鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑研究

菅 敏

（山西省忻州市河曲縣西口鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山西 河曲 036500）

0 引言

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國各省市地區(qū)有關(guān)部門積極響應(yīng)黨的政策號召與指引，在政策宣傳、技術(shù)推廣、制度改革等方面進(jìn)行了諸多有益嘗試，也取得了一些喜人成果，但在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接上，仍有許多問題亟待解決。面對市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技引發(fā)的社會變革，農(nóng)業(yè)各主體應(yīng)主動把握時代機(jī)遇，摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路，為全面建成小康社會夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的銜接困境

1.1 農(nóng)戶與土地的集中管理困難

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)地形地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，個體農(nóng)戶普遍呈現(xiàn)耕地面積小、分散化的特征。在城鎮(zhèn)化、老齡化的作用下，農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市求學(xué)或務(wù)工，農(nóng)村人口主要由留守兒童、獨居老人及部分中年群體構(gòu)成，這一部分人口受到自身體力、文化水平的限制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、抗災(zāi)能力弱的影響，往往其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益并不高。在此情況下，要實現(xiàn)集中連片的機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化的經(jīng)營，對于人、地的有效管理是擺在眼前的首要難題。

1.2 現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)的矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程變數(shù)大、收益低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入，當(dāng)下隨著農(nóng)技的高速發(fā)展，耕種、驅(qū)蟲除草、收割等環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)全程機(jī)械化便捷處理，在效率得到顯著提升的同時，高昂的價格卻使個體農(nóng)戶望而卻步。此外，5G通信、直播電商、快遞物流等技術(shù)與渠道的涌入，對農(nóng)民群體發(fā)起了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新技術(shù)的推廣和市場經(jīng)營理念的革新是一柄雙刃劍，若未能有效利用，反而會提升農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻，對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多負(fù)擔(dān)與阻礙。

1.3 各主體間責(zé)任利益難以協(xié)調(diào)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府、合作社、小農(nóng)戶、社會服務(wù)組織、農(nóng)資企業(yè)等有關(guān)主體的密切配合，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程涉及大量的生產(chǎn)風(fēng)險與責(zé)任利益分配問題，由于小農(nóng)戶在政策、技術(shù)等各方面都處于弱勢地位，無疑會成為其他主體利益侵占與風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的主要對象。倘若小農(nóng)戶遭受利益虧損，其信任度與參與積極性必然被打消，致使規(guī)?；?jīng)營的推行舉步維艱。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的路徑探索

2.1 擴(kuò)大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的優(yōu)化擺在首要位置，相比于城市的繁華與便利，鄉(xiāng)村在交通運(yùn)輸、道路照明、用水安全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)民生環(huán)節(jié)仍存在顯著不足，這會嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率。對此，必須強(qiáng)化政府財政兜底、提升企業(yè)市場融資力度，推進(jìn)大量資金涌入農(nóng)業(yè)建設(shè)實際，并輔以制度規(guī)范資本運(yùn)行。

一方面，加大政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)貼。政府要派駐專門的調(diào)研組，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和所需生成具體而翔實的報告與設(shè)計實施方案。從村鎮(zhèn)交通入手，加強(qiáng)對村莊道路及配套照明、指示牌等設(shè)施的修建與維護(hù)，暢通農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸渠道；以土壤、水源、空氣凈化為重心，邀請專家學(xué)者對各村鎮(zhèn)的水質(zhì)衛(wèi)生、農(nóng)田和空氣質(zhì)量等狀況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測與評估，從源頭遏制污染問題的發(fā)生，對現(xiàn)有污染進(jìn)行有效管控與治理；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼作為主抓手，對種子化肥等農(nóng)資用品的購買、農(nóng)機(jī)農(nóng)技的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品采購銷售、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等提供政策傾斜與資金補(bǔ)貼。通過一系列的精準(zhǔn)投入保障農(nóng)民收益，使農(nóng)戶深刻體會到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策利好，激活農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。

