農(nóng)村基層治理中新鄉(xiāng)賢工作實踐探究

張云忠

（山西省忻州市定襄縣宏道鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務中心，山西 忻州 035412）

1 新鄉(xiāng)縣簡要分析

新鄉(xiāng)賢理念是我國第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇中提出的理念，是在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢理念下總結提出的一種新鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人才和賢達理念。新鄉(xiāng)賢具體是指心系農(nóng)村、掛念家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村賢達。如，鄉(xiāng)村戶籍的經(jīng)濟能人、文化名人，具有公益心并且愿意投入鄉(xiāng)村建設的新人才等。新鄉(xiāng)賢是在舊鄉(xiāng)賢理念基礎上延伸而來，在我國傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村地區(qū)有名望、有智慧、有領導能力的鄉(xiāng)村賢達。而新鄉(xiāng)賢的總體理念與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一致。而不同之處在于，新鄉(xiāng)賢是包括不是本土本村的人才，是在外發(fā)展良好，并且愿意投身鄉(xiāng)村建設的新人才。

新鄉(xiāng)賢理念一經(jīng)提出就受到了外界社會的廣泛關注，認為新鄉(xiāng)賢的提出有利于我國鄉(xiāng)村新發(fā)展，并且有助社會主義核心價值觀的傳播。相信在新鄉(xiāng)賢的理念背景之下，鄉(xiāng)村地區(qū)將會得到更多的發(fā)展機會。

在當前，新鄉(xiāng)賢工作已經(jīng)廣泛開展，取得了初步成效。然而從新鄉(xiāng)賢的總體發(fā)展角度而言，新鄉(xiāng)賢的總體工作目標遠遠沒有達成。所以，在現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢工作開展中，更需要完善自身的工作，結合現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展情況，參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作是以當中，助力鄉(xiāng)村新發(fā)展。

2 農(nóng)村基層治理工作新鄉(xiāng)賢工作開展的重要性分析

農(nóng)村基層助力工作是農(nóng)村基層社會保持穩(wěn)定的重要工作。自改革開放以來，我國農(nóng)村基層社會的構成發(fā)生了翻天覆地的變化，而此時農(nóng)村群體的生活習慣與思維觀點也在逐漸轉變。建造與改進農(nóng)村基層治理成了當下迫切需要的探索的任務。而在農(nóng)村基層治理不斷探索發(fā)展的背景下，相關工作人員提出了新鄉(xiāng)賢干工作加入農(nóng)村基層治理當中，從而促進農(nóng)村基層治理的有效開展。利用新鄉(xiāng)賢的工作能力提升農(nóng)村基層治理工作效率，才能夠保證各項工作良好開展，也能夠最大程度上提升新鄉(xiāng)賢的工作效率。新鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村基層治理當中并非突發(fā)奇想，而是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作的必然選擇。

首先，農(nóng)村基層治理工作開展過程中，鄉(xiāng)村治理工作力量與鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不均衡問題開始暴露。主要原因是現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展速度快，鄉(xiāng)村規(guī)模逐漸擴大。但是，鄉(xiāng)村基層力量的更新速度較慢、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，缺乏人才培養(yǎng)以及賢達培養(yǎng)等，都在一定程度上影響到鄉(xiāng)村基層力量建設。另外，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村群眾中，鄉(xiāng)村地區(qū)居民參與基層治理工作較少，參與基層治理的方式較少，都在一定程度上影響到鄉(xiāng)村治理各項工作。所以，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作急需要新力量加入。而新鄉(xiāng)賢理念的提出，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村賢達參與農(nóng)村基層治理的熱情。并且在新鄉(xiāng)賢的帶領之下，農(nóng)村群眾也能夠積極參與到民主自治當中。新鄉(xiāng)賢參與都農(nóng)村基層治理工作當中，具有非常有效的號召力、凝聚力，能夠為鄉(xiāng)村群眾樹立榜樣。號召農(nóng)村基層群眾積極參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟當中，也能夠快速促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新發(fā)展，對于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展也有非常積極的作用，從而有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展效果。

