地方普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)存問題及發(fā)展對策芻議
——基于學(xué)歷和非學(xué)歷教育兩大板塊

郭巖

（北京建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100044）

一、研究背景

地方普通高校繼續(xù)教育主要包括成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大板塊。其中成人學(xué)歷教育主要有高中起點(diǎn)?？坪捅究疲础案咂饘！薄案咂鸨尽保?、?？破瘘c(diǎn)的本科（即“專升本”），培養(yǎng)對象為符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生與在職人員。非學(xué)歷教育是指以集中提升學(xué)員專業(yè)能力為目標(biāo)的各級各類短期培訓(xùn)。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育相比，培養(yǎng)對象更廣泛，課程內(nèi)容更靈活，整體更市場化運(yùn)行。在1990—2000年間，地方普通高校成人學(xué)歷教育大力發(fā)展，滿足了社會(huì)大量在職人士學(xué)歷提升的需求；2000年至今，成人學(xué)歷教育發(fā)展減緩，非學(xué)歷教育崛起，發(fā)展迅猛，為社會(huì)各行人士提供了廣闊的繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

地方普通高校開展繼續(xù)教育的價(jià)值和意義重大。第一，其是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成［1］。教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在“加快發(fā)展繼續(xù)教育”部分明確指出“成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”；2019年國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能。第二，其是服務(wù)地方政府和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。地方普通高校繼續(xù)教育能夠依托本校專業(yè)、師資、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢，立足本行業(yè)和地方，找準(zhǔn)對接口徑，滿足人才培養(yǎng)及發(fā)展需要。第三，整合高校資源配置與緩解經(jīng)費(fèi)供給不足。地方普通高校繼續(xù)教育的非學(xué)歷教育板塊，因具有更明確的指向性，更能夠緊扣行業(yè)和地方發(fā)展的脈搏，成為整合和優(yōu)化校內(nèi)外各種資源的良好平臺(tái)。部分地方普通高校長期存在經(jīng)費(fèi)不足問題，擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模，能夠一定程度上緩解教育投資供給不足的矛盾［2］。本研究基于地方普通高校繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷教育兩大板塊，梳理普遍現(xiàn)存問題，提出發(fā)展思路對策。

二、地方普通高校繼續(xù)教育的現(xiàn)存問題

（一）整體狀況：地位邊緣，發(fā)展較慢

在當(dāng)今高校整體愈加重視碩博高端人才培養(yǎng)、不斷追求成為研究型大學(xué)的宏觀趨勢下，地方高校的繼續(xù)教育職能相對弱化。在高校的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中，繼續(xù)教育常處于缺位狀態(tài)［3］，甚至長久以來校級高層將繼續(xù)教育的發(fā)展默認(rèn)為“存在即可”。地方高校開展成人學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的主體二級單位一般以繼續(xù)教育學(xué)院（以下簡稱“繼教院”）為主，兼有其他二級學(xué)院。繼教院在學(xué)校的院系格局中也常處于較邊緣的弱勢地位，發(fā)展相對緩慢滯后。這是由內(nèi)外兩方面原因造成：其一，外部社會(huì)環(huán)境因素，近年，我國整體教育層次提升，人們對成人專科、本科學(xué)歷的需求大幅減少，成人教育招生人數(shù)明顯下降，導(dǎo)致地方高校繼教院學(xué)歷教育生源不足，辦學(xué)規(guī)?？s小。企業(yè)大學(xué)的興起，市場競爭加劇，部分地方高校非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展困難；另一方面，內(nèi)部本體性質(zhì)因素，相對其他二級學(xué)院，繼教院并非高校教學(xué)科研主戰(zhàn)場，從學(xué)校獲得資源有限，體現(xiàn)在教學(xué)資源分配、任課教師聘請、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥等方面；其次，繼教院自身由于處于體制內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制大多不足，缺乏拓展非學(xué)歷培訓(xùn)市場的能動(dòng)性。

（二）教育方面：形式單一，模式局限

教學(xué)形式上，不少地方高校繼續(xù)教育一直以來還很傳統(tǒng)，仍以線下面授為主，形式較單一。線下授課師生互動(dòng)性強(qiáng)，質(zhì)量高，但總體時(shí)間成本高，效率低，完成大量線下面授課程對都市上班族而言頗具挑戰(zhàn)。近年由于新冠肺炎疫情的影響，絕大多數(shù)地方高校將繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分移至線上進(jìn)行，然而滋生的問題也很突出，比如教學(xué)質(zhì)量更難保障、視頻考試更難監(jiān)管等。目前的線上教學(xué)形式還不成熟，有很多關(guān)鍵教學(xué)管理細(xì)節(jié)仍需完善。教學(xué)內(nèi)容上，高校繼續(xù)教育學(xué)歷教育課程設(shè)置相對偏重理論教學(xué)，所學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的工作實(shí)踐有一定脫節(jié)；非學(xué)歷培訓(xùn)由于多數(shù)是短期、定制化開班，教學(xué)內(nèi)容更具針對性。教學(xué)效率上，繼教院學(xué)歷教育依然以小班授課為主，包括通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課，這樣也一定程度造成教學(xué)效率較低，教學(xué)成本偏高?？傊?，無論學(xué)歷還是非學(xué)歷教育，整體教學(xué)模式還是比較僵化局限，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)、多元融合，更少有“品牌化”，難以充分滿足或主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場的需求。

