研究生黨員參與組織生活考核評價體系設(shè)計(jì)及其成果應(yīng)用

梁穎華，楊銳，盧志遠(yuǎn)

（北京航空航天大學(xué)航空科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100191）

黨的組織生活是基層黨組織聯(lián)系黨員的基本活動，是加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督、促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能的一項(xiàng)組織措施?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，高校研究生黨建工作規(guī)范性不斷加強(qiáng)，組織生活“有沒有”的問題基本解決。然而，在意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的當(dāng)下，研究生黨支部仍存在部分黨員先鋒模范作用不強(qiáng)、批評與自我批評流于形式、“三會一課”制度未發(fā)揮應(yīng)有之用等共性問題［1］，如何提升黨支部組織生活質(zhì)量仍是當(dāng)前研究生黨建工作的重要課題。這就要求在加強(qiáng)思想教育、增強(qiáng)參與組織生活積極性的同時，也要強(qiáng)調(diào)體系設(shè)計(jì)和制度供給，突出制度約束和激勵。建立健全高校研究生黨員考核機(jī)制，定期對研究生黨員、黨支部進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督考核與評議，可推動高校研究生黨組織和黨員立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)［2］。

一、研究生黨員參與組織生活存在的問題及原因、對策分析

（一）存在問題

研究生黨員群體與本科生相比，具有教育背景差異大、思想多元化、流動性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)［3］，黨支部開展組織生活面臨的壓力和挑戰(zhàn)更加突出。

1.組織生活參與度較低。部分研究生黨員對支部日?；顒拥膮⑴c積極性不高，參與活動往往需要支部書記催促或提醒；在組織生活中有的全程只做“低頭族”，不積極思考、不主動發(fā)言；有的經(jīng)常因故甚至無故缺勤支部會議，請假流程不規(guī)范。

2.對黨支部工作的落實(shí)度不高。部分研究生黨員無法及時地完成黨支部安排的各類工作，如聯(lián)系培養(yǎng)積極分子、考察預(yù)備黨員等，影響黨支部充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗力”，一定程度上降低了支部凝聚力。

3.理論學(xué)習(xí)積極性不足。部分研究生黨員對理論學(xué)習(xí)缺少足夠的認(rèn)識，將理論學(xué)習(xí)當(dāng)作可有可無的事情；對上級黨委或黨支部安排的理論學(xué)習(xí)任務(wù)拖沓、敷衍，在支部成員輪流講黨課等工作中準(zhǔn)備不用心、黨課質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)感想、總結(jié)等不能按時完成。

（二）原因分析

1.黨員參與組織生活面臨諸多問題。部分學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不夠高、理想信念不夠堅(jiān)定，并因此導(dǎo)致對組織生活的重要意義認(rèn)識不足。尤其是研究生由于課業(yè)壓力和科研任務(wù)較為繁重，實(shí)驗(yàn)、出差等較為頻繁，學(xué)習(xí)方式、作息時間等差異性較大，當(dāng)組織生活與科研學(xué)業(yè)任務(wù)沖突時，不論是礙于導(dǎo)師的壓力還是考慮個人的“私利”，部分理想信念不夠堅(jiān)定的黨員在兩者沖突時會傾向于將組織生活讓位于科研學(xué)業(yè)。入黨是一個長期而充滿考驗(yàn)的過程，很多學(xué)生正式黨員入黨后，難以保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，表現(xiàn)得懶怠松懈。

2.黨員骨干“心有余而力不足”。客觀上，高校學(xué)生支部書記、支部委員等支部黨員骨干大多是學(xué)生，他們同樣面臨繁重的學(xué)習(xí)、科研任務(wù)，而高質(zhì)量組織生活的開展，必然要求支部書記和支部委員投入充足的時間和精力，如果他們不能承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，存在敷衍了事的心態(tài)，就很難讓組織生活真正有吸引力；主觀上，部分黨員骨干對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，不愿意勤勉思考、全心投入，或者不知道如何開展高質(zhì)量的組織生活，容易使組織生活浮于表面、流于形式，難以讓參與其中的黨員有獲得感，因而也就失去了嚴(yán)格要求的“底氣”。