另一方面，引導(dǎo)企業(yè)金融信貸融入基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)市場中各企業(yè)主體要充分釋放自身蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)振興能量，彌補(bǔ)財政動力不足的缺陷。過去受小農(nóng)戶擔(dān)保抵押物缺失、信用度不足、風(fēng)險性高等因素的制約，銀行和金融機(jī)構(gòu)放貸意愿普遍不高，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)村合作社等集體組織的出現(xiàn)為這一問題的解決提供了有效應(yīng)對方案。小農(nóng)戶可以通過繳納一定額度的保證金換取合作社的信用評估與擔(dān)保，進(jìn)而從金融信貸機(jī)構(gòu)處得到用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款，一旦違約就會將農(nóng)田自主經(jīng)營權(quán)讓渡給合作社，由合作社進(jìn)行款項代償。這種模式既幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)避了風(fēng)險，又降低了農(nóng)戶的信貸門檻，還有利于農(nóng)業(yè)集體組織實現(xiàn)有效監(jiān)管。此外，各農(nóng)資、農(nóng)機(jī)企業(yè)可以與農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場簽署對賭協(xié)議，以投資合作形式參與到裝備購置、庫棚搭建等農(nóng)業(yè)一線建設(shè)中去，金融機(jī)構(gòu)可以針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開發(fā)專門的金融產(chǎn)品，既有益于農(nóng)戶、合作社融資困境的化解，也有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化提升[1]。

2.2 培植新型主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)與重要支撐。盡管小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要組成，但目前農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗與現(xiàn)代專業(yè)化生產(chǎn)難以適配，且嚴(yán)重的分化與退出趨勢使得農(nóng)業(yè)收益日趨走低，更是與農(nóng)業(yè)高效益發(fā)展目標(biāo)和要求相悖。近年來各省市地區(qū)涌現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)典型案例充分證明了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接起到關(guān)鍵推動作用。因此，亟需整合農(nóng)村資源，做好農(nóng)戶轉(zhuǎn)化和新型經(jīng)營主體的培育扶植。

現(xiàn)階段，我國新型農(nóng)業(yè)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，涵蓋了家庭經(jīng)營、集體合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營多種模式[2]。在新型主體的培育中，農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是重中之重。一方面，要重視人才引進(jìn)政策，以有利政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)厚待遇吸納高校學(xué)子、退伍軍人加入農(nóng)業(yè)建設(shè)，豐富農(nóng)民群體的年齡與知識構(gòu)成，轉(zhuǎn)變大眾對于農(nóng)業(yè)的觀念認(rèn)知，培養(yǎng)出大量對生產(chǎn)引以為榮的職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新鮮血液使其重?zé)ㄐ律?。另一方面，通過建設(shè)田間學(xué)校、聘任專家教學(xué)等手段，對中老年農(nóng)民群體進(jìn)行現(xiàn)代知識與技能的教育培訓(xùn)，提升老農(nóng)對于新式產(chǎn)銷模式和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的認(rèn)知水準(zhǔn)，鍛造過硬且實用的技術(shù)操作能力，有益于推動農(nóng)民對于經(jīng)營模式創(chuàng)新的認(rèn)可度。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要鼓勵新型主體充分發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)更多散戶加入合作社或注冊成為新型主體，組織小農(nóng)戶參與、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，動員小農(nóng)戶以閑置土地、種植技術(shù)、富余勞動力、剩余財富等形式入股，促進(jìn)土地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)流轉(zhuǎn)與配置，完成耕地、資金、勞動力、技術(shù)的高度集約，轉(zhuǎn)變過去粗放式的經(jīng)營模式，利用機(jī)械化手段對田地與作物進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營。這種方式不僅有利于小農(nóng)戶在聯(lián)合生產(chǎn)中提升競爭力、獲得效益、規(guī)避風(fēng)險，更能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度實現(xiàn)躍進(jìn)發(fā)展。

