《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》政策解讀

近日，科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)《試點方案》，并對《試點方案》的制定背景、基本考慮、試點任務和組織實施等解讀如下。

1.簡要介紹開展科技人才評價改革試點的背景。科技人才評價是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對培育高水平科技人才隊伍、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。黨中央、國務院高度重視科技人才評價工作。習近平總書記在2021 年兩院院士大會上的重要講話中指出，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系；在中央人才工作會議上的重要講話指出，要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，為進一步深化科技人才評價改革指明了方向、明確了要求。2018年，中央辦公廳、國務院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，對分類健全評價標準、改進創(chuàng)新評價方式、加快推進重點領(lǐng)域評價改革、健全完善評價管理制度、推進“三評”改革等作出系統(tǒng)部署。各地方和相關(guān)部門認真落實中央要求，出臺破“四唯”等一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評價改革取得積極進展。但與廣大科研人員的訴求和實現(xiàn)高水平科技自立自強相比，科技人才評價改革還存在落實難、落實不到位的問題，科技人才“獲得感”不強。為深入貫徹黨中央關(guān)于科技人才評價改革要求，中央深改委把開展科技人才評價改革試點工作作為重點改革任務，由科技部牽頭負責推進?？萍疾繒嘘P(guān)部門認真落實中央深改委部署和中央人才工作會議精神，研究形成《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，擬通過改革試點，聚焦國家重大科技創(chuàng)新活動，探索科技人才分類評價的新標準、新方式、新機制，突出國家使命導向，形成可復制可推廣可落實的經(jīng)驗，推動構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

2.試點工作的基本考慮是什么？本次試點工作的思路是，聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評價機制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目的，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以“破四唯”和“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)世界科技強國提供有力人才支撐。本次試點工作的改革路徑是，著眼更好支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強，堅持問題導向、分類推進、使用牽引、協(xié)同實施的基本原則，從單位內(nèi)部和外部環(huán)境兩個方面進行系統(tǒng)部署，推進改革試點任務。單位內(nèi)部主要從根據(jù)不同科技創(chuàng)新活動類型探索新的評價指標、方式、周期、內(nèi)部制度等進行系統(tǒng)設(shè)計；外部環(huán)境主要從有關(guān)部門推動“三評”改革聯(lián)動、構(gòu)建行業(yè)特色的人才評價體系、調(diào)整機構(gòu)績效評估指標、推動落實科研相關(guān)自主權(quán)等方面部署任務，通過內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，探索形成有利于潛心研究的科技人才評價體系。本次試點工作的目標是，通過2 年的試點，探索形成不同創(chuàng)新活動類型的科技人才分類評價指標和評價方式，科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵的評價機制更加完善，有利于科技人才成長和更好服務國家科技任務的創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，形成可操作可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

3.試點工作的主要著力點有哪些？本次試點工作中著力把握以下幾點：一是牢牢把握“立新標”的試點目標。進一步明確不同創(chuàng)新活動類型的人才評價導向，結(jié)合實際研究提出具體的人才評價指標，并配套實施有利于評價指標落地的評價方式、評價周期、單位內(nèi)部制度和外部保障機制。二是強化國家使命導向。把“國家重大攻關(guān)任務”納入創(chuàng)新活動類型，從加大承擔國家重大任務考核評價權(quán)重、把完成國家任務納入單位評估重要內(nèi)容等方面提出試點任務，引導激勵科研單位和科研人員積極承擔國家重大任務。三是突出“三評”改革聯(lián)動。落實科技人才分類評價改革要求，推進項目評審、機構(gòu)評估聯(lián)動，在科技計劃項目評審、科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評估、科技人才計劃評選中破除“四唯”，完善科技計劃項目管理中的人才評價機制，推動落實試點單位科研自主權(quán)。四是強化改革協(xié)同推進。結(jié)合試點單位主管部門的行業(yè)特點和主體工作，部署體現(xiàn)行業(yè)特色和部門主責主業(yè)的試點任務；同步部署地方科技人才評價改革綜合試點任務，為區(qū)域科技人才評價改革推進探索經(jīng)驗路徑。充分集成現(xiàn)有改革政策，強化政策創(chuàng)新。

4.試點工作主要有哪些重點任務？本次試點堅持德才兼?zhèn)?，在加強對科技人才科學精神、學術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上，按照承擔國家重大攻關(guān)任務、基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究4 類創(chuàng)新活動部署試點任務。其中，承擔國家重大攻關(guān)任務的科技人才的評價以支撐服務國家重大戰(zhàn)略需求為導向，基礎(chǔ)研究類人才的評價以學術(shù)貢獻和創(chuàng)新價值為導向，應用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的評價以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向，社會公益研究類人才的評價主要以服務支撐能力和社會貢獻為導向。針對每一類創(chuàng)新活動，從構(gòu)建符合科研活動特點的評價指標、創(chuàng)新評價方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出相應試點任務。同時，強調(diào)要樹立國家使命導向，對承擔和支撐國家科研任務，特別是急難險重科研攻關(guān)任務、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務并做出貢獻的科研人員在考核評價上加大傾斜力度。對地方科技人才評價改革部署綜合試點任務，要求試點地方聚焦本次改革試點重點任務，結(jié)合本地區(qū)實際，突出區(qū)域科技創(chuàng)新和人才發(fā)展特色，加強體制機制改革、政策創(chuàng)新和資源集成，對地方人才評價改革進行系統(tǒng)設(shè)計，推進綜合改革試驗。

5.如何推動試點落地見效？科技人才評價改革是一項系統(tǒng)工程，復雜程度高、改革難度大，關(guān)乎科研人員切身利益。本次試點工作中央高度重視、社會普遍關(guān)注、科研人員熱切期盼。試點工作的順利開展和取得實效需試點有關(guān)部門、地方和單位積極推動、狠抓落實、形成合力。為確保本次試點取得實效，試點工作建立完善的工作體系，明確工作機制、責任分工、進度安排，共同推動試點任務落地落實?？萍疾孔鳛橹髫煵块T，要肩負起組織推動責任并率先改革。試點單位主管部門要探索完善具有行業(yè)特色、突出主責主業(yè)的人才評價體系，加強對試點單位指導、服務和政策支持。試點地方要突出區(qū)域特色，進行改革系統(tǒng)設(shè)計，加強試點工作的指導監(jiān)督、政策支持和服務保障，形成支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)經(jīng)驗。試點單位要結(jié)合單位使命宗旨和國家創(chuàng)新需求，明確改革試點的具體內(nèi)容，完善人才評價相關(guān)制度，打通“最后一公里”，保障試點工作順利推進。根據(jù)試點工作安排，科技部會同有關(guān)部門和試點地方建立了試點工作推進機制，將加強對試點工作的指導監(jiān)督、跟蹤推進和驗收評估，做到邊試點、邊總結(jié)、邊提升，為形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價制度積累經(jīng)驗、探索路徑。