鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“三資”管理探究

李貴志

（安徽省阜陽市臨泉縣長官鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計服務(wù)站，安徽 臨泉 236413）

0 引言

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國家民生的根本問題，黨的十八大以來，黨中央堅決把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善民生，運用“三位一體”的工作模式進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)走向新征程。

1 農(nóng)村“三資”管理意義

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、水面等自然資源。

農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)民切身利益，直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入以及生活環(huán)境的改善，由于鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，農(nóng)村管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，首先是將審批下來的資金進(jìn)行公開合理的管理與應(yīng)用，其次是有長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展的眼光，為了村民的生活愈來愈好并完善農(nóng)村的內(nèi)部功能，資金管理人員需要與村主任提高“三資”管理的靈活度，保障資金能夠高效運行。農(nóng)村集體“三資”能夠幫助農(nóng)村優(yōu)化其資源配置，提高資產(chǎn)利用率，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向現(xiàn)代化，提高農(nóng)村的財政管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

我國是一個擁有近六億農(nóng)村常住人口、城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是短腿和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)又是國家發(fā)展的根本產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過種植農(nóng)作物獲得經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)定生活，保障我國糧食安全，因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，通過產(chǎn)業(yè)振興能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕提供持續(xù)穩(wěn)定的渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個全面振興的綜合概念。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還在于管理民生，保障農(nóng)村資源的利用與長久，減少資源浪費，構(gòu)建農(nóng)村和諧穩(wěn)定并且現(xiàn)代化的生活環(huán)境[2]。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。農(nóng)業(yè)影響著我國根本的糧食供應(yīng)問題，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定著社會運行，只有保障農(nóng)業(yè)發(fā)展長久以及現(xiàn)代化，才能保障我國在國際地位上的獨立自主與穩(wěn)定發(fā)展。

3 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

3.1 資金監(jiān)管不到位問題

農(nóng)村“三資”管理中的集體資金監(jiān)管主要通過農(nóng)村集體“三資”代理中心進(jìn)行統(tǒng)計管理，在這個過程中容易出現(xiàn)工作人員運用自身的職位便利將資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改的行為，資金統(tǒng)計工作全都由一個財務(wù)部門進(jìn)行管理，沒有設(shè)置不同的資金統(tǒng)計、管理以及復(fù)核部門，讓資金監(jiān)管工作存在著很大的盲區(qū)[3]。

3.2 資金以及資產(chǎn)利用不合理

集體“三資”代理中心在應(yīng)用資金方面存在著重視眼前利益的觀念，在資金利用方面不能提高其合理性，并且資金利用審批流程不完善，付款方式?jīng)]有固定為統(tǒng)一方式，財務(wù)統(tǒng)計不及時，統(tǒng)計方式?jīng)]有按照專業(yè)的財務(wù)統(tǒng)計方式進(jìn)行，報賬不及時并且不專業(yè)，內(nèi)部存在沆瀣一氣的工作習(xí)俗，嚴(yán)重影響村民的個人利用與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程[4]。

由于村委會直接接觸村建設(shè)等事件，在農(nóng)村屬于最高級別的權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)部人員很容易出于個人利益將資金利用于自家建設(shè)中，賬本資金利用與管理模式欠缺，并且村委會人員更換頻繁，資金利用與上報不能保障銜接通暢，三資代理中心在資金以及資產(chǎn)管理上延續(xù)之前的工作方式，讓農(nóng)村的資金以及資產(chǎn)管理更加混亂。

3.3 農(nóng)村集體資源處置方式不明確

首先村委會在集體資源統(tǒng)計的過程中存在著不規(guī)范的統(tǒng)計方式，僅通過村民的記憶進(jìn)行大致情況的統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)束后的用途沒有及時對村民進(jìn)行公開，集體資源進(jìn)行外包租賃的使用目的、租金數(shù)目以及如何分配等情況村民一概不知，沒有體現(xiàn)對村民的尊重以及為村民的利益負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響村民的利益，引發(fā)村民的不滿，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響[5]。

農(nóng)村集體資源的利用需要與當(dāng)?shù)貧夂蛏鷳B(tài)相匹配，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行實地勘察，因此，農(nóng)村資源的利用并不能夠由村委會決定，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)發(fā)展，但由于農(nóng)村集體“三資”代理中心的私自決定，影響村民的生產(chǎn)規(guī)劃，最終影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。

