新發(fā)展階段黑龍江省小麥生產(chǎn)發(fā)展對策研究

楊樹果，馬萌

（黑龍江八一農(nóng)墾大學，大慶 163319）

黑龍江省小麥栽培歷史優(yōu)久，距今約有300多年的歷史[1-2]。偽滿時期，小麥是黑龍江省的主要商品糧[3]。黑龍江省小麥曾一度是全省種植面積最大、最主要的糧食作物，黑龍江省也曾是我國主要的小麥產(chǎn)區(qū)。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受市場需求、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、作物比較效益等多種因素影響，上世紀90年代以來黑龍江省小麥生產(chǎn)不斷萎縮，在黑龍江省糧食生產(chǎn)和全國小麥生產(chǎn)中的地位不斷下降。學者們也紛紛對黑龍江省小麥生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況[4-7]、小麥產(chǎn)量提升[8-9]及相關技術(shù)措施[10-11]、小麥品種與品質(zhì)[11-14]等開展了較豐富的研究。新發(fā)展階段面臨新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新要求。與此同時，新發(fā)展階段也為黑龍江小麥生產(chǎn)發(fā)展提供了新機遇，新機遇下如何發(fā)展黑龍江省小麥生產(chǎn)是一個需要進一步探討的問題。因此，在系統(tǒng)梳理黑龍江省小麥生產(chǎn)的發(fā)展演變，對比分析黑龍江省小麥生產(chǎn)競爭力的基礎上，剖析了新發(fā)展階段黑龍江省小麥生產(chǎn)發(fā)展的必要性，結(jié)合黑龍江小麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和新發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，提出了黑龍江省小麥生產(chǎn)發(fā)展的政策建議。

1 黑龍江省小麥生產(chǎn)及地位發(fā)展演變

1.1 黑龍江省小麥面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)變化

建國以來，黑龍江省小麥生產(chǎn)呈先增后減變動趨勢，總體上可劃分為2個階段。一是1949-1990年，小麥生產(chǎn)不斷發(fā)展階段。小麥產(chǎn)量從25.3萬t增加到474.8萬t，年均增長率為7.41%；小麥面積從44.65萬hm2增加到178.1萬hm2，年均增長率為3.43%，其中1981年小麥面積高達219萬hm2；小麥單產(chǎn)從566.6 kg·hm-2提高至2 665.8 kg·hm-2，年均增長率為3.84%。二是1990-2020年，小麥生產(chǎn)持續(xù)縮減階段。小麥產(chǎn)量從474.8萬t減少至18.7萬t，年均減少10.2%；小麥面積從178.1萬hm2減少至4.9萬hm2，年均減少11.28%；但小麥單產(chǎn)從2 665.8 kg·hm-2增加至3 839 kg·hm-2，年均增長率為1.22%（圖1）。

圖1 1949-2020年黑龍江省小麥生產(chǎn)變化情況Fig.1 Changes of wheat production in Heilongjiang province from 1949 to 2020

1.2 黑龍江省小麥生產(chǎn)在全國的地位變化

1949-2020年間，黑龍江省小麥生產(chǎn)在全國小麥生產(chǎn)中的地位呈先提高后下降趨勢。1949-1981年這30多年里，小麥生產(chǎn)地位不斷提升，小麥面積占全國小麥播種面積的比重從2.08%提高到7.74%，這期間，1970年小麥產(chǎn)量占比最高，占全國小麥產(chǎn)量的8.39%；1981-2020年小麥生產(chǎn)地位逐步下降，小麥面積占比從7.74%下降至0.21%，小麥產(chǎn)量占比從5.27%下降至0.14%（圖2）。1981年，在全國29個小麥生產(chǎn)省（區(qū)）中，黑龍江省小麥面積和產(chǎn)量均位居第8位；2020年，在全國30個小麥生產(chǎn)?。▍^(qū)）中，黑龍江省小麥面積和產(chǎn)量均排在第19位。

圖2 黑龍江省小麥面積和產(chǎn)量占全國小麥面積和產(chǎn)量的比重Fig.2 Proportion of wheat area and production of Heilongjiang province in China