（三）師資方面：穩(wěn)定性差，空心趨勢

師資方面，高校繼教院之間情況差異較大。多數(shù)高校的繼教院極少甚至沒有正式教師編制，一種情況是通過校方協(xié)調(diào)，其他二級學(xué)院派專業(yè)教師到繼教院授課，所代課程計(jì)入教學(xué)工作量，如此繼教院師資能夠得到較好保障。但多數(shù)情況是繼教院無法獲得校級層面政策的有力支持，轉(zhuǎn)而只能通過支付有限課時(shí)酬金的形式短期外聘教師，一般一學(xué)年或一學(xué)期一聘，這樣一來，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，加大了教學(xué)質(zhì)量下滑的風(fēng)險(xiǎn)。還有一部分高校繼教院前身是職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大?；蚋呗氃盒＃捎跉v史原因與大學(xué)合并，成為其二級學(xué)院，這類繼教院有相對穩(wěn)定的自有師資，但不可回避的是，由于高校普遍會(huì)將編制傾斜分配到其他普通二級學(xué)院，繼教院一般不再補(bǔ)充空缺的教師編制，而多數(shù)繼教院沒有足夠的財(cái)力進(jìn)行教師長聘，在不久的將來面臨“后繼無人”“空心化”局面時(shí)，又只能通過短聘教師解決問題，師資不穩(wěn)定又似乎成為必然趨勢。

（四）管理方面：集中管控，粗放運(yùn)轉(zhuǎn)

繼續(xù)教育學(xué)院是高校的下屬單位，在高校身份多樣、定位模糊：作為二級學(xué)院、教輔部門、行政機(jī)關(guān)的情況均有。學(xué)院管理上，僅一部分綜合性大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院有較大的獨(dú)立性，自收自支、管理靈活，或至少在非學(xué)歷教育板塊能夠進(jìn)行較為規(guī)范的市場化管理和運(yùn)作。多數(shù)地方行業(yè)性高校繼續(xù)教育學(xué)院自主權(quán)有限，管理人員機(jī)關(guān)化工作模式居多，由此很大程度限制了非學(xué)歷培訓(xùn)的對外拓展，削弱了自主能動(dòng)性。培訓(xùn)運(yùn)營上，一部分一貫以學(xué)歷教育為主的地方普通高校繼教院，非學(xué)歷培訓(xùn)崗位設(shè)置少，一般是如有培訓(xùn)項(xiàng)目到院，則將學(xué)歷教育部門人員臨時(shí)調(diào)派到非學(xué)歷部門“幫忙式”工作。由此節(jié)約了人員配置，然而這種粗放式運(yùn)轉(zhuǎn)使得管理和服務(wù)水平均難以提高，細(xì)研培訓(xùn)市場開拓、培訓(xùn)方案優(yōu)化、培訓(xùn)品牌建樹也僅為紙上談兵［4］。

三、地方普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展對策

地方普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)存上述包括地位邊緣的整體狀況、單一局限的教育模式、穩(wěn)定性差的教師資源、集中粗放的管理方式四方面的問題。針對于此，以下將分別從整體、課程、師資、管理、目標(biāo)方面提出發(fā)展的思路對策。

（一）整體上，厘清現(xiàn)狀，夾縫尋機(jī)