其次，鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢工作參加到基層治理工作當中，能夠提升基層治理工作與群眾生活的融合度。鄉(xiāng)村基層治理工作開展中，治理工作講求民主、講求公平、講求公正。而農(nóng)村基層群眾的社會意識落后，對于民主、公平的認識淺薄。從古至今，鄉(xiāng)村地區(qū)的治理都是由德高望重的長者、農(nóng)村家族前輩主持大局。但是，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自主管理過于封建、強制。而在社會主義社會背景下，鄉(xiāng)村基層治理工作發(fā)生變革，民主自治成為鄉(xiāng)村治理的主要方式。但是，民族自治不可無組織，無紀律，不可千言萬語卻無目標，農(nóng)村基層治理必須要有“肯干事、有德行、講公平、有威信”的社會賢達主持大局，以方便鄉(xiāng)村治理工作良好開展，也讓農(nóng)村基層治理工作更具有公平性和公眾利益性。鄉(xiāng)村治理工作開展過程中，新鄉(xiāng)賢的作用是核心的作用，是利用自身的道德、品行、威信來完成鄉(xiāng)村治理工作融合，讓鄉(xiāng)村治理工作有核心，利用自身的影響力，減少鄉(xiāng)村治理工作中存在的不利因素，從而實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理。另外，新鄉(xiāng)賢開展基層治理工作過程中，新鄉(xiāng)賢對于農(nóng)村有濃厚的感情，對鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村風土人情、鄉(xiāng)村的特殊情況都有全面的了解，在開展鄉(xiāng)村基層治理工作中，新鄉(xiāng)賢能夠避免不必要的摩擦，更好地融入鄉(xiāng)村治理工作當中，對于后續(xù)的鄉(xiāng)村治理工作開展也有非常重要的意義。

3 農(nóng)村基層治理工作新鄉(xiāng)賢工作實踐路徑探討

通過上文分析可知，農(nóng)村基層治理工作開展過程中，新鄉(xiāng)賢的融入具有良好的可行性，對于鄉(xiāng)村治理工作優(yōu)化也有重要的意義。所以，在當前我國大力推動鄉(xiāng)村治理工作過程中，需要重視新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理工作中發(fā)揮良好的作用，以下是結合實際案例，總結新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理工作應用的實踐路徑：

3.1 注重人才培養(yǎng)，加速新鄉(xiāng)賢團隊建設

新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有所區(qū)別，鄉(xiāng)賢可以來自外鄉(xiāng)，只要有公益心、原因為農(nóng)村發(fā)展奉獻都可以成為新鄉(xiāng)賢，從而助力農(nóng)村發(fā)展。而在當前新鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村基層治理工作過程中，基層治理工作團隊的力量不足，工作意識落后，影響到各項基層治理工作開展。所以，在新鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村基層治理工作過程中，最主要的工作內容就是完成基層新鄉(xiāng)賢團隊建設，注重人才培養(yǎng)和人才招聘、鼓勵農(nóng)村人才提高道德、提升水平，朝新鄉(xiāng)賢方向發(fā)展。如，現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)開始“招賢納士”，廣招新人才，通過創(chuàng)新人才的招聘積累，促進新人才團隊建設優(yōu)化，也更能夠提升人才團隊建設優(yōu)化，確保新人才加速培養(yǎng)，也更能夠提升新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理工作中的工作地位。而在人才招聘、新鄉(xiāng)賢培訓的過程中，筆者在此提出以下幾點建議：

①招聘新人才必須具備鄉(xiāng)村發(fā)展意識，必須尊重鄉(xiāng)村地區(qū)的基層文化、必須了解我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須具備社會主義新農(nóng)村建設的基本目標，必須具有鄉(xiāng)村發(fā)展工作經(jīng)驗。對鄉(xiāng)村有了解，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟有所掌握的新人才能夠保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展高效展開。

②新鄉(xiāng)賢的培訓必須從道德意識培訓開始，民主、自強、愛國、敬業(yè)、奉獻、尊老愛幼等優(yōu)秀品質是新鄉(xiāng)賢的必備品質。只有具備優(yōu)秀品質的鄉(xiāng)村人才，才可以稱為“賢”。同時要去新鄉(xiāng)賢還應該具有公正公平，剛正不阿的精神，才能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮最大的作用。

例如，山西省忻州市定襄縣在最近一段時間的農(nóng)村工作開展中，就非常重視人才引進。2021年，為了進一步強化城鄉(xiāng)基層干部隊伍，給予農(nóng)村基層治理有力地人才支撐，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興和基層治理骨干力量，鼓勵更多的大學畢業(yè)生到基層接受鍛煉，增長才干，根據(jù)忻組通字〔2021〕61號文件精神，經(jīng)縣委縣政府研究決定，擬面向社會公開招聘10名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村工作。