1.3 黑龍江省小麥生產(chǎn)在全省糧食生產(chǎn)中的地位變化

1949-2020年間，黑龍江省小麥面積占全省糧食作物總面積的比重先從8.26%提高至1986年的34.45%，而后下降至2020年的0.25%（圖3）。其中，1969-1970年、1980-1981年、1983-1984年這6年，小麥曾是全省種植面積最大的糧食作物；1971-1979年、1985-1986年為全省僅次于玉米的第二大作物；1949-1968年、1987-1996年小麥是繼玉米和大豆之后的第三大糧食作物；1997-2000年、2006-2011年小麥開始成為繼玉米、大豆、水稻之后的第四大糧食作物；黑龍江省第四大糧食作物；2001-2005年、2012-2020年小麥生產(chǎn)規(guī)模明顯低于糧食作物中占比較小的薯類。

圖3 黑龍江省小麥面積和產(chǎn)量占全省糧食作物面積和產(chǎn)量的比重Fig.3 Proportion of wheat area and production in grain crop of Heilongjiang Province

2 黑龍江省小麥生產(chǎn)競爭力比較分析

2.1 小麥單產(chǎn)水平比較分析

與全省其他主要糧食作物相比，小麥單產(chǎn)水平明顯低于水稻和玉米，高于大豆，但小麥在單產(chǎn)增速上明顯快于其他三大作物。1980-2020年間，小麥單產(chǎn)從566.63 kg·hm-2提高至3 839 kg·hm-2，年均增長率為2.73%，同期水稻、玉米、大豆單產(chǎn)分別從1 772.55、1 307.86 kg·hm-2和757.02 kg·hm-2提高至7 480、6 654 kg·hm-2和1 905 kg·hm-2，年均增長率分別為2.05%、2.31%和1.31%（圖4）。

圖4 黑龍江省小麥單產(chǎn)與其他三大作物比較Fig.4 Comparison of wheat yield with other three major crops in Heilongjiang Province

與全國其他省份小麥單產(chǎn)相比，2020年黑龍江省小麥單產(chǎn)在全國30個?。▍^(qū)）中位居第18位，不僅明顯低于小麥主產(chǎn)?。▍^(qū)）（較小麥生產(chǎn)大省河南省低44.4%），也明顯低于全國平均單產(chǎn)水平（低35.3%），但高于同處于東北的吉林和內(nèi)蒙古（圖5）。

圖5 黑龍江省小麥單產(chǎn)與其他省區(qū)比較Fig.5 Comparison of wheat yield in Heilongjiang province with other provinces

2.2 小麥生產(chǎn)成本收益比較分析

在沒有任何生產(chǎn)補貼的情況下，1996-2010年間，黑龍江省小麥的平均收益低于水稻、玉米和大豆；2011-2020年，小麥收益高于大豆，其中2016-2019年也高于玉米；2019-2020年也高于水稻；2020年小麥收益僅次于玉米，即四種糧食作物的收益表現(xiàn)為玉米>小麥>水稻>大豆（圖6）。但如果考慮把農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補貼，2020年大豆補貼4 420.8元·hm-2、水稻2 890.8元·hm-2、玉米1 420.8元·hm-2、小麥850.8元·hm-2，如此一來，四種作物的收益表現(xiàn)為大豆>玉米>水稻>小麥。

圖6 黑龍江省主要糧食作物收益比較Fig.6 Comparison of income of major grain crops in Heilongjiang province

與全國其他省份相比，在不考慮農(nóng)業(yè)補貼的情況下，在可比較的14個?。▍^(qū)）中，1981年黑龍江省小麥畝收益位居全國前5位，1990年位居第6位，均高于全國小麥平均收益；2020年退居第10位，低于較全國小麥平均收益（表1）。

表1 我國主要產(chǎn)區(qū)小麥收益比較Table 1 Comparison of wheat income in major provinces/regions of China

3 新發(fā)展階段黑龍江省小麥生產(chǎn)發(fā)展的必要性分析

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單一目標，到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的多元目標，再到土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、抗風險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力的復合目標[15-16]，從而生產(chǎn)出滿足人民需求的高產(chǎn)量、高品質(zhì)、生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品。在這樣的背景下，黑龍江省小麥生產(chǎn)的必要性體現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1 滿足居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求

