人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)策

張建新

（山東省肥城市人民政府老城街道辦事處，山東 肥城 271601）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)從始至終都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下其地位至關(guān)重要。至今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍然占六成左右，為保障糧食安全、穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著人類(lèi)壽命的增長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，其中以農(nóng)村地區(qū)最為突出。根據(jù)《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口比例超過(guò)20%，65歲以上比例也超過(guò)13.8%，已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)。而且在未來(lái)老齡化現(xiàn)象還會(huì)不斷加深，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，加之留守人口文化程度普遍不高，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，研究人口老齡化給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的具體影響，并且提出相關(guān)的建議對(duì)策就有著非常大的意義。

1 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀和成因

1.1 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比例超過(guò)10%即為老齡化社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的比例已經(jīng)超過(guò)20%，屬于嚴(yán)重老齡化社會(huì)。客觀地說(shuō)，農(nóng)村老齡化比城市嚴(yán)重，是一個(gè)全球現(xiàn)象，這是由于青壯年一般都選擇城市更加優(yōu)越的工作條件和更有前景的生涯。我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，全國(guó)老齡化人口一半在農(nóng)村，隨著生活水平的提高，人口壽命將會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，病死率會(huì)持續(xù)下降。預(yù)計(jì)2030年左右，如果二胎政策不能扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，全國(guó)老齡化人口將會(huì)達(dá)到三分之一的比例。未來(lái)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步壯大，盡管城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)有一定程度的縮小，但是不會(huì)改變農(nóng)村老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的特征

我國(guó)農(nóng)村老齡化人口基數(shù)大，但是分布不平衡，受到經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重。從老齡化結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)人口老齡化越嚴(yán)峻?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村老齡化仍然體現(xiàn)出未富先老的趨勢(shì)，盡管家庭收入增長(zhǎng)明顯，但是農(nóng)村老年個(gè)人收入仍然不高，和城市退休老年人相比仍然面臨較大的收入壓力。在青壯年從鄉(xiāng)村涌入城市的背景下，老年人普遍成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主角。調(diào)查顯示，即使子女在家，青年人大多也是從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，直接從事耕種的青年較少，只有在農(nóng)忙時(shí)候青年人才會(huì)加入農(nóng)業(yè)活動(dòng)，日常田間管理一般都是老年人承擔(dān)。老年人成為農(nóng)業(yè)主力軍并不是我國(guó)的單一現(xiàn)象，日本是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以精耕細(xì)作而聞名，但是在日本從事農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)都是老人，其中不乏70歲以上的老齡人口。數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)將近68歲，這也從側(cè)面反映了這一問(wèn)題的嚴(yán)峻。

1.3 老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)老年人吃苦耐勞，勤儉節(jié)約，只要身體情況允許，他們基本上都會(huì)參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。他們大多數(shù)人都缺乏一技之長(zhǎng)，從事耕作是他們不得不做出的選擇，而安土重遷的傳統(tǒng)觀念又決定了農(nóng)村老年人不愿意進(jìn)入城市。當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度依賴(lài)勞動(dòng)力的現(xiàn)象已經(jīng)改變，機(jī)械化在農(nóng)村已經(jīng)大面積推廣，一定程度上降低了老年人的勞動(dòng)量。但由于農(nóng)村流出勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)要高于留守勞動(dòng)力，老年人對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的掌握程度較低，直接參與機(jī)械化生產(chǎn)的較少，導(dǎo)致老年人自身勞動(dòng)方式仍以體力勞動(dòng)為主。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，農(nóng)村老年人轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)的也相對(duì)較少，進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的以年輕人為主。在智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，老年人還不具備相應(yīng)的技能，因此目前多數(shù)在傳統(tǒng)糧食種植領(lǐng)域勞動(dòng)。

