基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”問題解決對策分析

趙曉麗

（賁紅鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012400）

“三農(nóng)”問題關(guān)乎民生，需要將“三農(nóng)”問題的高效處理放在全黨任務(wù)核心位置。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提升，精準扶貧獲得顯著成效。但在邁向工業(yè)化和城市化階段，“三農(nóng)”問題越來越多，不僅農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民生活質(zhì)量也遲遲得不到提升，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)該將重點放在“三農(nóng)”問題的解決上，深入探索解決問題的路徑與對策，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能跟上我國總體現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1 “三農(nóng)”問題的歷史進程

新中國成立初期，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面制定兩個重要戰(zhàn)略，其一為快速走上工業(yè)化道路，其二為加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但因為歷史環(huán)境以及資金等因素的局限，只能從兩個戰(zhàn)略中選擇一個重點發(fā)展。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅供給彈性缺乏，無法對第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程持續(xù)推進，彈性需求也相對匱乏，不能起到對第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程深入推動的作用[1]。

我國工業(yè)化在起步階段，原始積累只能依靠農(nóng)村。自改革開放后，市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中，愈發(fā)側(cè)重工業(yè)化以及城市化，這一特點使得農(nóng)村生產(chǎn)要素出現(xiàn)長期凈流出的問題，“三農(nóng)”問題也越發(fā)突出。分稅制改革在1994年實施后，農(nóng)村的稅費負擔空前加重，農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定性差，群體性事件出現(xiàn)頻率高。發(fā)展到21世紀，“三農(nóng)”問題規(guī)模越來越大，強烈程度高于以往的各個時期。為讓“三農(nóng)”問題得到良好解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村于2005年提出，國家將發(fā)展重點放在“三農(nóng)”上，存在的問題也得到良好解決，但從宏觀角度分析，“三農(nóng)”問題并沒有從根本上獲得好轉(zhuǎn)。隨著是發(fā)展進程的不斷推進，我國經(jīng)濟發(fā)展在2012年進入“新常態(tài)”，在2017年首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式出臺，這些舉措充分體現(xiàn)了黨中央在“三農(nóng)”問題解決上的決心。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

新時期下，我國農(nóng)村發(fā)展速度越來越快，但和城市的發(fā)展相比，農(nóng)村發(fā)展速度遲緩，農(nóng)民生活水平偏低于城市，在生活環(huán)境以及條件上也遠遠不足城市居民。針對部分經(jīng)濟較為滯后的農(nóng)村地區(qū)，由于所處位置偏遠，交通不發(fā)達，農(nóng)村群眾的思想較為閉塞，很少能走出農(nóng)村，而外界的人員以及企業(yè)也無法進入其中，導(dǎo)致地區(qū)在發(fā)展期間，沒有充足的資助金支持，暴露出的問題較多，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受限，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實[2]。

2.1 環(huán)境遭到污染

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程推進過程中，雖然經(jīng)濟水平在持續(xù)提升，但對自然生態(tài)環(huán)境的破壞程度逐漸增大，生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，環(huán)境污染愈發(fā)嚴重。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展期間，由于農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，在耕作、捕撈以及放牧等方面不知節(jié)制，致使水土流失加劇。部分農(nóng)村由于所處位置偏僻，因此在建設(shè)期間投入的資金較少，很多基礎(chǔ)設(shè)施不能建設(shè)完全，臟、亂、差問題始終無法得到高效解決。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路建設(shè)滯后，沒有充足的資金投入，道路仍然以土路為主，導(dǎo)致交通不便利，降低了生活品質(zhì)，甚至?xí)霈F(xiàn)環(huán)境問題。并且在電力以及水利設(shè)施等方面，建設(shè)水平不高，大量農(nóng)村勞動力正在朝著城市發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃缺乏合理性，再加上被自然條件、環(huán)境等局限，最終導(dǎo)致各項機制措施落實不到位，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。與城市不同，村里的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，存在養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)不分，造成地下水污染，空氣污染等問題，不利于生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展。另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展落后，部分農(nóng)民在經(jīng)營期間，對整體與局部之間的關(guān)系掌握不充分，盲目使用化肥和農(nóng)藥，對天然有機肥應(yīng)用不合理，導(dǎo)致資源的利用率不高，浪費問題時有發(fā)生，甚至無法保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。倘若農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件滯后，農(nóng)村環(huán)境污染問題便會加劇，不能對污水經(jīng)凈化處理，直接將廢水或者江河水引入農(nóng)田灌溉中，部分地區(qū)的農(nóng)民還會將沒有經(jīng)過凈化的水作為生活用水，最終使得農(nóng)產(chǎn)品受到污染，傳染病出現(xiàn)的概率增大[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分散