新發(fā)展階段，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的健康意識也不斷增強，對高端優(yōu)質(zhì)面粉的需求越來越多，優(yōu)勢強筋小麥也越來越得到面粉市場的青睞。與此同時，人們追求高品質(zhì)面粉的同時，也呈現(xiàn)出多樣化的需求特征。在我國小麥區(qū)劃布局上黑龍江省春小麥被確定為優(yōu)質(zhì)強筋“硬紅春”小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，所種植的小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能比較穩(wěn)定，能夠較好地替代進口強筋小麥[17]，從而滿足區(qū)域居民對優(yōu)質(zhì)面粉的需求。人們對優(yōu)質(zhì)面粉的需求催生了一批優(yōu)質(zhì)面粉生產(chǎn)企業(yè)。如黑龍江省綠豐生態(tài)面業(yè)，該企業(yè)有自己的種植基地20多萬畝，位于齊齊哈爾東部和北部各縣及北緯49度大興安嶺沿麓嫩江縣之間，該區(qū)域是農(nóng)業(yè)部2002年劃定的優(yōu)質(zhì)強筋小麥黃金緯度優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，素有“陽光麥場”之稱，土壤有機質(zhì)含量高，化肥、農(nóng)藥化學投入品用量低，冬季休閑時間長，病蟲害少，日照時間長，晝夜溫差大，干物質(zhì)積累營養(yǎng)豐富。生產(chǎn)出綠色有機、零添加的優(yōu)質(zhì)面粉，形成了“三合盛”系列產(chǎn)品，成為黑龍江省各級政府、機關食堂等專供產(chǎn)品，同時滿足省內(nèi)居民對高品質(zhì)面粉的需求。黑龍江省縣克東縣安全現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，在面粉加工過程中，添加富含蛋白質(zhì)和氨基酸的食葉草，以滿足特定人群的多樣化需求。黑龍江省緯度跨度大，小麥生產(chǎn)區(qū)域大致可劃分為北部高寒冷涼區(qū)、東部濕潤區(qū)和南部早熟干旱高溫區(qū)。北部高寒冷涼區(qū)以大小興安嶺及沿麓地區(qū)為主，覆蓋了北部的黑河地區(qū)、加格達奇地區(qū)和綏化部分地區(qū)，主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強筋小麥；東部濕潤 區(qū)，以松嫩平原東部山地和低濕地區(qū)為主，覆蓋了牡丹江和哈爾濱部分地區(qū)，小麥多以抗病蟲害、耐濕抗倒伏品種為主。南部早熟干旱高溫區(qū)，覆蓋齊齊哈爾、肇州、呼蘭和肇源等地區(qū)，多種植早熟高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥[18-19]。不同區(qū)域、不同品質(zhì)的小麥生產(chǎn)可以滿足不同群體的高品質(zhì)、多樣化需求。

3.2 黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)是具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)。從資源利用方面來說，可持續(xù)農(nóng)業(yè)需要通過管理、保護和持續(xù)利用自然資源，能維護和合理利用土地、水和動植物資源，不會造成環(huán)境退化，通過調(diào)整農(nóng)作制度和技術(shù)，不斷滿足當代人類對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的需求，又不損害后代利益的農(nóng)業(yè)。黑龍江省作為我國第一產(chǎn)糧大省、最大的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全做出了積極貢獻。然而，近年來黑龍江省在糧食連年增產(chǎn)的同時，也面臨著水土流失、土層變薄、肥力下降等一系列農(nóng)田生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。麥豆輪作是改善土地利用結(jié)構(gòu)和耕作方式的重要手段，可充分利用自然資源條件，大大改善了土壤結(jié)構(gòu)、提高了土壤肥力，減少了病蟲害，不斷改善作物生長發(fā)育所需要的生態(tài)環(huán)境，對促進作物生長發(fā)育十分有利。尖山農(nóng)場2018年的試驗表明，“麥-豆-玉”模式下土壤有機質(zhì)比“玉-豆-玉”輪作模式下提高11.37%；國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系海倫大豆綜合試驗站21年的定位實驗結(jié)果，如果以連作玉米的產(chǎn)量為100%，玉米-大豆-小麥三區(qū)種植，玉米增產(chǎn)14.1%；黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院黑河分院2017年試驗表明，豆-麥輪作下的大豆產(chǎn)量比大豆連作提高24.08%。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

從上述分析不難看出，黑龍江省小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，因為無論是與省內(nèi)其他主要糧食作物相比，還是與全國其他省份小麥生產(chǎn)相比，黑龍江省小麥在單產(chǎn)和畝收益上都不具備比較優(yōu)勢。但在新發(fā)展階段，人們對美好生活的向往使得人們對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提出了更高更多樣化的需求，以麥豆輪作為主要模式的耕作方式也是推進黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，因此，新發(fā)展階段黑龍江省小麥生產(chǎn)發(fā)展顯得其重要性。