2 人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響剖析

2.1 影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量勞動(dòng)力供給

隨著老齡化程度逐漸加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量勞動(dòng)供給逐步減少，尤其是在我國(guó)以家庭為單位的生產(chǎn)模式下，老年人可能無(wú)力耕作自己的土地，只能依靠外包等方式種植。在一些國(guó)家，由于老齡化嚴(yán)重，耕作條件較差的土地可能會(huì)出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。盡管這一現(xiàn)象沒(méi)有出現(xiàn)在我國(guó)，但是仍然值得警惕，如果老齡化到了一定程度，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入又難以保證，那么就會(huì)出現(xiàn)撂荒等現(xiàn)象，進(jìn)而影響到糧食安全。老齡化也造成了昂貴的勞動(dòng)力成本，長(zhǎng)期從事重復(fù)的體力勞動(dòng)，容易給老年人造成各類(lèi)身體疾病，不僅加大了醫(yī)療成本，也給家庭造成了負(fù)擔(dān)，影響老年人健康和幸福感的同時(shí)，降低了勞動(dòng)力的質(zhì)量。由于勞動(dòng)力質(zhì)量較低，農(nóng)村老年人文化程度普遍在中小學(xué)水平，其中小學(xué)文化程度居多，他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化能力較差，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值降低，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。另一方面，老年人只能將自己的土地承包出去，雇傭他人進(jìn)行耕種，或者從事低端體力勞動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)影響他們的收入。

2.2 影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

直接從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口以老年人為主，這很顯然會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，尤其是在農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方面。農(nóng)村老年人思想保守，技術(shù)水平差，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的難度較高，比如農(nóng)機(jī)操作方面，他們?nèi)狈M(jìn)行復(fù)雜操作的能力。盡管由于機(jī)械化代替人工勞動(dòng)在糧食生產(chǎn)方面還沒(méi)有顯著影響，但是在高端產(chǎn)業(yè)方面毋庸置疑存在影響，如智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面。在農(nóng)藝改進(jìn)方面，老年人也缺乏先進(jìn)的理念和復(fù)雜農(nóng)藝的適應(yīng)力，由于學(xué)習(xí)新事物較慢，操作能力較差，在特種經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖等領(lǐng)域也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然已經(jīng)在嘗試使用智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)手段和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)對(duì)老齡化，但是老年人普遍不會(huì)操作信息化設(shè)備，也給智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難。另一方面，老齡化在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有利于建立大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。但是老年人參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的能力較低，這不僅是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的限制，更是由于老年人自身的條件已經(jīng)難以滿(mǎn)足建立新型農(nóng)業(yè)組織的需要。

2.3 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的影響

人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的影響在于人。青年和人才的流失逐步造成農(nóng)村空心化，其影響的不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更會(huì)讓農(nóng)村失去活力。同樣，青年一代越來(lái)越遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是不確定的，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最落后的一環(huán)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也難以真正實(shí)現(xiàn)振興。盡管農(nóng)村在理論人均壽命上低于城市，生育率高于城市，但是過(guò)去在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村青年大量流失，家庭規(guī)模不斷縮小。這不僅造成農(nóng)業(yè)高度依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)和特種經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，而且也給農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困擾。比如養(yǎng)老方面的問(wèn)題就非常嚴(yán)重，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以為繼，老年人疾病預(yù)防和健康管理方面嚴(yán)重滯后。老齡化也造成了農(nóng)村精神生活匱乏，文體事業(yè)發(fā)展滯后，進(jìn)一步遏制了發(fā)展活力，多元要素流動(dòng)嚴(yán)重不足。在消費(fèi)方面就是一個(gè)典型例子，由于老齡化導(dǎo)致的消費(fèi)乏力讓農(nóng)村地區(qū)失去了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加之資本、技術(shù)和人才外流，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3 人口老齡化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 吸引人才回流提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量

