南方電網(wǎng)：打造國企公司治理“南網(wǎng)樣板”

文/中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)公司治理。2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議開創(chuàng)性地闡明“兩個一以貫之”，明確指出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱：南方電網(wǎng)）緊緊圍繞黨中央的決策部署，全面落實“兩個一以貫之”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，努力探索央企公司治理體系建設(shè)的新機(jī)制、新路徑、新局面，持續(xù)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打造國企公司治理的“南網(wǎng)樣板”。

堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，優(yōu)化法人內(nèi)部治理新機(jī)制

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。南方電網(wǎng)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

▲南方電網(wǎng)公司治理總體框架

以“一張清單”厘清治理主體權(quán)責(zé)界面。南方電網(wǎng)系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司章程和管理制度要求，精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé)，推動“隱形權(quán)力顯性化”。運用清單化思維構(gòu)建治理主體權(quán)責(zé)清單，推動多單一表、多表合一，縱向覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、一級業(yè)務(wù)和權(quán)責(zé)事項，橫向集成治理主體、行權(quán)方式和行權(quán)路徑等核心要素，做到“清單之外無權(quán)力”。明晰黨組“定”和“議”的事項，細(xì)化黨組直接決定重大事項、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，實現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一。

以“兩個原則”優(yōu)化議事決策流程。南方電網(wǎng)堅持“法定事項不授權(quán)，授權(quán)一般不前置”原則，通過董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理非法定事項，從而大幅提高決策效率，更好適應(yīng)市場變化。堅持“不同會議不同側(cè)重點”原則，從匯報人、匯報內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對治理主體會議作出差異化安排。黨組會議一般由黨組成員匯報，重點按照“四個是否”，把好政治關(guān)、政策關(guān)、方向關(guān)，保證國有企業(yè)的政治屬性，即決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。董事會會議一般由經(jīng)理層成員匯報，側(cè)重對議題進(jìn)行“四個分析”，把握國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，即研判決策事項的合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險與收益的綜合平衡性。總經(jīng)理辦公會一般由職能部門主要負(fù)責(zé)人匯報，側(cè)重任務(wù)的分解落實、執(zhí)行見效。

以“三種方式”創(chuàng)新前置把關(guān)程序。對方向正確、大局凸顯、有據(jù)可依的決策事項，南方電網(wǎng)黨組以“制度審議”方式，實現(xiàn)對同一類事項的統(tǒng)一把關(guān)，不再對依從制度的具體事項進(jìn)行逐個審議。如黨組前置研究討論公司資金管理規(guī)定，就不再把關(guān)已嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的單個委托貸款項目。對方向正確、大局凸顯、總體可控的決策事項，黨組以“綜合審議”方式，實現(xiàn)對同一批事項的統(tǒng)一把關(guān)，不再對計劃內(nèi)項目進(jìn)行逐個審議。黨組前置研究討論公司年度計劃預(yù)算方案，不再把關(guān)包含在方案中的采購、捐贈等具體事項。其他重大經(jīng)營管理事項，黨組以“一事一議”方式，保證前置研究討論“不留死角”。通過探索實施三種方式，南方電網(wǎng)黨組前置研究討論議題減少了50%，黨組發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用更加精準(zhǔn)高效。

堅持依法管控和激發(fā)活力相銜接，創(chuàng)新法人層級治理新路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展。南方電網(wǎng)深刻認(rèn)識到，要激發(fā)企業(yè)活力，既要科學(xué)統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)，又要因企施策重點突破。經(jīng)過不斷摸索，南方電網(wǎng)在法人層級間統(tǒng)籌建立了集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系，同時以新興、金融、國際等市場化業(yè)務(wù)為突破口，把具體的經(jīng)營決策權(quán)交給離市場最近的一線企業(yè)，推動其更好適應(yīng)市場競爭。

用“模型+清單”開展精準(zhǔn)授權(quán)。南方電網(wǎng)基于“集團(tuán)是否應(yīng)該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個視角，選取戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行業(yè)競爭、發(fā)展階段、行權(quán)能力、管理經(jīng)驗六個維度，構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型，對出資企業(yè)實施精準(zhǔn)化授權(quán)，解決權(quán)責(zé)配置“一刀切”問題。修訂完善法人層級權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步加大對出資企業(yè)授放權(quán)力度，為子企業(yè)治理運作決策留足空間。

用“管理型+治理型”推進(jìn)分類行權(quán)。對于落實黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略事項，南方電網(wǎng)堅持“管理型”行權(quán)，加強(qiáng)管控要求的執(zhí)行力、業(yè)務(wù)監(jiān)督的穿透力，確保步調(diào)一致齊抓落實。對于經(jīng)營決策事項，打破以往經(jīng)營型管控慣性思維，大力推動“治理型”行權(quán)，依托外部董事和股東代表將股東意志轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理要求，尊重子公司獨立市場主體地位，全面激發(fā)子企業(yè)活力。