繼續(xù)教育處于高校教育邊緣化、弱勢地位的狀況，如果寄希望于繼教院中層的努力推進(jìn)或?qū)W校高層規(guī)劃的調(diào)整，則在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都是很難扭轉(zhuǎn)的。只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)狀，夾縫尋機(jī)，不懈推進(jìn)，才能取得突破。這個(gè)突破口現(xiàn)階段比較現(xiàn)實(shí)的是在繼續(xù)教育非學(xué)歷板塊。大力發(fā)展非學(xué)歷教育、多維拓展培訓(xùn)教育成為多數(shù)地方高校繼教院辦學(xué)的切實(shí)可行的重要措施。首先，精準(zhǔn)定位。比如行業(yè)性高校繼續(xù)教育，要穩(wěn)立行業(yè)，牢牢把握和挖掘所屬行業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮行業(yè)高校的專業(yè)優(yōu)勢，滿足行業(yè)企業(yè)及相關(guān)系統(tǒng)單位專業(yè)技術(shù)及管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)教育的需求。地方性高校繼續(xù)教育要扎根地方，敏銳感知和抓住屬地契機(jī)，在地優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，滿足地方企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及社會(huì)人才培訓(xùn)需求。其次，勇于拓展。普通高校繼續(xù)教育立足本行業(yè)或地方的同時(shí)，不應(yīng)拘泥于此，而是要有開疆拓土的眼界和干勁，守正創(chuàng)新，持續(xù)多維多向擴(kuò)展非學(xué)歷教育。再次，兼容共續(xù)?，F(xiàn)今高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要走“高端化、品牌化”路線的呼聲不絕于耳，然而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的曲折過程中，多數(shù)非行業(yè)或地方龍頭的普通高校，現(xiàn)階段非但不能放棄、甚至更要深耕市場，一方面滿足社會(huì)各行各業(yè)廣大一線人員在高校中獲得學(xué)習(xí)提升的需求，切實(shí)踐行高校教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的基本宗旨；另一方面這也是基于清醒認(rèn)知自身高校在行業(yè)或地方地位之后的理性舉措。

（二）課程上，多元融合，創(chuàng)新模式

地方普通高校繼續(xù)教育課程要靈活化、精品化、定制化，多元融合，創(chuàng)新模式。第一，教學(xué)方式靈活化。根據(jù)學(xué)員需求和培訓(xùn)特點(diǎn)，線上與線下、大班與小班、理論與實(shí)訓(xùn)、講授與互動(dòng)能夠有機(jī)結(jié)合、有效互補(bǔ)、有序切換。第二，課程內(nèi)容精品化。對于學(xué)歷教育，每一個(gè)專業(yè)應(yīng)至少建設(shè)一門精品課程，打造“亮點(diǎn)”，增加學(xué)生的“收獲感”。對于非學(xué)歷培訓(xùn)，一部分受眾面廣、需求度高的課程，更要避免同質(zhì)化，要精心打造、耐心打磨，成為精品和特色，提升培訓(xùn)市場競爭力。第三，課程體系定制化。地方普通高校的課程一般都相對標(biāo)準(zhǔn)化，包括標(biāo)準(zhǔn)的課程內(nèi)容和體系。要特別警惕高效的課程標(biāo)準(zhǔn)化可能帶來的粗放化和平庸化風(fēng)險(xiǎn)，也要特別注意應(yīng)根據(jù)對象學(xué)員的差異，對課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整更新，加入更加貼合的量身定制化課程與教學(xué)方式。

（三）師資上，雙向平衡，穩(wěn)中求進(jìn)

地方高校繼續(xù)教育師資參差、穩(wěn)定性差、空心趨勢加劇的狀況很難在短時(shí)間改變。保證學(xué)歷教育師資，要有以下兩點(diǎn)意識和辦法：第一，大局意識，培訓(xùn)與學(xué)歷師資互滲。多數(shù)高校繼教院學(xué)歷教育和培訓(xùn)辦班師資是完全“兩條線”，培訓(xùn)辦班由于市場化運(yùn)作，有足夠資金聘請教授、專家授課；而學(xué)歷教育由于經(jīng)費(fèi)有限和政策支撐不足，師資不僅平庸化明顯，甚至面臨“無師代課”的窘境。此時(shí)，繼教院負(fù)責(zé)人應(yīng)具長遠(yuǎn)眼光及大局意識，設(shè)立調(diào)適機(jī)制，讓非學(xué)歷培訓(xùn)適當(dāng)補(bǔ)助，甚至帶動(dòng)學(xué)歷教育師資，在保證健康發(fā)展的同時(shí)縮小差距。地方普通高校繼教院的學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)是手足關(guān)系，應(yīng)同時(shí)推進(jìn)，不到萬不得已，切勿“斷手或斷足”。第二，平穩(wěn)意識，校內(nèi)與校外師資互補(bǔ)。地方高校學(xué)歷教育師資情況差異大，一般秉持平衡穩(wěn)定原則，本院本校在職在編教師優(yōu)先安排，校外師資補(bǔ)充；外聘教師中，于本院教齡長、教學(xué)評價(jià)高的優(yōu)先安排；同等工作量的情況下，包括本院與外聘，不同職稱教師之間的薪酬不應(yīng)差距過大，保障學(xué)歷教育的平穩(wěn)發(fā)展。