3.4 相關(guān)人員素質(zhì)層次低

農(nóng)村集體“三資”管理過程中工作人員的思想層次以及見識理解能力對農(nóng)村管理邁向科學(xué)專業(yè)的道路上起著重要引領(lǐng)作用。認(rèn)識到將資金進(jìn)行合理利用能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)效益，例如由村集體資金引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)器，穩(wěn)定化肥以及秧苗的采購以及質(zhì)量，建設(shè)大棚等設(shè)施提高農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)量，都能夠為村民帶來可觀并且長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。村委會人員有生態(tài)保護(hù)意識以及對市場發(fā)展的了解，能夠充分利用當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境特點發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村集體“三資”管理人員思素質(zhì)提高能夠保障農(nóng)村集體資金統(tǒng)計的專業(yè)透明，完善資金管理與審核的流程，提高審批嚴(yán)謹(jǐn)度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件下，農(nóng)村集體“三資”管理工作過程跟進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用實際行動影響村民的思想素質(zhì)，提高農(nóng)村生活的文明度，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)文明城市做貢獻(xiàn)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“三資”管理的措施

4.1 堅持以村民利益為主

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理需要管理人員明確自身崗位職責(zé)，用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看問題，保障農(nóng)村集體“三資”的引用監(jiān)督管理不被任何非法組織以及個人進(jìn)行非法侵占與利用，完善村民的監(jiān)督舉報制度，提高對農(nóng)村資金利用的監(jiān)督與管理，堅決維護(hù)村民利用集體“三資”獲得經(jīng)濟(jì)效益的合法權(quán)益。為了村民利益的合法實現(xiàn)，要求村委會將集體“三資”的所有內(nèi)容進(jìn)行公開，涉及土地租賃等行為時更需要將村民能夠獲得的經(jīng)濟(jì)利潤明確計算。資源開發(fā)以利用采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，提高資源利用的合理性。

4.2 完善農(nóng)村集體“三資”管理的具體步驟

4.2.1 資金管理步驟

資金管理的具體內(nèi)容在于統(tǒng)計、分類計算與應(yīng)用、審批以及復(fù)核等步驟，還需要計算資金在各個項目的投入與效益回收，分季度進(jìn)行統(tǒng)計并向村民公布，在整個流程中，人員的利用與管理至關(guān)重要。

資金的管理與應(yīng)用是農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，完善資金管理步驟的一種方式在于將資金管理的監(jiān)督工作交由上級領(lǐng)導(dǎo)層，上級管理部門的財務(wù)部門運用其專業(yè)的工作方式能夠保障對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，在資金利用與審批復(fù)核方面更加嚴(yán)謹(jǐn)，避免了農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)人員徇私舞弊的行為。另一種方式為農(nóng)村集體“三資”代理中心領(lǐng)導(dǎo)人的選擇在農(nóng)村發(fā)展前期選擇家鄉(xiāng)的大學(xué)生，在更高思想層次領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，招聘專業(yè)的財務(wù)人員，將財務(wù)部門的工作分別設(shè)置不同的小組，每個小組至少保障2-3人，運用專業(yè)并且統(tǒng)一的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行操作，數(shù)據(jù)內(nèi)容由上級領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)控，避免內(nèi)部人的腐敗行為。對村委會工作人員進(jìn)行資金管理與利用方面知識的培訓(xùn)，了解資金方面的法律法規(guī)，提高村委會人員對社會制度以及法律的尊重，自覺規(guī)范自身的想法與行為，提高其思想素質(zhì)。

針對農(nóng)村集體“三資”代理中心的財務(wù)人員設(shè)置嚴(yán)格的懲罰制度，完善其工作內(nèi)容，明確其崗位職責(zé)與工作義務(wù)，保障其工作質(zhì)量，提高其政治覺悟，在工作中能夠公正無私，為農(nóng)村資金安全負(fù)責(zé)。在進(jìn)行村集體資金利用與效益回收方面，村委會人員定期進(jìn)行數(shù)據(jù)公布，保障村民的知情權(quán)，提高村民的凝聚力，上下一心為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而努力。

4.2.2 資產(chǎn)與資源管理步驟

資產(chǎn)與資源的管理更加偏向于應(yīng)用方面，因此這類資源的統(tǒng)計需要運用精確的測量儀器進(jìn)行嚴(yán)格的勘測，尤其在土地類型的資源測量與統(tǒng)計上。在房屋類型的村民自主財產(chǎn)方面，要求將房屋的面積與房主進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計與記錄，對道路的寬度以及長度進(jìn)行統(tǒng)計，針對村民在道路周邊私自建設(shè)的房屋雨棚等設(shè)施統(tǒng)計并進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，保持道路干凈。提高對農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)與人口分布的了解。進(jìn)行土地以及荒地面積的統(tǒng)計能夠提高對土地利用率的了解，通過荒地所在的位置以及土壤情況進(jìn)行荒地治理，減少荒地擴(kuò)大的問題發(fā)生，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。