③人才引進也需要采用不同的形似。通過良好的人才引入形式，還能夠促進新鄉(xiāng)賢團隊優(yōu)化。在此環(huán)節(jié)中，我縣新鄉(xiāng)賢借鑒運城市的新鄉(xiāng)賢招聘方式。在最近幾年，運城市開展特色“鳳還巢”計劃，重點尋找有奉獻精神、對農(nóng)村經(jīng)濟文化社會發(fā)展有帶動力、引領力的“本土”新鄉(xiāng)賢、“離土”新鄉(xiāng)賢和“外來”新鄉(xiāng)賢，共登記首批新鄉(xiāng)賢1566人。同時，采取逐級推薦、群眾評議、組織審核相結合的方式，組建成立縣鄉(xiāng)村三級新鄉(xiāng)賢理事會；舉辦了“凝聚智慧，助力發(fā)展”新鄉(xiāng)賢公益創(chuàng)業(yè)大賽，確定了第一批130個新鄉(xiāng)賢公益創(chuàng)業(yè)項目。這一行動引起了上海真愛夢想公益基金會、全國鄉(xiāng)村文化公益組織代表“古村之友”等知名社會組織的關注和支持。該市新鄉(xiāng)賢招聘活動取得的成功給我縣的新鄉(xiāng)賢基層農(nóng)村治理工作提供了發(fā)展的經(jīng)驗，在發(fā)展過程中，我縣以及農(nóng)村地區(qū)也可以通過網(wǎng)絡、通過視頻媒體呼喚外界賢達歸鄉(xiāng)，招賢納士，為鄉(xiāng)村基層治理積蓄力量。

3.2 新鄉(xiāng)賢積累經(jīng)驗，強化工作能力

農(nóng)村基層治理工作相對比較復雜，在開展基層治理工作的過程中，新鄉(xiāng)賢也會遇到許多困難。因此，在新鄉(xiāng)賢開展工作的過程中，還需要迅速完成新鄉(xiāng)賢的基層工作治理。在鄉(xiāng)村基層治理工作開展過程中，新鄉(xiāng)賢還需要不斷開展工作，提升新鄉(xiāng)的工作效率。在整個新鄉(xiāng)賢工作開展需要保持求真務實的精神，為鄉(xiāng)村基層治理工作“做實事”，并且在開展實踐工作的同時，不斷地積累工作經(jīng)驗。以下是對新鄉(xiāng)賢工作開展中的問題進行全面分析，提升新鄉(xiāng)賢開展工作效果。整個項目在開展工作的過程中，更應該積極管控各項工作質量，提升新鄉(xiāng)賢的開展效果。以下是結合實踐總結的新鄉(xiāng)縣開展基層治理工作的部分經(jīng)驗。

首先，新鄉(xiāng)賢可以積極投入鄉(xiāng)村的建設治理工作。鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村治理的重要工作，對于鄉(xiāng)村工作發(fā)展有重要的影響。新鄉(xiāng)賢都是在社會上具有一定定位，具有經(jīng)濟實力的社會賢達。本身有能力助力鄉(xiāng)村新發(fā)展。新鄉(xiāng)賢在參與到基層治理的工作過程中，更應該注重基層治理工作與新鄉(xiāng)賢工作的完美融合，對于新鄉(xiāng)賢基層治理工作開展有重要的影響。如，新鄉(xiāng)賢在基層治理工作開展過程中，可以糅入資金、投入技術，建設農(nóng)村，為農(nóng)村帶來資金與技術，促進新農(nóng)村的快速發(fā)展，對于新鄉(xiāng)賢的各項工作開展也有非常積極的作用。有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，快速促進農(nóng)村基層治理工作體系完善。

例如，忻州市有1萬余名退休干部，他們將退休生活鎖定在“用晚年精力和智慧助力脫貧致富”上，通過各種幫扶、授技、捐助、慰問等形式參與脫貧攻堅戰(zhàn)役，共籌集和投入資金近9000萬元，直接受益群眾達30余萬人。以建設鄉(xiāng)村、改善民生、謀利桑梓的故鄉(xiāng)情懷，傳授新觀念、傳播新思想、傳輸新技能，用實際行動激勵貧困戶和在職干部職工。山西省人大常委會副主任、忻州市委書記李俊明和忻州市委常委、組織部部長王建廷充分肯定了退休干部“新鄉(xiāng)賢”在脫貧攻堅戰(zhàn)中的助推作用，稱贊他們是“新八路軍”。