（四）管理上，依規(guī)執(zhí)行，搞活機(jī)制

地方普通高校繼續(xù)教育要“做大做強(qiáng)”，就要在內(nèi)部依法依規(guī)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)上，保持搞活機(jī)制的決心和魄力。一方面，高校繼續(xù)教育在辦學(xué)招生、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、人員聘用等都要遵循有關(guān)法律及規(guī)定，切勿突破“紅線”；另一方面，也要適當(dāng)作為，特別是非學(xué)歷教育板塊，要與市場運(yùn)營結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)制度。比如高校可設(shè)計(jì)與市場相適應(yīng)的人事和酬勞制度，外聘職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人，高效挖掘開拓市場，實(shí)現(xiàn)滾雪球式發(fā)展。

（五）目標(biāo)上，內(nèi)涵發(fā)展，打造品牌

第一，立足行業(yè)地方，明確辦學(xué)目標(biāo)。地方普通高校繼教院的發(fā)展應(yīng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略的總體思想下，立足本地方和本行業(yè)，著力服務(wù)好地方政府和產(chǎn)業(yè)，增加校地、校企合作，提升高校地方和行業(yè)影響力。第二，更新辦學(xué)模式，開發(fā)品牌產(chǎn)品。地方普通高校繼續(xù)教育要整合校內(nèi)外資源，深挖需求，打造繼續(xù)教育高端平臺(tái)，開發(fā)具有鮮明地方特色和專業(yè)優(yōu)勢的繼續(xù)教育產(chǎn)品［5］。北京建筑大學(xué)繼續(xù)教育立足建筑行業(yè)，針對行業(yè)需求，開展建筑行業(yè)各類注冊師繼續(xù)教育，執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)；立足北京地方，發(fā)揮專業(yè)和首都區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)“北京市人民政府與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對口幫扶項(xiàng)目”，為內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳系統(tǒng)干部舉辦裝配式建筑與建筑節(jié)能、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理和城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等高級培訓(xùn)班；積極與建筑企業(yè)對接，為北京建工集團(tuán)委托培養(yǎng)60 名土木工程（裝配式建筑專業(yè)方向）專升本專業(yè)學(xué)生。北方工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育依托工信行業(yè)，開展系列工業(yè)和信息化部職業(yè)能力提升行動(dòng)計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目，如有關(guān)電路制造技術(shù)培訓(xùn)，積極與工信企業(yè)對接，與大唐移動(dòng)通信公司聯(lián)合建設(shè)的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐雙師型教師培訓(xùn)；立足北京市地方，依托北京市加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)政策，開展社會(huì)心理指導(dǎo)師培訓(xùn)項(xiàng)目。北京科技大學(xué)繼續(xù)教育立足冶金行業(yè)，積極與首鋼、攀鋼、鞍鋼、陜鋼等全國各鋼鐵企業(yè)對接，廣泛開展有關(guān)冶金技術(shù)的各類高級研修班和企業(yè)培訓(xùn)班，堅(jiān)持打造冶金行業(yè)繼續(xù)教育品牌；其為技術(shù)骨干“送教上門”“把培訓(xùn)班建到生產(chǎn)線上”的靈活模式，受到好評。北京交通大學(xué)是交通運(yùn)輸行業(yè)高校的龍頭，其繼續(xù)教育重點(diǎn)提供行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)，項(xiàng)目涉及鐵路專業(yè)技術(shù)、電力專業(yè)技術(shù)、交通運(yùn)輸專業(yè)培訓(xùn)等，培訓(xùn)數(shù)量每年近萬人次；2017—2019年間，曾聯(lián)合商務(wù)部，為尼泊爾、老撾、古巴等國舉辦有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、鐵路技術(shù)的國際培訓(xùn)班。總之，地方普通高校繼續(xù)教育發(fā)展在總體目標(biāo)上，開拓進(jìn)取的同時(shí)，更要注重內(nèi)涵發(fā)展，著力打造品牌。這就要求高校深挖自身優(yōu)勢特色，多角度實(shí)現(xiàn)品牌定位。

四、結(jié)語

基于學(xué)歷與非學(xué)歷兩大板塊的地方普通高校繼續(xù)教育，困境與機(jī)遇并存，只有厘清問題，才能對癥施治。兩大板塊于外部整合資源，發(fā)展趨勢此消彼長；于內(nèi)部或良性互動(dòng)，或互不干涉；于高層應(yīng)目標(biāo)一致，共促繼續(xù)教育大局穩(wěn)步發(fā)展；于底層應(yīng)雙管齊下，各盡其能服務(wù)不同需求?，F(xiàn)階段兩大板塊總體應(yīng)相互平衡，協(xié)同發(fā)展，由此為國家學(xué)習(xí)型社會(huì)終身教育體系的建構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。