3.制度建設(shè)缺乏有效機(jī)制。黨支部較難形成長效監(jiān)督機(jī)制，“一團(tuán)和氣”的局面長期存在。以民主評議為例，一些活動習(xí)慣例行參與，走過場、走流程，缺乏真正討論內(nèi)容的環(huán)節(jié)［4］；評議意見往往表面有理、實(shí)則空泛，沒有針對性，且評議開展次數(shù)有限，結(jié)果難以得到有效應(yīng)用。學(xué)院層面缺乏相應(yīng)的制度安排，無論是評議結(jié)果還是支部書記的評價，難以對黨員形成有效約束和激勵，無法為黨支部提供有力支撐，導(dǎo)致黨支部內(nèi)部監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

（三）對策分析

1.以參與組織生活的評價機(jī)制為突破口。任何問題的解決都需要機(jī)制和制度上的完善。研究生黨員參加組織生活積極性不高等問題，主要還是缺乏相應(yīng)的約束與激勵。無論是黨員自身的思想認(rèn)識不足，還是支部書記、支部委員的力不從心，都需要通過機(jī)制和制度加以約束和激勵。對參與組織生活進(jìn)行評價，可以避免黨員參加和不參加一個樣、認(rèn)真參與和敷衍了事一個樣；可以為支部書記和支部委員提供有力抓手，一方面提高黨員參與的積極性，避免靠攤派、靠情面推動工作的不良模式，另一方面支部書記和支部委員通過評價成果的應(yīng)用，將具有更多的約束力和話語權(quán)。

2.評價機(jī)制的設(shè)計(jì)必須可落實(shí)、可操作，甚至可量化。首先要做到評價主體選擇適當(dāng)，對黨員參與組織生活的評價，既要發(fā)揮民主，由支部全體黨員共同參與，又要適當(dāng)集中，發(fā)揮支委會、支部書記的作用；其次是評價指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理，參與組織生活質(zhì)量是一個難以完全定量評價的問題，哪些方面需要納入評價指標(biāo)，哪些評價指標(biāo)以定量形式評價，哪些評價指標(biāo)以定性指標(biāo)評價，需要科學(xué)界定；各個評價指標(biāo)的權(quán)重、評價的方式方法、簡便易行等也是需要考慮的因素。如評價機(jī)制的設(shè)計(jì)無法做到科學(xué)合理、符合實(shí)際，在實(shí)際操作中必然會遇到各種各樣的阻力，導(dǎo)致難以落實(shí)。

3.評價結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有足夠的效力。有了科學(xué)合理的評價方法，還要將評價結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，才能發(fā)揮評價機(jī)制的應(yīng)有作用。在應(yīng)用評價結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)合理界定評價結(jié)果應(yīng)用的范圍，既不能局限于支部內(nèi)，也不能隨意擴(kuò)展應(yīng)用范圍或與現(xiàn)有規(guī)則相違背。在支部內(nèi)，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)與民主評議黨員、黨內(nèi)評優(yōu)、談心談話等機(jī)制有機(jī)結(jié)合；在支部外，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為學(xué)生黨員思想道德素質(zhì)的重要參考，并適當(dāng)應(yīng)用于各類評比評優(yōu)、獎學(xué)金評定等將學(xué)生思想道德素質(zhì)作為重要指標(biāo)的活動。但在應(yīng)用結(jié)果時，也應(yīng)當(dāng)注意制度的協(xié)同性，不能與現(xiàn)行的其他制度規(guī)定相悖。

二、研究生黨員參與組織生活的評價體系設(shè)計(jì)

當(dāng)前，研究生黨員考核評議辦法主要存在四個問題：一是重視入黨前教育考核，輕視入黨后的教育監(jiān)管；二是評議主體較為單一；三是評議內(nèi)容缺乏體系化設(shè)計(jì)；四是評議體系不夠完善［5］。

構(gòu)建完善研究生黨員參與組織生活的評價體系，一方面能解決黨員及黨支部自身認(rèn)識的問題，進(jìn)一步明確研究生黨員參與組織生活的內(nèi)容和要求；另一方面通過體系化的考評，完善激勵和約束機(jī)制，可為支部書記和支部委員開展工作提供抓手，為高校研究生黨建工作提供重要支撐。

（一）評價內(nèi)容及方式

黨支部的組織生活是由各個較為獨(dú)立的集體活動所構(gòu)成的有機(jī)整體，納入評價的組織生活形式可包括“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議等多個方面。從評價內(nèi)容上看，評價組織生活，既包括參與組織生活的頻次，如各類組織生活的出勤率、講黨課次數(shù)等，也包括參與組織生活的質(zhì)量，如講黨課準(zhǔn)備是否充分、發(fā)言是否積極主動、是否主動承擔(dān)支部交辦的工作等。從評價方式上看，出勤率、講黨課次數(shù)等內(nèi)容可以通過客觀數(shù)據(jù)量化評價，而參與組織生活的質(zhì)量則需要經(jīng)過一定程序的主觀、定性評價。

