淺析新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和對策

練海燕

（江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中街道綜合服務中心，江蘇 鹽城 224100）

改革開放以來，特別是近幾年，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，國家財政加大了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得了前所未有的動力和機遇。國家不但全部減免了農(nóng)業(yè)稅，建立了鄉(xiāng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障體系、線上線下一體化就業(yè)體系、加快構建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步融合等，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂，當前農(nóng)村該怎么發(fā)展，如何發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的早日騰飛，是擺在大家面前的一個急需解決的課題。

1 當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 地方政府不重視，農(nóng)村經(jīng)濟投入少

黨中央在《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

但一些地方政府卻對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識并不夠，國家稅收和財政體制實行偏向城市而致使農(nóng)村在國家稅費改革以前的地方經(jīng)濟負債累累，財政無法正常供給，更談不上大力扶持項目推進和發(fā)展地方經(jīng)濟了。

不能把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設的首位，真正能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的能人和有知識科技水平的人都不愿在地方任職而轉到外地發(fā)展個體經(jīng)濟，地方只剩下一些文化水平低，業(yè)務能力較弱的年長同志支撐艱難的工作局，面對地方經(jīng)濟也是愛莫能助，心有余而力不足了。

1.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構不合理

在當下我國現(xiàn)代化建設當中，農(nóng)村與城市發(fā)展存在較大的差異，雖然國家財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不斷縮小城鄉(xiāng)差異，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀在當下不能夠得到實質性的解決，我國人均可耕地面積少，小農(nóng)戶分散經(jīng)營是我國很長一段時間的經(jīng)營方式，伴隨著農(nóng)業(yè)社會化服務組織對小農(nóng)戶的帶動，科學先進集成農(nóng)業(yè)機械的推廣和應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率大大提升，也因此導致農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾不斷凸顯，而長期在這種環(huán)境之下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理當中的問題也會逐步出現(xiàn)，城市發(fā)展當中沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工荒，而農(nóng)村卻出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，這樣便在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中出現(xiàn)了人力資源的浪費，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的不合理，并會導致在勞動力資源得不到有效地利用和開發(fā)，大量的剩余勞動力涌向城市，也給城市帶來了諸多方面的壓力和困惑。

1.3 農(nóng)業(yè)組織形式不完善缺乏核心動力

由于城市化建設的加快，大量優(yōu)秀青壯年和有知識的人才單向流入城市，加上青壯年外出務工，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)女性化、老年化，而且文化水平偏低，學習活動又少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且由于小農(nóng)戶分散經(jīng)營，組織給農(nóng)業(yè)科學技術的推廣造成了一定的難度，制約了科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，農(nóng)村經(jīng)濟要想高速發(fā)展難上加難。

1.4 農(nóng)村民生短板突出

與城市相比，政府對農(nóng)村基本公共服務的有效供給明顯不足，導致農(nóng)村優(yōu)質人才資源不斷外流，從而制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的共同富裕。近年來，雖然我國對鄉(xiāng)村建設的投入不斷加大，社會資本也開始流向農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)間地域差距逐漸縮小，但農(nóng)村基礎設施不足、公共服務落后等民生問題尚未有效解決，主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共基礎設施投入少、供電、供水、供氣、供暖保障不到位、農(nóng)村人居環(huán)境整治不到位、農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體現(xiàn)不完善，這些都是也城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。

近年來，農(nóng)民收入快速增長。但是農(nóng)民增收基礎還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，繼續(xù)保持收入較快增長的難度很大。具體來看，主要有三個方面的原因，一是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的狀況在短期內(nèi)難以扭轉；二是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分；三是農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境較差

2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的策略

2.1 建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制

（1）在新農(nóng)村的建設中，必須正確認識農(nóng)村經(jīng)研社和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，合理規(guī)劃是基礎，經(jīng)濟發(fā)展是首要，增加收入是關鍵，管理體制是保障，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要以經(jīng)濟為中心并轉變生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度進行創(chuàng)新，建立一個完善的與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體系維護機制，政府之間要形成一種科學的機制，能有效地調(diào)解處理矛盾，協(xié)調(diào)利益，保障權益，表達訴求，使各個方面的利益得以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

（2）激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，隨著大量農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門轉移，農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)村“空心化”問題日益嚴重，“未來誰來種地”、如何高效利用農(nóng)村土地資源受到高度關注。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村各項改革相對滯后，是農(nóng)村的資源要素長期單向流出的一個重要原因。在“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”改革取向下，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、需要以市場化方式引入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的人才、資金、技術和管理理念等要素，實現(xiàn)市場、主體、要素的三大激活。

2.2 重視農(nóng)業(yè)人才引進，鼓勵大中專畢業(yè)生走向農(nóng)村

鄉(xiāng)村振興，人才為先。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵要靠人才來推動，要把人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要資源，想方設法為鄉(xiāng)村引才、聚才、育才、留才。吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