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中，應(yīng)用的模式分散性特點顯著，暴露出來的問題頗多，不僅影響了地區(qū)經(jīng)濟水平的提升，也為現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)進程的深入推動造成很大阻礙。因為被傳統(tǒng)商業(yè)模式以及發(fā)展理念長期影響，我國大部分農(nóng)村在發(fā)展過程中，習(xí)慣性利用小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，在科學(xué)技術(shù)方面的應(yīng)用水平偏低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具缺乏先進性，不能對設(shè)施設(shè)備及時更新，機械化的普及率和覆蓋率不高，阻礙了耕作效率和質(zhì)量的提升。農(nóng)民在對農(nóng)作物種植過程中，對市場發(fā)展規(guī)律了解不深入，沒有對當前市場經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)分析，不能第一時間獲取前沿市場信息，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)盲目耕作的問題。而經(jīng)營者在這種商業(yè)模式下，由于不能對天氣精準獲取，很有可能被自然環(huán)境因素干擾，不具備抵御自然災(zāi)害的能力，無法為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供助力[4]。

2.3 農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重

城市化進程的全面推進促進了社會經(jīng)濟水平的提升，城市中的就業(yè)機會越來越多，而與此同時，農(nóng)村地區(qū)的青壯年為了提高生活品質(zhì)和經(jīng)濟水平，紛紛進入大城市務(wù)工，而這一現(xiàn)象也使得城市人口逐步增多，農(nóng)村人口日益下降，農(nóng)民人口老齡化問題嚴重?，F(xiàn)階段，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員中，有將近1/3的人口為中老年。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展紅，對科學(xué)技術(shù)以及先進設(shè)備的應(yīng)用愈發(fā)重視，并且部分農(nóng)村地區(qū)開展了“科技下鄉(xiāng)”等活動，力求可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展步伐，但由于服務(wù)體系缺乏完善性，資源配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有落實相應(yīng)的引導(dǎo)措施和政策，再加上農(nóng)民老齡化嚴重，主動學(xué)習(xí)新知識的意識薄弱，接受科學(xué)技術(shù)的速度要比青年人慢，無法快速適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，致使新技術(shù)和新設(shè)備無法在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)用的作用。在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展下，因為被農(nóng)民老齡化現(xiàn)象影響，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度整體呈緩慢趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高。

2.4 成本上升

新時期下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平持續(xù)提高，但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本也逐年上升，特別是我國主要農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥，玉米，大豆等，平均成本要遠高于發(fā)達國家。導(dǎo)致這一問題的因素有很多，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間的機械化水平滯后是主要因素。在農(nóng)村發(fā)展期間，土地資源出現(xiàn)短現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，無論是勞動力成本還是土地成本上，都需要較高資金投入，在技術(shù)以及人力等方面的資源利用率高。我國在科學(xué)技術(shù)方面始終處于弱勢，需要提升的空間很大，而正因為沒有先進的科學(xué)技術(shù)作為支撐，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐年上升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實造成較大影響。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決“三農(nóng)”問題的對策

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能扎實推進，將“三農(nóng)”問題徹底解決，應(yīng)該堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，依照農(nóng)村建設(shè)期間存在的具體問題，有針對性地制定解決對策。

3.1 著重發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題的解決過程中，需要將重點放在生態(tài)環(huán)境保護上，對當前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的污染問題合理分析，強化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保證工業(yè)經(jīng)濟能朝著綠色化方向發(fā)展。在此期間，加大農(nóng)村生態(tài)保護建設(shè)力度，深層次解讀鄉(xiāng)村振興的意義和價值，分析當前農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并能從產(chǎn)業(yè)振興等層面考量，利用相對科學(xué)的手段，將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)振興作為目的，對農(nóng)村景觀、農(nóng)田、森林等進行系統(tǒng)化管理。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，加大監(jiān)管力度。針對小規(guī)模種植以及養(yǎng)殖業(yè)，在污染治理方面嚴格依照規(guī)范與標準，合理排放污染物。政府部門加強環(huán)境治理力度，探索高效且便捷的農(nóng)村環(huán)境治理模式，減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。在堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府部門在相關(guān)政策制定和落實上應(yīng)該給予高度重視，強化對多元化以及市場化生態(tài)補償機制的推進，為產(chǎn)業(yè)的融合提供支持。比如：在對我國內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村治理期間，對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品適當增加，加大了高標準農(nóng)田和旱地農(nóng)田建設(shè)，防止農(nóng)田過度建設(shè)、避免浪費，進一步提高高標準農(nóng)田建設(shè)資金的利用效率。同時增大生態(tài)建設(shè)服務(wù)供給，保證農(nóng)民可以從中享受大更多利益，能夠自主參與到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護中。政府部門還要起到引導(dǎo)和帶頭作用，呼吁農(nóng)民群眾積極參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實健全的法律機制，保證現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平能全面提升。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟模式