（二）評價體系的設(shè)計(jì)

1.客觀數(shù)據(jù)?？陀^表現(xiàn)既要有出勤率、發(fā)言次數(shù)等重要指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，還需要在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)重設(shè)置和積分量化，對不同事項(xiàng)做出明確區(qū)分，形成清晰的規(guī)則和導(dǎo)向。前者能夠真實(shí)反映研究生黨員參與組織生活的頻次，在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上更為直觀，一定程度上體現(xiàn)了黨員的規(guī)則意識和組織生活重視度；后者客觀反映了研究生黨員參與組織生活的深度、質(zhì)量，能體現(xiàn)出研究生主觀意識是否積極活躍、是否對支部組織生活葆有較高熱情。

2.主觀評價。主觀評價側(cè)重對支部活動參與質(zhì)量的考量，主要表現(xiàn)為對難以量化的活動進(jìn)行具有主觀色彩的定性評價。一方面包括對黨員參與一些實(shí)際活動、工作的評價，如主講黨課的質(zhì)量、培養(yǎng)考察工作落實(shí)度、撰寫學(xué)習(xí)心得質(zhì)量、組織活動貢獻(xiàn)度等；另一方面，還應(yīng)包括對黨員參與組織生活情況的整體評價，在一定時間跨度下而非局限于某次單獨(dú)的活動。

主觀整體評價無可量化的標(biāo)準(zhǔn)，因而需要較豐富、全面的評價來源以使評價結(jié)果具備客觀性，盡可能保證主觀評價的準(zhǔn)確和公平。一是支部內(nèi)需要廣泛收集意見，通過黨員互評等形式，獲得黨組織全體對個體的評價，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢。二是由支部書記對被評價黨員的活動參與度、黨性修養(yǎng)水平、帶頭作用發(fā)揮情況等進(jìn)行考量。黨支部書記是支部的直接負(fù)責(zé)人，一般具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識，對研究生黨員的整體參與情況有比較全面的認(rèn)識，且單獨(dú)設(shè)置支部書記評價，有利于支部書記推動工作。三是支部委員會經(jīng)過集體評議給出最終評價。黨員互評、支部書記評價、支委集體最終評價的方式，可盡可能保證主觀評價的準(zhǔn)確和公平。

三、研究生黨員參與組織生活評價結(jié)果的運(yùn)用

（一）黨內(nèi)運(yùn)用

1.民主評議黨員。民主評議黨員是黨支部對黨員進(jìn)行考核評價的重要手段。針對民主評議中存在的“好人主義”“一團(tuán)和氣”等情況，組織生活評價體系可以作為客觀的判斷依據(jù)，將黨員一段時間以來的實(shí)際表現(xiàn)情況向黨支部公開，讓組織生活參與情況不佳的黨員“紅紅臉、出出汗”，起到督促作用，為黨支部組織生活牢固托底。

2.黨內(nèi)評優(yōu)。組織生活評價體系結(jié)果同樣能讓黨員的個人評優(yōu)有據(jù)可循。將參與組織生活評價結(jié)果合理應(yīng)用到黨員的個人評優(yōu)，有利于向黨員直觀展示組織生活的重要性，對充分參與組織生活、對黨支部貢獻(xiàn)較多的黨員起到激勵效果，進(jìn)而形成爭優(yōu)創(chuàng)先的良性循環(huán)。課題組制定了學(xué)院研究生黨員參與組織生活考核辦法，出臺了學(xué)院優(yōu)秀支部、支委、黨員的評選辦法，將參與組織生活情況作為評優(yōu)表彰的重要指標(biāo)，通過對無故缺勤導(dǎo)致出勤率較低的黨員“一票否決”等措施，使得相關(guān)評優(yōu)有了更合理、可靠的依據(jù)。