2.3 健全服務(wù)體系，推動技術(shù)成果共享

在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過程中，要對社會化服務(wù)予以重點關(guān)注。農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)對于組織建設(shè)、身份轉(zhuǎn)換、行為規(guī)范等內(nèi)容影響重大，通過對社會各界資源與力量的有效調(diào)動與運(yùn)用，使小農(nóng)戶也能克服規(guī)模弊端而適應(yīng)市場競爭要求，獲得可以與大規(guī)模生產(chǎn)相媲美的效益產(chǎn)出。對此，要依托社會化服務(wù)組織，打造“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的社會化協(xié)作模式，建設(shè)起一套成熟且完備的社會化服務(wù)體系，推動廣泛主體共享先進(jìn)生產(chǎn)力鑄就的優(yōu)質(zhì)成果。

政府機(jī)關(guān)要切實轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)三級服務(wù)聯(lián)合公社。近年來，我國政府正不斷深化改革，力求建設(shè)符合人民利益要求的服務(wù)型政府，農(nóng)業(yè)管理方式由計劃走向服務(wù)不僅為政府優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供了可靠路徑，而且更有利于政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，助力農(nóng)業(yè)向市場化邁進(jìn)。要切實滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化需求，政府必須在縣、鄉(xiāng)、村建立服務(wù)聯(lián)合公社，做出三級合理分工。在縣一級，要做好惠農(nóng)、助農(nóng)項目與政策的落實，同時依托縣城較為完備的資源設(shè)施提供農(nóng)資供應(yīng)、信息公開、金融保障等服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，做好上傳下達(dá)和項目落地監(jiān)管；在村一級，緊靠上面兩級的服務(wù)支持，做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、資金的使用與反饋，對農(nóng)戶生產(chǎn)全程的需求及時響應(yīng)并確保服務(wù)落實[3]。

涉農(nóng)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)托管是解決空心村、兼業(yè)化、勞動力缺乏等問題的有效對策，通過專業(yè)的托管服務(wù)幫助異地、不具備勞動能力或生產(chǎn)水平低的農(nóng)戶進(jìn)行田地耕種、作物種植與收割，在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時還能避免撂荒狀況的出現(xiàn)。專業(yè)化農(nóng)業(yè)托管企業(yè)集中采購農(nóng)資可以有效降低成本投入，同時還能將先進(jìn)品種與技術(shù)裝備引入生產(chǎn)一線，幫助農(nóng)戶增收，以適度規(guī)?；兏飩€體經(jīng)營，做到社會力量參與的新形式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.4 做好政策宣傳，提高農(nóng)戶扶持力度

在我國小農(nóng)戶經(jīng)營模式有其深厚的歷史與制度根源，這注定農(nóng)業(yè)發(fā)展思想與模式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近些年響應(yīng)黨的號召，制定并推行了多項關(guān)鍵政策文件，對于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了宏觀要求與方向引領(lǐng)。例如，2020年3月印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》對于政策背景、整體思路、支持與保障措施做出了明確闡述，更關(guān)鍵在于對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的培育與發(fā)展路徑提出了具體而細(xì)致的方法論。短短幾年間，我國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營發(fā)展得如火如荼，可見政策扶持對于農(nóng)業(yè)發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)?；趯ψ钚轮醒朕r(nóng)村會議精神的傳遞，2022年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了“關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知”，對于管理制度健全、經(jīng)營能力建設(shè)提出了更新更全的要求與辦法，彰顯了中央對于新型農(nóng)業(yè)主體培育的高度關(guān)注[4]。對此，各主體要強(qiáng)化政策利用效能，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際與特征，貫徹落實好上級文件指示，做好文件精神的提取與傳遞。對內(nèi)通過召開專題會、學(xué)習(xí)講堂等手段強(qiáng)化職工團(tuán)隊的思想教育，使其認(rèn)真領(lǐng)悟核心精神，同時在實際工作做好業(yè)務(wù)能力與新政策手段的結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)和農(nóng)民做好政策答疑、扶持監(jiān)督。對外，通過企業(yè)研商、農(nóng)技科普等方式向企業(yè)、新型主體、農(nóng)民做好政策宣傳，并依照政策對其實際工作進(jìn)行主動引導(dǎo)與幫扶。