另外，山西省岢嵐縣花果山老干部活動基地的退休老干部，成立花果山脫貧技術服務隊，下設種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)技4個項目小組，打造由退休干部指導、貧困戶經(jīng)營的示范種植園。一片愛心即教育扶貧，籌資50萬元幫助113名在校貧困學生。

通過上述案例可知，新鄉(xiāng)賢為農(nóng)村基層治理工作提供的服務分為不同的形式。而在不斷摸索和不斷發(fā)展的背景下，新鄉(xiāng)賢也可以為鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢的發(fā)展打好基礎，對于新鄉(xiāng)賢的發(fā)展有重要的影響。并且在不斷參與到基層治理工作過程中，還應該積累活動經(jīng)驗，提升自身的號召力，讓更多的鄉(xiāng)村賢達響應社會號召，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展效果。

其次，鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢還應該盡快幫助農(nóng)村建設鄉(xiāng)村治理工作體系。鄉(xiāng)村治理工作體系的有效建立，對于鄉(xiāng)村治理工作良好開展有重要的意義。但是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理工作中，由于缺乏新賢達的加入，導致整個基層治理工作開展效率較低。并且在基層治理工作開展過程中，新鄉(xiāng)賢要加入農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村治理工作。

①鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢應該起到帶頭示范作用。新鄉(xiāng)賢是道德品質高尚的鄉(xiāng)村賢者，也是具有先進精神意識的農(nóng)村工作者。而現(xiàn)代農(nóng)村基層治理工作開展中，農(nóng)村農(nóng)民的思想意識相對落后，不利于各項工作開展。所以，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，新鄉(xiāng)賢需要明確自身的工作責任，帶領鄉(xiāng)村居民迅速完成治理。新鄉(xiāng)賢要積極搭建平臺，引導、支持鄉(xiāng)賢積極參與基層社會治理，但也要尊重個人意愿，不能搞攤派、搞道德綁架，關鍵是推動他們站出來，發(fā)揮引領示范作用。

例如，為認真貫徹落實關于助力鄉(xiāng)村振興的相關精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、知識分子的作用，中共山西晉中榆次區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部近日成立了“新鄉(xiāng)賢”工作組，組織召開了“新鄉(xiāng)賢”統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會議，出臺《關于榆次區(qū)成立“新鄉(xiāng)賢”聯(lián)誼組織的實施方案》，下發(fā)《關于推薦榆次區(qū)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會會員人選的通知》，指導建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，副書記為副組長，各村黨支部書記為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新鄉(xiāng)賢”工作領導組，構建起市級指導、區(qū)級負責、鄉(xiāng)級主抓、村級參與的工作體系。

通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)，上級部門提出的工作任務讓新鄉(xiāng)賢按照總體工作思路完成鄉(xiāng)村治理工作。新鄉(xiāng)賢按照鄉(xiāng)村治理工作總體思路完成各項工作管控，才能夠保證鄉(xiāng)村治理工作有效開展，也能夠最大程度上提升鄉(xiāng)村治理工作效果。并且也能夠幫助鄉(xiāng)村基層群眾提升鄉(xiāng)村基層治理工作意識。

另外，新鄉(xiāng)賢還要參與到基層治理宣傳工作當中，正如上文所提，部分鄉(xiāng)村工作開展工程中，新鄉(xiāng)賢要帶領基層群眾完成民主的基層治理。讓新鄉(xiāng)賢參與到社會治理和公共服務工作中，當好鄉(xiāng)村振興的“智囊團”、化解矛盾的“穩(wěn)定器”、村情民意的“代言人”、傳播文明的“宣傳員”，最大限度將矛盾化解在基層，構建“黨小組+網(wǎng)格員+十聯(lián)戶”網(wǎng)格治理“鐵三角”。

3.3 新鄉(xiāng)賢工作問題解決

在當前，新鄉(xiāng)賢工作開展過程中，還存在一定的問題。主要的問題就是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村基層治理工作開展過程中，存在地位不足的問題。在鄉(xiāng)村基層治理工作實施中，由于新鄉(xiāng)賢在整個鄉(xiāng)村工作中缺乏明確的地位，所以在參與基層治理工作實施中部分地區(qū)新鄉(xiāng)賢缺乏地位，工作開展不力。所以，在現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢加入基層治理工作過程中，還需要明確地位，并且相關部門也需要基于新鄉(xiāng)賢一定的工作支持，才能夠保證各項工作良好開展。

4 結語

本文筆者針對新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理工作開展進行全面分析，希望能夠對新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理工作中的應用有所幫助。