首先，要改變農(nóng)村青年人持續(xù)外流現(xiàn)象，就要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。通過(guò)政府加大財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量等方式在科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入?？s短城市與農(nóng)村的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的差距，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策實(shí)施改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，以鄉(xiāng)村生活的特色吸引更多人才回流到農(nóng)村。其次，要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)多元資本流入農(nóng)村，從根本上改變資本外流所造成的惡性循環(huán)。這關(guān)鍵要給農(nóng)村創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村青年的收入和城市維持在同一水平，讓人才在農(nóng)村也具有良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。政府要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的青年提供切實(shí)的稅費(fèi)減免和金融支持，當(dāng)前在城市內(nèi)由于生活成本較高，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，很多優(yōu)秀的青年其實(shí)是具備回農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ?，但只是苦于沒(méi)有優(yōu)惠政策。如果政府能夠扶植他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，那么就實(shí)現(xiàn)了一舉多得的目的。第三，對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)他們的年齡特點(diǎn)和教育程度不同針對(duì)性選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。整體上可以提升他們的信息技術(shù)應(yīng)用能力、小型農(nóng)機(jī)操作能力、農(nóng)藝技術(shù)創(chuàng)新能力等，讓他們適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)。比如在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用上，一般安裝一套設(shè)備之后，只需要教會(huì)老年人如何操作設(shè)備，識(shí)別各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息即可滿(mǎn)足需求。在農(nóng)村地區(qū)有些老年人有手藝，但是缺乏產(chǎn)品化的能力，針對(duì)這個(gè)群體也可以進(jìn)行兼業(yè)化培訓(xùn)，改善他們的就業(yè)能力。

3.2 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)轉(zhuǎn)型

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式逐漸推動(dòng)規(guī)?；N植，改變過(guò)去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，借助合作社等載體提升農(nóng)業(yè)組織化水平。將農(nóng)村土地大面積整合起來(lái)，適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的條件，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。專(zhuān)業(yè)合作社等新型組織可以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式引入服務(wù)最優(yōu)，價(jià)格最低的組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)，把老年人從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。這一過(guò)程中可以借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，但是也要吸取他們的教訓(xùn)，比如加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持，完善老年人信用建設(shè)體系，保障合作組織成員的權(quán)益，但是要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路線，避免走日本農(nóng)協(xié)綜合化發(fā)展的老路，在靈活和務(wù)實(shí)策略中激活鄉(xiāng)村能人的作用。大力推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)等建設(shè)，利用IoT設(shè)備將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)智慧化管理，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形態(tài)。這不僅讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)藝性狀了然于心，而且也讓生產(chǎn)過(guò)程更加透明，讓消費(fèi)者建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任。除了加強(qiáng)智能大棚、水肥一體化、農(nóng)業(yè)ERP系統(tǒng)之外，還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民使用小程序，通過(guò)掃一掃等操作即可掌握農(nóng)業(yè)技能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，大力推廣機(jī)械化和自動(dòng)化技術(shù)，比如使用無(wú)人機(jī)或機(jī)器人進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，應(yīng)用田間機(jī)器人進(jìn)行作業(yè)。

3.3 為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

農(nóng)村合作社組織要避免走上非農(nóng)化的道路，堅(jiān)持立足農(nóng)產(chǎn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售等相關(guān)領(lǐng)域，立足資源稟賦，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。適度發(fā)展農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)造工作崗位，既吸收青年人就業(yè)，也吸引部分中老年人就業(yè)。逐步引導(dǎo)農(nóng)村部分人口向二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變過(guò)去老年人在種植業(yè)從事低端重復(fù)勞動(dòng)的狀況。不斷降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)老年人的保護(hù)和人文關(guān)懷，比如有條件的老年人使用穿戴輔助設(shè)備降低對(duì)身體的損傷，通過(guò)舉辦各類(lèi)活動(dòng)豐富老年人的精神文化生活。要給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入活力，關(guān)鍵就是讓人才能夠留在農(nóng)村，引導(dǎo)他們積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。除了大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)該讓青年能夠享受到在城市同樣的公共服務(wù)體系，典型例子就是在教育方面，中國(guó)人高度重視子女教育，如果鄉(xiāng)村教育水平能有質(zhì)的提升，那么農(nóng)村家長(zhǎng)就不會(huì)挖空心思把孩子送到城市去讀書(shū)，出于教育需求的人才流失就會(huì)大大減少。

4 結(jié)語(yǔ)

人口老齡化從長(zhǎng)期來(lái)看，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。因此在未來(lái)的發(fā)展中，要抓住當(dāng)前的政策機(jī)遇，吸引人才回流提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)轉(zhuǎn)型，留住青年人為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。