工作完成后，由公司黨建部門(mén)結(jié)合黨建檢查和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，形成該年度《黨建綜合考評(píng)情況的反饋意見(jiàn)》，分類(lèi)指出各基層組織黨建工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)和建議，要求各基層組織根據(jù)反饋意見(jiàn)制定整改任務(wù)清單，限期整改，使黨建考評(píng)工作形成閉環(huán)。

考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。一是在公司范圍內(nèi)公布考評(píng)結(jié)果。二是納入各部門(mén)年度綜合績(jī)效考核，與工資總額掛鉤。三是作為各類(lèi)評(píng)優(yōu)選先的基礎(chǔ)依據(jù)。四是強(qiáng)化糾偏，考評(píng)結(jié)果為C級(jí)的，由黨委書(shū)記對(duì)其支部主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并取消支部年度先進(jìn)基層黨組織的評(píng)選資格，以及支部委員在公司各類(lèi)評(píng)優(yōu)資格。五是作為支委下一步選拔任用的重要參考依據(jù)。

黨組織書(shū)記述職考評(píng)

黨組織書(shū)記述職考評(píng)以述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、獎(jiǎng)懲和選拔任用看抓黨建情況的原則，促進(jìn)黨組織書(shū)記樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。

考評(píng)周期及主體。黨組織書(shū)記述職以年度為周期，以年底召開(kāi)的黨組織書(shū)記抓黨建工作述職考評(píng)大會(huì)的方式開(kāi)展?？荚u(píng)對(duì)象為各基層組織書(shū)記，考評(píng)主體為公司黨委委員、黨建工作部、紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人及相應(yīng)黨支部委員、中層干部、黨員代表和群眾代表。

考評(píng)內(nèi)容。述職考評(píng)內(nèi)容分為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、組織建設(shè)、思想建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任、黨務(wù)管理、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作、意識(shí)形態(tài)建設(shè)、工作創(chuàng)新8部分內(nèi)容，各部分考評(píng)內(nèi)容突出黨建工作實(shí)績(jī)，針對(duì)不同考評(píng)主體特點(diǎn)設(shè)計(jì)了A、B、C三種測(cè)評(píng)表。

考核方式。黨組織書(shū)記述職考評(píng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、黨紀(jì)工團(tuán)負(fù)責(zé)人考評(píng)及民主測(cè)評(píng)三部分構(gòu)成，其中民主測(cè)評(píng)主體為基層組織委員、黨員代表及群眾代表。黨委領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)權(quán)重為60%、黨紀(jì)工團(tuán)負(fù)責(zé)人考評(píng)權(quán)重為20%、支部?jī)?nèi)民主測(cè)評(píng)權(quán)重為20%。黨組織書(shū)記述職考評(píng)最終得分計(jì)算方法如下式：

其中，a為黨委領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)得分，b為黨紀(jì)工團(tuán)負(fù)責(zé)人考評(píng)得分，c為民主測(cè)評(píng)得分。黨組織書(shū)記述職考評(píng)結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)為優(yōu)秀，B級(jí)為良好，C級(jí)為一般或較差。

結(jié)果應(yīng)用。一是對(duì)于年度考評(píng)結(jié)果為C級(jí)的，由公司黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別談話，聽(tīng)取該同志的意見(jiàn)和建議，并指出其工作中的不足，幫助其分析原因，提升工作業(yè)績(jī)。二是述職考評(píng)結(jié)果作為公司年度評(píng)優(yōu)及向上級(jí)公司推薦優(yōu)秀黨務(wù)工作者、工會(huì)工作者的重要依據(jù)。三是考評(píng)結(jié)果作為公司選人用人工作的重要參考依據(jù)。

黨建綜合考評(píng)的措施保障

組織機(jī)構(gòu)保障。榆林化工黨委成立了黨建綜合考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黨建綜合量化考評(píng)體系總目標(biāo)及要求的制定，督導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，研究解決考評(píng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。下設(shè)黨建工作考評(píng)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和考評(píng)過(guò)程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。

體制機(jī)制保障。切實(shí)落實(shí)黨建工作兩個(gè)1%，將黨務(wù)工作者的工作績(jī)效與其薪酬及評(píng)優(yōu)掛鉤，激發(fā)其工作熱情。通過(guò)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)做到能上能下，暢道不合格黨員出口，保持黨員干部隊(duì)伍先進(jìn)、純潔。

人員素質(zhì)保障。有針對(duì)性地開(kāi)展黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、溝通能力、宣教能力，從而促進(jìn)黨建綜合評(píng)價(jià)體系更有力地推進(jìn)、更科學(xué)靈活地應(yīng)用。

黨建綜合量化考評(píng)體系的構(gòu)建和實(shí)施促進(jìn)了榆林化工黨建工作科學(xué)化規(guī)范化水平提升，黨建工作由“經(jīng)驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然保弥贫戎笇?dǎo)和規(guī)范基層黨建工作；促進(jìn)了廣大黨務(wù)干部、黨建目標(biāo)量化考評(píng)組成員和黨員隊(duì)伍素質(zhì)普遍提升；促進(jìn)了黨建與中心工作有機(jī)融合。黨建綜合量化考評(píng)體系自2018年實(shí)施以來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提升。2021年，榆林化工全年生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品63.25萬(wàn)噸，銷(xiāo)售64.14萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入59.15億元，利潤(rùn)4.07億元，創(chuàng)下了歷史最佳記錄。