畜禽養(yǎng)殖污染防治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

黃厚雄

（欽州市欽北區(qū)畜禽品種改良站，廣西 欽州 535000）

0 引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改進(jìn)，畜牧業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，畜牧業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量不斷加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，養(yǎng)殖規(guī)模也逐漸提升，畜牧業(yè)已經(jīng)煥發(fā)較強(qiáng)的活力。但是在發(fā)展的過(guò)程中，畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展規(guī)模與實(shí)際的污染防治嚴(yán)重失衡，養(yǎng)殖污染變?yōu)橛绊懎h(huán)境的主要因素之一。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取一系列的措施，加大整治力度，采取標(biāo)準(zhǔn)的措施提升整治污染的能力，不斷提高畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓畜牧業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題

1.1 污染防治意識(shí)有待提升

從實(shí)際現(xiàn)狀看，致使畜禽養(yǎng)殖污染防治出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要是養(yǎng)殖戶防治污染意識(shí)不夠，不能全面掌握養(yǎng)殖場(chǎng)的全部情況，如糞污排放量的多少，蓄水量的高低等等。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)擁有較強(qiáng)的污染防治意識(shí)，這樣能夠減輕畜禽養(yǎng)殖的污染，同時(shí)也能夠提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，但由于養(yǎng)殖戶尚不能完全建立較高的污染防治意識(shí)，致使畜禽污染防治工作比較落后，與畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模極不適應(yīng)。

1.2 污染治理不夠規(guī)范

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染治理來(lái)說(shuō)，各地政府部門(mén)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)章，這些規(guī)章有一定的相似性和差異性，都為畜禽養(yǎng)殖污染的治理提供了根本的遵循。但是從實(shí)際現(xiàn)狀看，舊有的畜禽養(yǎng)殖污染防范與治理策略依然不足，并不能完全指導(dǎo)污染防治，并不能徹底解決污染問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)注意，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)范設(shè)定沼氣池、污水沉淀池等內(nèi)部防止污染的系統(tǒng)，要分清楚不同治理區(qū)域的異同點(diǎn)，并營(yíng)造一個(gè)完善的環(huán)境。在多數(shù)地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶可能由于個(gè)人疏忽和個(gè)人的意識(shí)不夠，不能準(zhǔn)確依據(jù)對(duì)應(yīng)的要求和標(biāo)完善污染物處理設(shè)施，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完備，進(jìn)而引起一系列的問(wèn)題[2]。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不夠完善

要想保證畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范，首先應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。在畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域發(fā)展的初期，為降低對(duì)環(huán)境的污染程度，保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)在本世紀(jì)初實(shí)行了新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面為畜禽污染防治工作提供了保障，以及根本的遵循。隨著時(shí)代的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)從舊有的發(fā)展模式向著集約化、科學(xué)化和完善化的模式演進(jìn)，但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著集約化的發(fā)展，舊有的監(jiān)管體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變革，甚至造成了阻礙，讓監(jiān)管體系的實(shí)行更加有困難，流于形式，不能從本質(zhì)上解決問(wèn)題。其次，雖然我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖愈加集約化，集約化的分布依然比較分散，這就增大了監(jiān)管的難度，致使監(jiān)管形式化嚴(yán)重[3]。

1.4 畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局不強(qiáng)

畜牧業(yè)的發(fā)展具有一定的歷史性，會(huì)遺留一些重要的問(wèn)題，產(chǎn)生一些共性的特點(diǎn)，即布局不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃。從當(dāng)前的畜禽養(yǎng)殖狀況看，養(yǎng)殖點(diǎn)的建設(shè)比較分散，隨意性強(qiáng)，在早期建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大都在限養(yǎng)區(qū)建設(shè)，在早期階段，由于缺乏完整的考慮，僅僅為了提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，養(yǎng)殖場(chǎng)的改建和擴(kuò)建不受外界環(huán)境的限制和約束，沒(méi)有綜合考量到污染治理、畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，因此導(dǎo)致治理成本上升，重新治理時(shí)，難度就會(huì)提升，不僅舊的問(wèn)題沒(méi)有完全解決，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題[4]。

2 新時(shí)期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的對(duì)策

2.1 提升宣傳能力

如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代背景下，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和過(guò)去比較，發(fā)展較為完善，生產(chǎn)效益不斷提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于不少的養(yǎng)殖戶不能完全做好污染防范工作，在一定形式制約了畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的進(jìn)一步深度發(fā)展。因此為了推動(dòng)污染防治工作進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)中，首先就應(yīng)加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和教育，讓畜禽養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)與防治污染有關(guān)的知識(shí)內(nèi)容。各村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好上級(jí)政府的號(hào)召，采用張貼標(biāo)語(yǔ)和橫幅的方式加強(qiáng)宣傳，也可以運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提升宣傳能力，讓畜禽養(yǎng)殖戶能夠在第一時(shí)間掌握相關(guān)的知識(shí)，從而增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖戶的思想意識(shí)，讓其意識(shí)到污染防治工作的重要性和緊迫感；同時(shí)，各級(jí)管理部門(mén)也應(yīng)落實(shí)責(zé)任，定期舉行會(huì)議，為畜禽養(yǎng)殖戶開(kāi)展專門(mén)的思想教育，耐心地向養(yǎng)殖戶講解相關(guān)的政策，加強(qiáng)與養(yǎng)殖人員的交流與互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好、衛(wèi)生的畜禽養(yǎng)殖氛圍[5]。