（1）推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、有農(nóng)村情懷、愿意扎根農(nóng)村各類技術、服務人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大中專畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)科技人員等到農(nóng)村發(fā)展。整合利用社會培訓、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農(nóng)民教育培訓體系，建設高素質農(nóng)民隊伍。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)師下鄉(xiāng)服務。

（2）鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、創(chuàng)業(yè)投資、行醫(yī)辦學、捐資捐款、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。吸引各類人才回鄉(xiāng)服務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設注入新的活力，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平都有諸多的積極意義。

2.3 積極培育新型職業(yè)農(nóng)民新舉措

人才資源已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源，決定著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與振興。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，農(nóng)村建設的主力軍，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要不斷加強農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)培訓，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民群體素質，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。鄉(xiāng)村振興需要更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（1）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，需要選準對象、多渠道、分類別、有針對性地開展工作，才能實現(xiàn)提高農(nóng)民職業(yè)能力和發(fā)展能力的目標，取得培育效果。通過職業(yè)教育培訓讓農(nóng)民學會更多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領，并能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，進一步激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務體系建設。建設和完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務體系是促進現(xiàn)代農(nóng)民轉型的關鍵。健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務可以從以下方面著手：①加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務覆蓋面，提升服務水平。②開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實現(xiàn)動態(tài)管理。③加快公共就業(yè)服務信息化建設，大中線上線下一體的服務模式。④推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。

（3）拓寬轉移就業(yè)渠道。增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)渠道，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。持續(xù)增加農(nóng)民收入，需要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就一個，加快推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。

2.4 發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

當下我國國情人均可耕地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源質量、數(shù)量雙雙下降；耕地污染源不斷增加、工業(yè)“三廢”和城市生活外源污染向農(nóng)村擴散；農(nóng)村內(nèi)源性污染嚴重，化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3、農(nóng)膜回收率不足2/3、農(nóng)村垃圾、污水處理嚴重不足；水資源低效利用和短缺問題同時存在。針對我國的國情，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最關鍵最重要的策略之一。

（1）推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，開展有機肥代替化肥、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，建立健全化肥、農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)品追溯體系，嚴格行業(yè)標準。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥廢棄包裝物的回收、加快推進畜禽糞污的資源化利用、持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

（2）大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

首先通過改變觀念，樹立節(jié)能節(jié)水理念、加強對農(nóng)業(yè)資源的管理、提高管理農(nóng)業(yè)資源的能力；其次加大大中型節(jié)水工程改造和建設力度，同步完善田間節(jié)水灌溉設施，建設現(xiàn)代化灌溉區(qū)。普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，進一步加大水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣力度，提高農(nóng)業(yè)水資源的有效利用率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供豐富的水資源。

由于我國人對地少，農(nóng)業(yè)資源嚴重短缺，大力發(fā)展綠色、生產(chǎn)、高產(chǎn)、高效、節(jié)能節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國實施全面鄉(xiāng)村振興的必然路徑。因此加強農(nóng)業(yè)資源管理、提高農(nóng)村勞動力整體素質、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面增收

2.5 補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村民生短板

推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質擴面，具備條件的建制村通硬化路，支持村內(nèi)道路建設和改造；全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化；分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活來講和生活污水治理，提升處理垃圾和污水的能力，廣泛開展村莊清潔行動；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校建設，煩瑣鄉(xiāng)村學校辦學條件，重點關注中小學生的營養(yǎng)問題，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設；農(nóng)村居民全民參與醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高基本社會保障的覆蓋范圍，增加對低收入人口的補貼標準，并逐步提高基本保障的給付標準，縮小和城市社會保障水平的差距；建議進一步加大對、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務設施的保障與投入，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間供給數(shù)量和供給質量的均衡，合理分配城鄉(xiāng)間的優(yōu)質教育、醫(yī)療資源。

2.6 加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的管理

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理要滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不僅僅側重于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的源頭管理，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、倉儲、加工、銷售各個環(huán)節(jié)都要加強嚴格的管理，尤其是近幾年我國的食品安全問題頻出，各式各樣的食品安全丑聞被媒體爆出，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、食品質量與安全檢測等環(huán)節(jié)應該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理的重點所在，農(nóng)業(yè)作為與人們生活息息相關的產(chǎn)業(yè)，每一個環(huán)節(jié)都是非常重要的，都是不可能忽略的，否則將會導致嚴重的后果，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系當下我國國情人均可耕地少，農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全科技支持體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息服務體系。使農(nóng)產(chǎn)品的市場流通、管理和監(jiān)督有法可依，有據(jù)可循，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興、鄉(xiāng)村衰則國家衰。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，中國社會主義仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實經(jīng)驗和深遠歷史意義。