用“方案+標(biāo)準(zhǔn)”有效落實子企業(yè)董事會職權(quán)。在全面實現(xiàn)子公司董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)按照“一個方案、一套標(biāo)準(zhǔn)、分批推進(jìn)”的思路，切實加強(qiáng)工作統(tǒng)籌與組織實施，有力推進(jìn)落實子企業(yè)董事會職權(quán)工作。系統(tǒng)制定工作方案，指導(dǎo)子企業(yè)配套制定差異化實施方案，確保子企業(yè)落實董事會職權(quán)“可衡量、可考核、可檢驗、真落實”。

用“授權(quán)賦能+契約改革”大力支持子企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。南方電網(wǎng)加大向經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)力度，通過公司章程和權(quán)責(zé)清單將經(jīng)營決策事項授予經(jīng)理層，賦予其更充分的自主權(quán)，引導(dǎo)其主動承擔(dān)更大責(zé)任。在各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化改革，在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對等，給壓力、添動力、真兌現(xiàn)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”。

堅持遵循治理基本規(guī)則與尊重治理結(jié)構(gòu)差異相結(jié)合，開創(chuàng)基層法人治理新局面

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。全面落實“兩個一以貫之”，難點在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。南方電網(wǎng)堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，選取基層單位試點探索，并及時總結(jié)提煉形成不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，通過頂層設(shè)計把點上的經(jīng)驗做法上升為面上的共同行動，最終推動基層治理水平的全面提升。

對于各級各類公司，以“一套范本”實現(xiàn)全覆蓋。南方電網(wǎng)梳理各級子公司治理現(xiàn)狀，聚焦“子公司和分公司、董事會和執(zhí)行董事、黨委和黨支部”三種區(qū)別，細(xì)分六種不同治理結(jié)構(gòu)，同時考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人層級、業(yè)務(wù)板塊等治理需求，形成涵蓋公司章程、“三重一大”事項清單、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則等的“1+N”治理文件范本，實現(xiàn)公司分類治理全覆蓋。

對于分公司，以“兩個適度”確保黨委總攬不包攬、到位不越位。在嚴(yán)格落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)探索黨委班子和經(jīng)理層成員適度交叉，避免高度重疊，有效防止內(nèi)部人控制。注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與支持經(jīng)理層依法行權(quán)履職適度平衡，重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定，經(jīng)營方針、年度計劃預(yù)算、經(jīng)理層任期制契約化管理的重大事項等由總公司決定。將內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)事項決策權(quán)賦予黨委，增強(qiáng)黨委對經(jīng)理層的監(jiān)督制約。以南方電網(wǎng)下屬的超高壓公司為例，公司黨委和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、無縫銜接，為各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的電力供應(yīng)保障，扛起電力保供政治責(zé)任。

對于未設(shè)董事會僅設(shè)執(zhí)行董事的企業(yè)，以“兩個統(tǒng)籌”防止“個人說了算”。目前，部分下屬子公司由于股東單一且規(guī)模相對較小，按規(guī)定未設(shè)董事會，僅設(shè)置一名執(zhí)行董事。執(zhí)行董事的法律地位與董事會相同，但執(zhí)行董事個人行權(quán)與“三重一大”集體決策要求存在沖突。針對子公司執(zhí)行董事行權(quán)履職問題，南方電網(wǎng)注重加強(qiáng)出資人監(jiān)管。統(tǒng)籌人員配置，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，其他經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。統(tǒng)籌權(quán)責(zé)配置，將經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等不適合經(jīng)理層自身決策的事項提級至出資人決策，其他重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定，“三重一大”以外的事項由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。如南方電網(wǎng)接收后的廣西新電力集團(tuán)，有34家設(shè)執(zhí)行董事的縣級供電企業(yè)，其集團(tuán)黨委始終把方向、管大局、保落實，將貫徹落實脫貧攻堅任務(wù)擺在首位，兩年來電網(wǎng)投資超過235億元，從根本上破解了廣西電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分難題。

▲超高壓公司烏東德電站送電廣東廣西特高壓工程投運

對于設(shè)黨支部的企業(yè)，以“兩個推動”打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。針對部分基層黨支部發(fā)揮作用不到位等問題，南方電網(wǎng)注重推動黨支部參與基層治理。推動具有人、財、物重大事項決策權(quán)的企業(yè)黨支部發(fā)揮“把關(guān)定向”作用，明確重大經(jīng)營管理事項由黨支部委員會前置研究討論。推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，制定基層黨支部議事清單，推進(jìn)黨支部工作與“三基”建設(shè)、業(yè)務(wù)工作深度融合。如南方電網(wǎng)下屬的數(shù)字電網(wǎng)研究院研發(fā)中心黨支部積極參與重大項目研究討論工作，推動研發(fā)并量產(chǎn)首款全國產(chǎn)化電力專用主控芯片“伏羲”。該項目入選2021年度央企十大“國之重器”。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建設(shè)世界一流企業(yè)是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。南方電網(wǎng)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和融入國家發(fā)展大局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。