4.2 政策建議

4.2.1 各級政府給予小麥生產(chǎn)者適度補貼

目前，從全國來看，小麥生產(chǎn)領域的普惠性補貼政策只有耕地地力補貼，在黑龍江省這一補貼標準2020年為850.8元·hm-2，而大豆、水稻和玉米除耕地地力補貼外，均有生產(chǎn)者補貼，補貼標準分別為3 570、2 040元·hm-2和570元·hm-2。即便是作為全國最大小麥生產(chǎn)區(qū)的河南省，在沒有任何補貼的情況下，2020年小麥畝收益為-730.5元·hm-2。但由于該省出臺了多項小麥發(fā)展扶持政策，形成了生產(chǎn)與加工共存的“小麥經(jīng)濟”格局[20]，2022年河南省小麥生產(chǎn)補貼3 000·hm-2。此外，國家在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個?。ㄗ灾螀^(qū)）各選擇4個產(chǎn)糧大縣繼續(xù)開展包括小麥在內(nèi)的三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租+勞動力成本”，這也在一定程度上彌補了小麥生產(chǎn)成本，促進了6省區(qū)小麥生產(chǎn)發(fā)展。就黑龍江省而言，通過對黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣的調(diào)查，給予小麥生產(chǎn)4 500元·hm-2補貼，其中輪作補貼2 250元·hm-2，獎勵1 500元·hm-2，托管750元·hm-2，極大刺激了小麥種植的積極性，2022年其下轄的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共種植小麥1 333 hm2。以忠厚鄉(xiāng)篷生村為例，該村2021年種植小麥300 hm2，實行土地托管，托管費3 450元·hm-2，村集體給予農(nóng)戶12 450元·hm-2，即農(nóng)戶凈收入9 000元·hm-2。而縣財政給予的補貼4 500元·hm-2小麥生產(chǎn)補貼基本彌補了土地托管成本，小麥生產(chǎn)活化成本（不含土地租金）約為3 450元·hm-2，單產(chǎn)約為3 750 kg·hm-2，以3.0元·kg-1價格計算，小麥凈收益在7 500元·hm-2以上。由此可見，規(guī)?；?jīng)營是黑龍江省小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢，在此基礎上，小麥生產(chǎn)的發(fā)展還有賴于各級政府的財政補貼政策支持。

4.2.2 構(gòu)建麥豆輪作技術(shù)體系

鑒于黑龍江省在新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國家糧食安全“壓艙石”的地位要求，構(gòu)建并推廣麥豆輪作體系勢在必行。依據(jù)黑龍江省小麥生產(chǎn)區(qū)劃，可考慮“麥-玉-豆”模式和“麥-豆（擴展）-玉”模式。

（1）“麥-玉-豆”輪作模式

模式適于北部高寒丘陵漫崗區(qū)，該區(qū)氣候特點是積溫低，種植作物受限，主要包括黑河市、訥河市、海倫市、克山縣、克東縣、拜泉縣等地區(qū)，是黑龍江省主要的大豆和玉米產(chǎn)區(qū)，大豆種植面積約占該區(qū)農(nóng)作物種植面積的一半，玉米種植面積約占三分之一。近年來由于受比較收益影響，該地區(qū)最大的問題是連作現(xiàn)象嚴重。因此該區(qū)的輪作應在大豆-玉米輪作的基礎上豐富輪作作物，考慮適當增加小麥種植，采取“小麥-玉米-大豆”輪作模式。此外，在該地區(qū)還可以考慮推行玉米與大豆、小麥、馬鈴薯隔年輪作，即“豆-麥-薯”，以及“玉-豆-麥-雜”等擴展模式。

（2）“麥-豆（擴展）-玉”輪作模式

模式適于東部三江平原濕潤區(qū)，該區(qū)雨水多、土壤地勢低、障礙土壤面積大。主要包括佳木斯、七臺河、鶴崗、雙鴨山市區(qū)、勃利、依蘭、羅北、湯源、樺南、集賢、樺川、綏濱、撫遠、饒河、虎林、寶清、友誼、富錦、同江19個市縣及農(nóng)墾地區(qū)。該區(qū)旱田作物以玉米為主，玉米常年種植面積約占該區(qū)面積的三分之一以上，存在的最大問題也是種植作物單一，種植結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)效益低?？煽紤]采取“麥－大豆－玉米”的基本輪作模式，同時適當擴展輪作作物，可考慮紫花苜蓿與替換大豆的輪作。