4.3 強(qiáng)化資產(chǎn)審計工作

審計工作的作用在于提高資金利用的安全性，保障資金的穩(wěn)定回收以及經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，在審計過程中，通過資金的回轉(zhuǎn)與支出能夠為村委會人員提供有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，最大程度避免了徇私舞弊行為的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向可持續(xù)發(fā)展線路。審計工作不僅表現(xiàn)在健全村委會的審計工作上，還需要在上級管理部門內(nèi)完善審計部門建設(shè)，完善財務(wù)管理制度。

上級管理部門需要定期到村委會進(jìn)行審計檢查，因此，資金的結(jié)算方式需要農(nóng)村集體“三資”代理中心進(jìn)行統(tǒng)一，運用銀行卡等非現(xiàn)金的結(jié)算方式能夠更加便利審計工作的開展，村民與農(nóng)村集體“三資”代理中心之間的資金交易不假人手，簡化資金流轉(zhuǎn)帶來的安全風(fēng)險，提高財務(wù)人員的工作效率，保障對資金使用過程的全面監(jiān)控。通過銀行卡等方式進(jìn)行交易能夠讓每一筆交易都在銀行系統(tǒng)中留下痕跡，交易人員也能及時獲取個人信息，避免了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

審計人員需要保障在工作中遵紀(jì)守法，提高自身的思想政治認(rèn)識，嚴(yán)格審查工作中存在的不規(guī)范資金利用情況并及時上報，保障問題得到妥善解決，發(fā)揮審計工作的作用。對審計人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的知識培訓(xùn)，提高對農(nóng)村建設(shè)過程中各個項目需要利用資金數(shù)目的了解，在工作中能夠發(fā)現(xiàn)資金利用方向合理的條件下，是否存在資金數(shù)目不正常的現(xiàn)象，對這類徇私舞弊行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

4.4 完善農(nóng)村治理機(jī)制

目前，農(nóng)村的主要管理方式為自治，但為了提高對農(nóng)村集體“三資”管理的力度，完善其治理機(jī)制，將法治與德治融合到農(nóng)村管理當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”利用更加有序和諧，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加活力。

首先是農(nóng)村集體“三資”代理中心領(lǐng)導(dǎo)人的選擇、任期以及績效考核問題，在領(lǐng)帶人的選取上，加強(qiáng)對大學(xué)生的引進(jìn)力度，大學(xué)生的思想認(rèn)識層次高，在工作中用發(fā)展的眼光看問題，能夠深入問題本質(zhì)進(jìn)行大公無私地治理與改善。工作人員的選擇需要保障自身對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本了解，能夠主動學(xué)習(xí)新政策，提高自己的思想素質(zhì)，在與村民溝通的過程中提高效果。減少任期時長，并嚴(yán)格考察其真正的工作效果，完善評估體制，要求以科學(xué)發(fā)展觀為主。其次是鼓勵村民自治，提高村民的責(zé)任感，自發(fā)保護(hù)環(huán)境并維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極參加村委會的相關(guān)工作，保障自身的合法利益。最后是在村口或者村委會設(shè)置紅黑榜形式的信息通知地，將不規(guī)范的行為等內(nèi)容進(jìn)行公布，提高村民的道德素養(yǎng)。

相關(guān)部門加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的思想素質(zhì)與工作能力，在集體“三資”管理上做到科學(xué)規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 重視對農(nóng)村的義務(wù)教育與衛(wèi)生醫(yī)療保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要求農(nóng)村重視集體“三資”管理中的教育醫(yī)療等設(shè)施的應(yīng)用，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量與學(xué)習(xí)環(huán)境，引進(jìn)專業(yè)醫(yī)生對村民的身體健康負(fù)責(zé)，減少赤腳醫(yī)生帶來的思想落后以及處理傷病方式的落后現(xiàn)象。在資金利用方面，提高對農(nóng)村學(xué)校教師的工資，提高其穩(wěn)定性，降低老師的流動性，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供便利。重視對教學(xué)設(shè)施的采購，提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬農(nóng)村學(xué)生的見識，為學(xué)生構(gòu)建廣闊的天地。

農(nóng)村集體“三資”代理中心加強(qiáng)對村民進(jìn)行養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險相關(guān)的教育與宣傳，完善村民的醫(yī)療保障體系，解決村民看病難、看病貴的問題，在資金利用上，通過農(nóng)村集體“三資”代理中心提供更加完善的醫(yī)療保障，解決村民的后顧之憂。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體“三資”管理需要村委會與農(nóng)村集體“三資”代理中心以農(nóng)民利益為主，完善農(nóng)村集體“三資”管理的統(tǒng)計與應(yīng)用步驟，完善審計工作制度，提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)層次與專業(yè)能力，為了提高村民的生活幸福感，在資金利用方面加強(qiáng)對教育與醫(yī)療的投資，為下一代發(fā)展負(fù)責(zé)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流砥柱的身體健康負(fù)責(zé)，提高相關(guān)工作人員的思想素質(zhì)，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。