2.2 建立完善的防范體系

當(dāng)前應(yīng)從畜牧業(yè)的飼養(yǎng)全程、糞便存儲(chǔ)、布局規(guī)劃和環(huán)境整治等各方面入手，運(yùn)用監(jiān)督手段、政策手段和技術(shù)手段多措并舉，開(kāi)展污染防治，結(jié)合發(fā)改委、農(nóng)林部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、和環(huán)保部門(mén)等政府管理部門(mén)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)的污染防治體系。首先，應(yīng)完善規(guī)劃，要根據(jù)本地的環(huán)境特征和污染特征，根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，對(duì)畜牧業(yè)的生產(chǎn)開(kāi)展周密規(guī)劃和布局，合理劃立限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量開(kāi)展嚴(yán)密管控，對(duì)于那些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)建立污染檢測(cè)、評(píng)估、調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系；其次，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法力量，對(duì)于最新建立的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)土壤的環(huán)境，根據(jù)環(huán)境的敏感性和人口密集程度，及時(shí)評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)的承載力，實(shí)行有效的審批機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)完善執(zhí)法力量，加強(qiáng)檢查，并從根源上管控污染行為；最后，應(yīng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的體系，發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和畜牧部門(mén)等，共同建立一種立體性的、全面性的防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管能力，注重統(tǒng)籌重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)察和環(huán)境部門(mén)的監(jiān)察能力、工作質(zhì)量，并提升人員素質(zhì)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治歸納進(jìn)政府的考核系統(tǒng)中，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，有效落實(shí)[6]。

2.3 加強(qiáng)掌握，實(shí)行綠色治理的模式

要想提高畜禽養(yǎng)殖污染防治工作效率，就應(yīng)及時(shí)“摸排”。畜禽養(yǎng)殖污染防治小組應(yīng)制定明確的規(guī)劃，及時(shí)摸排檢查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，檢查其污染防治工作的完成情況，一旦發(fā)現(xiàn)污染防治工作質(zhì)量低下，工作不佳等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)懲處，并公開(kāi)通報(bào)典型，讓別的養(yǎng)殖戶意識(shí)到重要性和利害關(guān)系。其次，應(yīng)及時(shí)完善與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的物件設(shè)施，尤其是一些基礎(chǔ)的設(shè)備，必不可少的設(shè)施等，還應(yīng)制定符合實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化質(zhì)量，注重廢物的重新循環(huán)利用，尤其應(yīng)處理好畜禽的糞便等污染物，使其能夠再循環(huán)，運(yùn)用到其他的地方。最后，應(yīng)及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治進(jìn)程，集中處理好各類的污染物，使其實(shí)現(xiàn)綜合循環(huán)利用。傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式比較單調(diào)，由于畜禽種類比較多，每天都會(huì)誕生很多的糞便，處理起來(lái)比較麻煩，而且不少的養(yǎng)殖戶缺乏防治意識(shí)，為了省一時(shí)之方便通常會(huì)隨意排放。如今已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，應(yīng)及時(shí)改變傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，最大限度地向著綠色無(wú)污染的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合化治理，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)貫徹好新發(fā)展理念，尤其應(yīng)落實(shí)好可持續(xù)發(fā)展的精神，如使用有機(jī)肥，或在農(nóng)村實(shí)行節(jié)能減排的政策，加快農(nóng)村能源的可持續(xù)利用。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色模式，長(zhǎng)期實(shí)行合理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，讓畜禽養(yǎng)殖工作更加完善，不斷提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理質(zhì)量[7]。

2.4 實(shí)行農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)，加快污染防治技術(shù)的研發(fā)

