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    探究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的影響

    2018-12-06 15:32:55趙希彬
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年24期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)單位

    趙希彬

    (中國(guó)紡織信息中心,北京 100027)

    當(dāng)今的時(shí)代背景是經(jīng)濟(jì)全球一體化,我國(guó)的事業(yè)單位也遇到了前所未有的挑戰(zhàn),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,任何企事業(yè)單位都不能逃脫。事業(yè)單位如果不能改變依靠傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)思維控制工作的方法,將會(huì)失去核心競(jìng)爭(zhēng)力。正所謂:“思則變,變則通,通則達(dá)。”只有不斷思考,才有可能改變做法,讓工作方法更加通順。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),最重大的改變就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。但是,實(shí)施并且要不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,特別是針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制是非常困難的工作,它需要各方面的共同努力,當(dāng)中還包括許多關(guān)鍵性因素與環(huán)節(jié)。

    一、事業(yè)單位概述

    事業(yè)單位主要是指由政府機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)建立的社會(huì)組織,主要從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)服務(wù)型組織。事業(yè)單位沒(méi)有生產(chǎn)收入,事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)都由政府公共財(cái)政支出,不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。事業(yè)單位更多的是服務(wù)型的單位,其職責(zé)主要是為廣大人民群眾服務(wù),以展開(kāi)一系列(教育、衛(wèi)生、文化等)的服務(wù),達(dá)到改善社會(huì)生產(chǎn)條件,增進(jìn)社會(huì)福利,滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需要。事業(yè)單位的主要特征是,不以營(yíng)利為目的。這個(gè)特征前面已經(jīng)介紹過(guò),事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要由政府的公共財(cái)政支出。另一個(gè)所有權(quán)的比較鮮明的特點(diǎn)是,事業(yè)單位的財(cái)政以及政府撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益獲取回報(bào)。這些特點(diǎn)也就預(yù)示著事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,不會(huì)像其他企業(yè)單位那樣擁有所有權(quán)的權(quán)益。隨著時(shí)代的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與繁榮,事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了變化,這些變化也在倒逼著事業(yè)單位做出改變與調(diào)整,事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作也要順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn),做到與時(shí)俱進(jìn),才能讓事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)全球一體化的時(shí)代背景下保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    1.事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重視不夠。我國(guó)大部分事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)建立起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,但是,在事業(yè)單位的實(shí)際工作中,對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作多是流于形式,對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作實(shí)施并不重視。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,有歷史原因,也有管理者不重視的原因,這就給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的實(shí)施造成了阻礙。事業(yè)單位的大部分領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門員工從業(yè)資格證、會(huì)計(jì)證資格證等管理與審查,對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)際財(cái)務(wù)工作并沒(méi)有進(jìn)行直接管理,這也導(dǎo)致一些事業(yè)單位中的工作人員為了滿足私欲而做“假賬”。長(zhǎng)此以往,事業(yè)單位內(nèi)部核算得出的數(shù)據(jù)都是“山寨數(shù)據(jù)”,這種“山寨數(shù)據(jù)”多是由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理不嚴(yán)造成的。

    2.人員素質(zhì)跟不上管理要求,缺乏培訓(xùn)。從許多事業(yè)單位來(lái)看,對(duì)于會(huì)計(jì)人員的配備要求并不高,當(dāng)中大部分基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),缺乏執(zhí)行內(nèi)控制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性,缺乏落實(shí)內(nèi)控制度的能力。阻礙事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的一個(gè)重要原因就是事業(yè)單位中財(cái)務(wù)工作人員參差不齊,有些財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)比較低、自身專業(yè)知識(shí)不夠,有些財(cái)務(wù)人員還沒(méi)有取得從業(yè)資格證、會(huì)計(jì)證等?,F(xiàn)在事業(yè)單位招聘多是通過(guò)公開(kāi)招聘,通過(guò)筆試、面試等方式招聘人員,但是這種招聘方式的弊端就是也許會(huì)招收到一些有學(xué)歷卻無(wú)能力的人員。我國(guó)的財(cái)稅制度在不斷進(jìn)行改革,財(cái)務(wù)人員更是需要及時(shí)更新自己的專業(yè)知識(shí),還要不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。但是,大部分事業(yè)單位并不重視財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差,專業(yè)知識(shí)欠缺,這些原因都會(huì)阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的進(jìn)行。有部分財(cái)務(wù)人員在工作期間,并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行工作,加之上級(jí)事業(yè)單位對(duì)下級(jí)財(cái)政工作缺少監(jiān)督與檢查,致使部分事業(yè)單位出現(xiàn)“假賬、爛賬”等滿天飛。