其次，各農(nóng)企要積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部號召，在政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合過程中發(fā)揮好自身功用，主動下沉于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，在與新型農(nóng)業(yè)主體開展服務(wù)合作時，堅持誠信互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的準(zhǔn)則，為產(chǎn)業(yè)鏈條注入市場活力，做好先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合。

最后，新型主體與小農(nóng)戶要抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，利用好國家對于農(nóng)業(yè)的扶持政策機(jī)制，順應(yīng)趨勢，主動向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式靠近，通過主體融合促進(jìn)規(guī)模拓展，建立起聯(lián)合機(jī)制與利益共同體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系化構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。通過上下一體化聯(lián)動，助力政策扶持的落地生根。

2.5 依托地域優(yōu)勢，打造特色市場品牌

要在我國廣闊的農(nóng)業(yè)市場中闖出一片天地，形成強(qiáng)有力的獨特競爭優(yōu)勢，各地區(qū)必須深入挖掘自身地域優(yōu)勢，從文化、經(jīng)濟(jì)、科技、氣候或土地等方面找到關(guān)鍵切入點，打造能夠契合市場與消費者需要的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，參與市場競爭的過程會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新要求，小農(nóng)戶為實現(xiàn)利益最大化也會逐漸向集體靠近，新型主體的蓬勃發(fā)展也會帶動小農(nóng)戶致富。在如今農(nóng)業(yè)破局發(fā)展實際中，部分省市已然樹立起值得仿效的典型成功案例。

例如，陜西宜君縣2022年發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時，就挖掘到高村水稻口感卓越的核心優(yōu)勢，以水稻種植為載體助力產(chǎn)業(yè)振興，通過引導(dǎo)村民大規(guī)模進(jìn)行水稻栽培，摸索出一條地域特色優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路?，F(xiàn)如今，高村水稻價格已漲至40元/kg，其銷路廣泛甚至常被預(yù)定搶購。近幾年，吉林省白山市撫松縣德勝村內(nèi)盛和家庭農(nóng)場的姚遵寶夫妻就利用當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源與地理環(huán)境，大量種植木耳與靈芝并使用井水灌溉，憑借家庭農(nóng)場及附近森林長勢喜人的靈芝實現(xiàn)脫貧致富。再以近年來四川省成都市郫都區(qū)的新農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，當(dāng)?shù)夭粌H引入“花語繽紛田園綜合體項目”，完成了“巨人”南瓜、彩色果蔬等獨特品種的培育，而且在錦寧村建設(shè)了上萬畝韭黃種植基地，其特色產(chǎn)品“唐元韭黃”在海內(nèi)外市場格外暢銷[5]。由此可見，獨特競爭優(yōu)勢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的關(guān)鍵賣點，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心導(dǎo)向，要推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接進(jìn)程，就要對這一特征加以把握與利用，依托農(nóng)產(chǎn)品特色品牌優(yōu)勢引導(dǎo)主體轉(zhuǎn)型與蛻變。

3 結(jié)論

鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)振興是我國偉大復(fù)興中國夢與前進(jìn)征程的關(guān)鍵一環(huán)，其變革時刻影響著我國經(jīng)濟(jì)與民生的安定。我們必須充分意識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展非一日之功，需要凝聚政企民各界力量做好理念更新與技術(shù)推廣，配合中央黨政部門落實好各項政策，逐步瓦解發(fā)展實際中存在的銜接困境，才能保障基層小農(nóng)戶與新型主體的聯(lián)合與轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟出一條規(guī)?；?、集約化道路。