還應(yīng)運(yùn)用信貸和財(cái)稅等激勵(lì)的方法，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，運(yùn)用周?chē)牟莸?、林地和耕地等資源吸收排出的糞污，并將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)，將資本、勞動(dòng)力和土地等資源要素整合在一起，加以綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的二次利用。還應(yīng)實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展策略，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)，不斷改進(jìn)環(huán)境，不斷提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，并綜合運(yùn)用畜禽的糞便作為田地的施肥資源，努力生產(chǎn)有機(jī)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的綠色化轉(zhuǎn)型和集約化發(fā)展，保障農(nóng)牧平衡。應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收增效，提升農(nóng)民的收入，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量。還應(yīng)增強(qiáng)養(yǎng)殖污染技術(shù)的研究，讓先進(jìn)的技術(shù)成為示范帶頭作用，從源頭上降低污染，還應(yīng)注重展開(kāi)畜牧業(yè)環(huán)境整治，讓污染防治技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位綜合利用，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地治理的特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐，提升污染治理的質(zhì)量，及時(shí)評(píng)估和篩選先進(jìn)的防治技術(shù)，總結(jié)出最合適的污染防治技術(shù)，還應(yīng)選擇一些成本低廉、效益較高和便于維護(hù)管理的技術(shù)模式。按照各地區(qū)的真實(shí)情況，構(gòu)建新型的示范點(diǎn)，逐漸探索出高效的管理模式，為實(shí)際運(yùn)用提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

2.5 加大政策的扶持力度

應(yīng)當(dāng)加大政策的扶持力度，政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，實(shí)行積極優(yōu)惠的財(cái)政政策和行政政策等加強(qiáng)扶持禮力度。畜禽糞便和其他的污染物有著本質(zhì)的不同，是一種珍貴的有機(jī)資源，能夠變廢為寶。因此在環(huán)境污染的整治中應(yīng)重點(diǎn)將其資源屬性體現(xiàn)出來(lái)，并將畜牧業(yè)的性質(zhì)考慮進(jìn)去，加強(qiáng)政策扶持力度，完善激勵(lì)體系，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

例如可以建立防治畜牧業(yè)環(huán)境污染的整治資金，加大資金的投入力度，在舊有的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政支持，投入大量的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并運(yùn)用貸款融等手段實(shí)現(xiàn)貸款貼息支持，以降低經(jīng)濟(jì)壓力，提升養(yǎng)殖者的主觀積極性。還應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)的力量，積極動(dòng)用社會(huì)資本參與到污染防治的進(jìn)程中來(lái)，污染防治應(yīng)根據(jù)投資與收益相匹配的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用財(cái)稅體系和市場(chǎng)體系，讓社會(huì)資本全程參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和社會(huì)化的污染防治運(yùn)營(yíng)服務(wù)。此外還應(yīng)改進(jìn)并完善糞便循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用信貸和財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段對(duì)相關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全額的財(cái)政補(bǔ)助，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)酵工程等設(shè)施的建設(shè)，建立一套綜合性的流程，此外還應(yīng)補(bǔ)貼一些終端產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)充分運(yùn)用畜禽的糞便展開(kāi)其他類型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升主觀積極性[8]。

2.6 加強(qiáng)責(zé)任管理

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的一個(gè)重要問(wèn)題就是責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督管理不夠，使相關(guān)的決策部署落實(shí)不到實(shí)際，因此為了改變這種現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大重視力度，加強(qiáng)責(zé)任管理，使決策落實(shí)到位。例如根據(jù)工作的實(shí)際情況建立畜禽養(yǎng)殖管理部門(mén)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作出專門(mén)的治理，部門(mén)管理人員應(yīng)明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，明確工作的方向和重點(diǎn)，及時(shí)制定污染防治計(jì)劃和污染防治目標(biāo)，讓污染防治工作有章可循，此外還應(yīng)遵循黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，建立污染整治小組，運(yùn)用民主的方式選取污染防治工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)等人員，還應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)工作的安排與部署，小組人員與養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖管理人員加強(qiáng)交流，耐心為他們講解相關(guān)的政策；最后還應(yīng)當(dāng)分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行網(wǎng)格化、集中化管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)追蹤管理，讓責(zé)任落實(shí)到人，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲和激勵(lì)體系，對(duì)于工作完成較好的管理人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)整體工作的積極性。

2.7 完善對(duì)應(yīng)的法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)法規(guī)還不完善，尤其對(duì)于污染治理方面的法律制度還不規(guī)范，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，盡快推動(dòng)法律法規(guī)的建立，加快建立完善的法規(guī)體系，為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提供一種理論性的遵循，提供一種理論性的保障。應(yīng)當(dāng)讓畜禽養(yǎng)殖管理部門(mén)在執(zhí)法時(shí)有明確的規(guī)章制度，使政策與法律制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升整體的工作質(zhì)量。

3 總結(jié)

如今我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展的進(jìn)程中會(huì)無(wú)法避免地產(chǎn)生一些污染物，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)惡劣的影響。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，加快污染防治，運(yùn)用合適的策略，做好畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理，不斷降低環(huán)境污染，通過(guò)高效的資源化利用，讓養(yǎng)殖戶得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。本文首先 列舉了當(dāng)前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題，然后從六個(gè)不同的角度提出了新時(shí)期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的對(duì)策，進(jìn)而提高我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的質(zhì)量。