構(gòu)建新時(shí)代高校政治安全治理體系的實(shí)踐探索
——以大連海洋大學(xué)為例

王君，張宏，李志楠

（大連海洋大學(xué)黨委宣傳部，遼寧大連 116023）

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障?！保?］高校作為國(guó)家培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，必須堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，不斷完善高校政治安全治理體系，不斷提高政治安全治理能力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)高校政治安全穩(wěn)定。

一、高校政治安全的含義

國(guó)家政治安全是指國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)［2］。高校政治安全是國(guó)家政治安全的重要組成部分。高校政治安全需要以國(guó)家政治安全為前提，這是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)政治安全的關(guān)鍵一環(huán)，是貫徹新時(shí)代黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。從這個(gè)意義上講，高校政治安全是指高校教職員工和青年學(xué)生對(duì)我國(guó)政治制度、政治體系、法治體系以及主流意識(shí)形態(tài)等不產(chǎn)生危險(xiǎn)性、威脅性、敵對(duì)性認(rèn)識(shí)或行為，及高校發(fā)生的其他安全事件不會(huì)引起政治性沖突［3］。高校政治安全應(yīng)構(gòu)建有效的教育管理制度和機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和功能，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)和平衡各種關(guān)系，有效消解沖突，緩解壓力，提升應(yīng)變力、整合力和凝聚力，保持高校政治安全協(xié)調(diào)運(yùn)行等。

二、維護(hù)高校政治安全的必要性和重要意義

（一）確保高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”［4］當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際體系和國(guó)際格局深度調(diào)整，高校是青年學(xué)子集聚的地方，更是敵對(duì)勢(shì)力搶奪、滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域［5］。必須全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，從鞏固馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位、鞏固師生團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全的重要性。

（二）確保高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要

高校政治安全對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起著前置性、基礎(chǔ)性和保障性的作用，是良好的教學(xué)、科研和生活學(xué)習(xí)秩序的保障。但目前，高校政治安全穩(wěn)定依然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，安全漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，有些高校安全工作制度化建設(shè)方面還有缺失，有些高校在落實(shí)安全工作主體責(zé)任還不到位，有些師生的政治安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強(qiáng)和改進(jìn)，需要準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史方位，站在對(duì)歷史、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，用全局視野和戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)識(shí)和把握政治安全工作，充分認(rèn)識(shí)政治安全在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性。

三、新時(shí)代高校政治安全治理體系構(gòu)建及優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建高校政治安全管理組織及運(yùn)行機(jī)制

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)

高校應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)治理。以大連海洋大學(xué)為例，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。學(xué)校成立了政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立工作專班、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。校黨委以文件形式明確學(xué)校政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位、各部門履行的主體責(zé)任，明確工作任務(wù)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體崗位、具體人，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局；三是制定實(shí)施方案，做好頂層設(shè)計(jì)。把政治安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，精心組織、周密部署，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)研究解決各類問題，及時(shí)跟進(jìn)匯報(bào)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力

要充分調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚學(xué)校政治安全工作合力。一是要明確各單位、各部門職責(zé)體系。組織人事部負(fù)責(zé)干部和教職員工的政治安全教育管理；宣傳部負(fù)責(zé)全校師生意識(shí)形態(tài)安全工作；學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)全校學(xué)生政治安全教育管理；教務(wù)部門負(fù)責(zé)課堂教學(xué)管理和選用教材政治安全排查；統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)反滲透、反分裂、反邪教教育及黨外知識(shí)分子政治安全教育；共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)組織及學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)政治安全教育管理；國(guó)際交流部門負(fù)責(zé)外籍師生管理和對(duì)外交流及學(xué)術(shù)活動(dòng)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；信息化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上安全監(jiān)管和陣地控制；保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)維穩(wěn)安保及校園周邊治安環(huán)境綜合治理。二是要樹立“一盤棋”思想。提高政治站位，把做好政治安全工作與推進(jìn)學(xué)校發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)依法治校結(jié)合起來(lái)，各責(zé)任單位既能各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能密切配合、強(qiáng)化協(xié)作，形成合力，全力做好政治安全工作。三是要構(gòu)建校園政治安全穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急管理、公安、網(wǎng)信等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源共享、信息互通。