    3.事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行力度不夠。大部分事業(yè)單位均有設(shè)置內(nèi)控系統(tǒng),但是,與一些企業(yè)相比,大部分事業(yè)單位無(wú)論是在內(nèi)部控制的理論上還是實(shí)際執(zhí)行力方面,都比企業(yè)落后。其中最主要的原因無(wú)外乎幾點(diǎn):一是事業(yè)單位在內(nèi)控組織設(shè)置方面不規(guī)范,內(nèi)控崗位設(shè)置缺乏合理性;二是事業(yè)單位在內(nèi)控方面工作及管理方式陳舊,缺乏有效的執(zhí)行力;三是事業(yè)單位管理制度過(guò)于落后,對(duì)于工作人員缺少約束。事業(yè)單位對(duì)于資金預(yù)算不重視,導(dǎo)致后期出現(xiàn)支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,如有些事業(yè)單位蓋豪華辦公樓、購(gòu)置豪華汽車、公費(fèi)旅游、公款吃喝等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響事業(yè)單位服務(wù)性組織的形象。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于預(yù)算支出中的基本支出和項(xiàng)目支出界定不明確,經(jīng)常用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出的不足,并沒(méi)有做到專款專用。財(cái)務(wù)會(huì)看到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在專項(xiàng)資金的管理中,不注重經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái),只看中政府撥款,不重視管理。對(duì)于資金預(yù)算只是重視審核,不重視實(shí)際執(zhí)行,對(duì)于一些項(xiàng)目資金缺乏監(jiān)管,對(duì)專項(xiàng)自己的使用情況缺少必要的考核機(jī)制。

    4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全。一是內(nèi)控意識(shí)薄弱,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。部分基層單位片面認(rèn)為依靠國(guó)家財(cái)政撥款,不需要自身進(jìn)行盈利,認(rèn)為內(nèi)部控制只是形式上的問(wèn)題,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。在實(shí)際工作過(guò)程中,對(duì)資金支出、收入情況不能進(jìn)行較好把握,財(cái)務(wù)審核過(guò)程中,資金不對(duì)賬的問(wèn)題常常出現(xiàn)。二是專項(xiàng)資金管理把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前,項(xiàng)目缺乏必要的論證,使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié),從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定,資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。三是往來(lái)款項(xiàng)管理存在問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品,轉(zhuǎn)付商家的錢多,購(gòu)物金額少,因結(jié)算不及時(shí),產(chǎn)生債務(wù)糾紛,無(wú)法收回形成呆賬。四是年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

    5.事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全,缺乏外部監(jiān)督。在事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部,每個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部都有設(shè)立監(jiān)督審查部門,主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)審查,但是,大部分事業(yè)單位卻缺少外部或者第三方監(jiān)督審查的部門。事業(yè)單位的內(nèi)部審查往往更加偏向于財(cái)政資金運(yùn)用是否合法合規(guī),是否存在違法行為。這種內(nèi)部審查卻最容易忽視事業(yè)單位是否建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的實(shí)際執(zhí)行力也缺乏審查標(biāo)準(zhǔn)。這樣不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的建立,更加不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

    三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的有效措施

    綜上所述,事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題,針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境薄弱、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清楚、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員素質(zhì)參差不齊、事業(yè)單位缺少外部監(jiān)督制約作用等問(wèn)題,主要應(yīng)該從以下幾方面入手,加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。

    1.增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí)。按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體,應(yīng)該對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所做報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還要對(duì)該單位的內(nèi)部控制制度是否合理、有效負(fù)責(zé)任。政府相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該定期組織事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),以及各事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在日常工作中適時(shí)宣傳,讓事業(yè)單位負(fù)責(zé)人真正確立對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí),負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

    2.健全事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度。事業(yè)單位只有通過(guò)建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和重要財(cái)務(wù)崗位的控制,細(xì)化責(zé)任,責(zé)任明確到每個(gè)人,真正做到“制度管人,責(zé)任到人”,形成一個(gè)相對(duì)完整,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方式方法等方面有章可循的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。

    3.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。事業(yè)單位要定期對(duì)該單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷更新、補(bǔ)充、拓展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和技能。同時(shí),相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控人員的培訓(xùn)考核,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則,不斷提高財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平,以滿足內(nèi)部控制制度的要求。

    4.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門和其他管理部門以外應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,充分發(fā)揮內(nèi)部審查的作用。由于內(nèi)部審查比較了解本單位的財(cái)務(wù)部門,對(duì)于財(cái)務(wù)的一些基本情況比較清楚,所以內(nèi)部審查應(yīng)該盡量針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審查,這樣可以有效地避免該單位不必要的損失。

    四、結(jié)語(yǔ)

    財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:“內(nèi)部控制是保障組織權(quán)利規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段,也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制?!彼?,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作勢(shì)在必行,也是關(guān)乎事業(yè)單位在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

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