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為確?！叭r(nóng)”問題可以高效解決，為農(nóng)村的長久發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，除了要大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)之外，也應(yīng)該將農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展情況作為依據(jù)，不斷對經(jīng)濟模式優(yōu)化和改進，采取行之有效的方式構(gòu)建城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟模式。比如：在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)期間，加強對農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)補貼政策的調(diào)整與優(yōu)化，將國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理等方面的優(yōu)惠政策發(fā)揮到最大。通過對城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟模式的高效落實，不僅能讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，還有利于推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展進程。在農(nóng)村實際發(fā)展期間，需要將社會經(jīng)濟需求當作核心，加強對城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，與城鄉(xiāng)文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合，確保農(nóng)村地區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供支持。在農(nóng)村建設(shè)過程中，還要加強對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，對當?shù)厝宋牡乩韮?yōu)勢科學(xué)利用，做好規(guī)劃與調(diào)整，以便農(nóng)民生活品質(zhì)能整體提升。

3.3 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

面對現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展過程中勞動力缺乏以及青壯年流失嚴重問題，為了能有效解決，在農(nóng)村具體發(fā)展過程中，應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為核心，加強對城鎮(zhèn)居民回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機制的構(gòu)建，保證農(nóng)村青壯年能主動在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升提供助力。將傳統(tǒng)戶籍規(guī)定的限制放寬，打破以往城市居民與農(nóng)民在權(quán)力、待遇等方面局限。比如：在住房上，加強對統(tǒng)一住房制度的實施；在資本流動方面，加強對激勵機制的落實，讓國有資本能在農(nóng)村扎根，發(fā)揮國家的示范以及帶動作用，確保社會資本與農(nóng)村深度融合，將農(nóng)村發(fā)展過程中的資本動力缺乏問題合理解決。在當前市場結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村土地資源的利用出現(xiàn)嚴重不均衡現(xiàn)象，需要在相關(guān)制度與法規(guī)方面加以優(yōu)化。在完善相關(guān)法律法規(guī)和政策過程中，將城鄉(xiāng)、農(nóng)村和企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)好，不僅要對城市建設(shè)用地需求充分考慮，也要讓集體組織和村民的利益得到維護。

3.4 打造鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才隊伍

農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與人才有極為緊密的關(guān)聯(lián)，因此為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能得到深入落實，讓農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，應(yīng)該加強對人才隊伍的建設(shè)，構(gòu)建一支能與當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，為鄉(xiāng)村的長久發(fā)展和建設(shè)提供助力。比如：在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合當?shù)氐木唧w發(fā)展需求，培養(yǎng)一批與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高水平、高能力人才，將實際現(xiàn)狀與理論管理經(jīng)驗充分融合，創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，確保當?shù)亟?jīng)濟水平能得到全面提高。在現(xiàn)代建設(shè)及管理過程中，做好農(nóng)村干部的培養(yǎng)工作，呼吁當?shù)卮迕駞⑴c到現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中，在不斷協(xié)商與探討下，共同制定解決“三農(nóng)”問題的辦法和策略。同時將當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級整體經(jīng)濟模式，將分散的小農(nóng)管理模式集中在一起，真正實現(xiàn)管理統(tǒng)一化。對各方團隊積極動員，讓各方能認識到自身的職責(zé)與任務(wù)，可以主動參與到農(nóng)村建設(shè)中，為了相同目標而奮斗，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更為深入，讓區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定且長久的發(fā)展。在人才培養(yǎng)過程中，加強對后備人才的培養(yǎng)力度，做好基層干部的教育以及培訓(xùn)工作，確保人員的素質(zhì)和能力可以全面提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的達成奠定基礎(chǔ)。通過自治、法治、德治實踐的高度結(jié)合，緩解農(nóng)村建設(shè)期間出現(xiàn)的矛盾，在制度供給以及人才方面提供保障，確保能有一批高素質(zhì)的人才融入鄉(xiāng)村振興中。在日常發(fā)展期間，利用激勵機制等方式，選擇優(yōu)秀的干部擔當軟弱落后村第一書記，滾動開展整頓轉(zhuǎn)化工作，保證農(nóng)村組織創(chuàng)造力能不斷提升，促進農(nóng)村組織凝聚力的增強，讓“三農(nóng)”問題從根源解決。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟水平的提升，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，相關(guān)領(lǐng)域人員必須給予“三農(nóng)”問題高度重視，意識到“三農(nóng)”問題解決的緊迫性和必要性，采取行之有效的方式制定應(yīng)對策略，讓農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展速度加快，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色化建設(shè)。同時依照農(nóng)村當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，做好鄉(xiāng)村治理工作，完善相應(yīng)制度，提升農(nóng)民思想認識，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，有效構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟模式，讓城鄉(xiāng)深度融合，為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。