3.整體、個體狀態(tài)的“晴雨表”。組織生活考核評價的實(shí)時數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地反饋了研究生黨員近段時間的組織生活參與情況，有利于黨支部迅速掌握支部狀態(tài)以及某些黨員的特殊情況，以談話等形式對黨員參與組織生活的狀態(tài)及時做出調(diào)整，建立起反饋機(jī)制。此外，對于黨員個體，評價機(jī)制能夠起到有效督促作用。例如對于請假次數(shù)較多、組織生活出勤率低于一定比例的黨員，由支部或?qū)W院黨委組織約談，視情況給予相應(yīng)處理。在一些支部的實(shí)踐中，還有諸如“無故缺席或遲到需要補(bǔ)講微黨課”等實(shí)時反饋機(jī)制，立竿見影地起到了約束作用。

（二）黨外運(yùn)用

2018年11月，教育部辦公廳印發(fā)文件，決定在高校開展“五唯”清理。此前，高校研究生的各類評獎評優(yōu)雖已形成較完善的體系，但“唯成績”“唯排名”“唯論文”等現(xiàn)象仍較為突出。為扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，注重研究生綜合能力培養(yǎng)，分類別、分年級修訂完善各類獎學(xué)金評定辦法及細(xì)則已勢在必行。北京航空航天大學(xué)航空科學(xué)與工程學(xué)院經(jīng)過數(shù)輪次迭代討論，完成了研究生新生獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、各類社會獎學(xué)金、各類校長獎學(xué)金等全部7 大類研究生獎學(xué)金的修訂工作，每類獎學(xué)金均顯著提高了德育綜合考評的占比。

尤其值得一提的是，對于研究生黨員，其德育綜合考評以研究生黨員參與組織生活的情況為主要依據(jù)，彌補(bǔ)了研究生黨員群體的評獎評優(yōu)漏洞，使平時寬泛的思想道德素質(zhì)評價更加科學(xué)、具體，也為研究生黨員保質(zhì)保量地參與組織生活提供了強(qiáng)有力的抓手。

一是將黨員參與組織生活評價結(jié)果作為客觀評價的重要組成部分。一部分本身具備完整評分體系、嚴(yán)格評選流程的獎助評優(yōu)工作，如研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選，將參與組織生活的評價結(jié)果作為評分的一部分，可以為黨支部書記及支部整體工作提供有力支撐。以二年級博士研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選為例，學(xué)生的總評分由課程成績（占比55%）、學(xué)術(shù)水平考核（占比30%）、德育綜合考評（占比15%）三部分組成，其中第三部分的得分，如果學(xué)生本人為黨員，則以參與組織生活的評價結(jié)果為主要依據(jù)。

二是將黨員參與組織生活評價結(jié)果作為主觀評價的重要參考依據(jù)。很多綜合性獎助評選，如研究生國家獎學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生等，并不以具體分?jǐn)?shù)來作為選拔的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以答辯等形式對研究生的綜合素質(zhì)進(jìn)行直觀考評。在此類評比中，將參與組織生活的評價結(jié)果，在初評、答辯等環(huán)節(jié)提供給評委作為重要參考依據(jù)，對黨員參與組織生活也起到了有效的激勵和督促作用。

四、成效及結(jié)論

1.初步建立了研究黨員生參與組織生活的評價體系。從學(xué)院到支部多個層次，相繼開始重視組織生活的評價考核，其中學(xué)院制定發(fā)布《黨員參與組織生活考核辦法》，對會后補(bǔ)學(xué)、出勤率等組織生活評價標(biāo)準(zhǔn)給出具體指導(dǎo)，為支部建立評價制度提供了有力支持，對黨員行為起到了極強(qiáng)的規(guī)范效果。

2.在實(shí)踐中探索實(shí)行將研究生黨員參與組織生活評價結(jié)果運(yùn)用到各項(xiàng)工作中。在國家獎學(xué)金評選、學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選等進(jìn)行了綜合應(yīng)用，研究生黨員參與組織生活的情況開始有效地反饋在相關(guān)評優(yōu)評議工作流程中，切實(shí)幫助了評優(yōu)評議工作的開展。黨支部對黨員的評價不再是“一紙空文”，而是有了擲地有聲的實(shí)際效果，有效提高了支部成員的重視度。

3.支部書記開展工作過程中，有了更有力的抓手，研究生黨員參與組織生活的積極性顯著提高。在多個學(xué)生黨支部分別開展了評價體系實(shí)踐，抓考勤考核、促組織生活入腦入心，參與實(shí)踐的研究生黨支部在整體出勤率、黨支部建設(shè)成果等方面顯著突出，切實(shí)發(fā)揮了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。