3.強(qiáng)化信息預(yù)警分析研判，做好風(fēng)險(xiǎn)防范

要進(jìn)一步提升政治敏銳性和鑒別力，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)高校安全穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提升預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力。對(duì)可能影響政治安全的問題和群體性事件，做到早研判、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要設(shè)置輿情工作專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，強(qiáng)化負(fù)面輿情導(dǎo)控，在查清事實(shí)、解決問題基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。二是要定期開展師生思想分析調(diào)查，科學(xué)研判政治安全領(lǐng)域形勢(shì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭定期圍繞工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的思想動(dòng)態(tài)做好分析研判和調(diào)查研究工作，善于謀劃防險(xiǎn)避險(xiǎn)的先手和應(yīng)對(duì)處置的實(shí)招。各職能部門結(jié)合各自工作范疇，定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生、離退休人員、民主黨派及無(wú)黨派人士思想動(dòng)態(tài)，線上線下、課上課下等意識(shí)形態(tài)情況分析研判，及時(shí)了解師生動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)媒體媒介對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的評(píng)論及報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)與思想疏導(dǎo)，及時(shí)消除不良影響與不利言論，維護(hù)學(xué)校良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，提出意見建議，為校黨委提供決策依據(jù)。三是要做好網(wǎng)絡(luò)和信息安全預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防范。學(xué)校制定了《網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制各種突發(fā)事件。高效組織應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全突發(fā)事件，減輕或消除突發(fā)事件帶來(lái)的危害和影響，確保學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和信息安全穩(wěn)定。

4.落實(shí)一崗雙責(zé)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一是在強(qiáng)化政治監(jiān)督中踐行“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)校制定《關(guān)于開展政治監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，將政治監(jiān)督內(nèi)容具體并細(xì)化為9 大方面78 項(xiàng)內(nèi)容，形成《大連海洋大學(xué)政治監(jiān)督事項(xiàng)清單》，并以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的監(jiān)督。二是對(duì)于工作中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。三是強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，充分運(yùn)用法治思維，貫穿依法治校理念。

（二）構(gòu)建高校政治安全治理體系的主要措施

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以首位意識(shí)推進(jìn)高校黨的政治建設(shè)

高校要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿高校辦學(xué)治校全過程，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。一是堅(jiān)定政治信仰。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉馬克思主義旗幟，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，不斷提高在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。二是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校制定了《落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《黨委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單》，制定了黨政會(huì)議議事規(guī)則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格遵守“三重一大”決策程序。全面深化黨委和行政機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨委依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委博士授權(quán)申辦領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)關(guān)黨委、離退休黨委等。三是提升政治能力。要堅(jiān)定不移向黨中央看齊，深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握黨的理論和路線方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將其作為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本功。

2.加強(qiáng)政治理論武裝和思想引領(lǐng)，不斷鞏固壯大主流思想輿論

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。引導(dǎo)廣大黨員干部師生把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及黨支部學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)理論研討和學(xué)習(xí)貫徹情況的經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)師生黨員更好地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是充分發(fā)揮思政課主渠道作用。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面有機(jī)地融入思想政治理論課教學(xué)體系中，通過課堂教學(xué)，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把“形勢(shì)與政策”課打造成推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果第一時(shí)間進(jìn)課堂的示范課，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員及二級(jí)學(xué)院班子成員為學(xué)生講授“形勢(shì)與政策課”。大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，深化課程思政建設(shè)，完善全覆蓋、互支撐、分層次、多類型的課程思政體系，使黨的創(chuàng)新理論全面融入學(xué)校思想政治工作。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，高質(zhì)量構(gòu)建思想政治工作育人體系

構(gòu)建思想政治工作體系的戰(zhàn)略布局，既體現(xiàn)了高等教育立德樹人的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了新時(shí)代人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。一是完善體系，加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)。學(xué)校制定了《大連海洋大學(xué)關(guān)于加快構(gòu)建思想政治工作體系的實(shí)施方案》及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬，確定構(gòu)建114 項(xiàng)舉措，逐項(xiàng)明確完成期限和責(zé)任單位。完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》《師德師風(fēng)考核工作實(shí)施辦法》，組織開展了“線上師德師風(fēng)及教學(xué)能力提升培訓(xùn)”，單設(shè)師德師風(fēng)板塊，增設(shè)師德師風(fēng)學(xué)習(xí)學(xué)分。二是推進(jìn)三全育人，提升學(xué)生思想政治教育水平。把思想政治工作各項(xiàng)政策和舉措落實(shí)、落細(xì)到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，構(gòu)建全員參與、全程貫穿、全方位協(xié)同的“三全育人”體制機(jī)制。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，依托“一院一品1+1”思想政治工作精品項(xiàng)目、學(xué)長(zhǎng)計(jì)劃、家訪活動(dòng)等，切實(shí)增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”輔導(dǎo)員素質(zhì)能力提升計(jì)劃，通過舉辦輔導(dǎo)員理論業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等素質(zhì)能力提升專題活動(dòng)，進(jìn)一步提升思想政治教育工作水平。

4.準(zhǔn)確把握當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨形勢(shì)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

高校是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，做好高校意識(shí)形態(tài)工作是全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)。一是要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)肩負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全校齊抓共管、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門和單位共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委在意識(shí)形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則明確責(zé)任劃分，將意識(shí)形態(tài)工作開展情況納入黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)考核，定期向上級(jí)主管部門報(bào)送《意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告》《師生思想狀況分析報(bào)告》。二是要加強(qiáng)分析研判。學(xué)校成立了意識(shí)形態(tài)分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善意識(shí)形態(tài)工作的定期分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)領(lǐng)域、師生中重點(diǎn)人群、重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)綜合分析研判。經(jīng)常梳理各個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中存在的敏感性因素，苗頭性、傾向性問題。定期研判意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)，存在的重大輿情以及苗頭性、傾向性問題。三是要強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)的管理和指導(dǎo)。首先要加強(qiáng)課堂管理。制定課堂教學(xué)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)考核、教材使用、教學(xué)過程督導(dǎo)制度，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律，絕對(duì)不允許在課堂教學(xué)中傳播違法、有害觀點(diǎn)和言論。其次要加強(qiáng)宣傳陣地管理。學(xué)校制定了《校內(nèi)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)論壇、講座等活動(dòng)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、論壇、講座等活動(dòng)的管理，確保活動(dòng)的正確政治導(dǎo)向，堅(jiān)決防范滲透破壞活動(dòng)，絕不給錯(cuò)誤思想提供傳播空間。最后加強(qiáng)對(duì)各類宣傳載體的管理。學(xué)校制定了《新聞宣傳工作管理辦法》《校內(nèi)宣傳載體管理辦法》，加強(qiáng)了各類宣傳載體科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造積極向上的宣傳輿論氛圍。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳思想陣地建設(shè)與管理，多措并舉筑牢網(wǎng)絡(luò)政治安全“防火墻”

高校應(yīng)該旗幟鮮明地做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，團(tuán)結(jié)師生、匯聚力量，不斷鞏固馬克思主義在高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。一是要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)校制定了《落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，定期分析研判網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，研究加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的方式方法。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和管理。學(xué)校制定了《新媒體工作管理辦法》，進(jìn)一步明確宣傳載體管理區(qū)域、管理流程以及管理職責(zé)。加強(qiáng)技術(shù)管控系統(tǒng)建設(shè)，完善技術(shù)防護(hù)措施，做好安全保障工作。三是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與網(wǎng)絡(luò)評(píng)論。安排專人監(jiān)管與維護(hù)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上信息動(dòng)態(tài)。建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，建立支持網(wǎng)評(píng)員開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制，提高網(wǎng)上議題設(shè)置能力和輿論引導(dǎo)水平。