2016年～2021年國外扣留（召回）我國出口食用菌產(chǎn)品情況分析*

董 嬌，趙春艷，劉寅山，張 琳，邰麗梅**，甘 玲

（1.中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所，云南 昆明 650221；2.云南省食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，云南 昆明 650221；3.云南省食用菌協(xié)會(huì)，云南 昆明 650221）

食用菌具有高蛋白、低脂肪的特點(diǎn)，含有人體所需多種氨基酸和微量元素，是兼具葷素之長的高檔食品，在國外被稱為“植物性食品的頂峰”[1]。中國食用菌物種資源豐富，食用菌產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%以上[2]。據(jù)中國食用菌協(xié)會(huì)對(duì)全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含寧夏、青海、海南和港澳臺(tái)等省、區(qū)） 的統(tǒng)計(jì)調(diào)查[3]，2020年全國食用菌總產(chǎn)量為4 061.43萬噸，總產(chǎn)值為3 465.65億元，比2019年分別增長3.2%和10%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口數(shù)據(jù)，2021年全國各類食用菌產(chǎn)品出口量為66.13萬噸，出口額為29.10億美元[4]。我國食用菌產(chǎn)品主要出口美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)出于保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者等諸多考慮，實(shí)施著最為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口口岸管控措施，制定的技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的行業(yè)和范圍不斷擴(kuò)大。我國食用菌產(chǎn)品在出口中也受到了限制[5]，每年我國出口食用菌產(chǎn)品被通報(bào)就是其中的表現(xiàn)之一。通過梳理國外扣留（召回）我國出口食用菌產(chǎn)品情況，研究分析出口受阻的原因，以期為增強(qiáng)我國食用菌行業(yè)應(yīng)對(duì)破解國外技術(shù)性貿(mào)易措施提供借鑒。

1 我國食用菌主要出口國家扣留（召回）制度簡介

1.1 美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA） 自動(dòng)扣留制度簡介

自動(dòng)扣留是美國食品藥品監(jiān)督管理局（food and drug administration，F(xiàn)DA） 對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施，即對(duì)于有潛在問題的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)抵美國口岸時(shí)，每一批次都必須經(jīng)FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格后才可放行進(jìn)入美國市場(chǎng)銷售。其中包括以下“潛在問題”。

1）至少有1個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有明顯危害，如含有害元素、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、致病微生物等。

2）有資料或歷史記載，或接到其他國家有關(guān)部門的通告，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對(duì)上述消息來源進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣的危害。

3） 多個(gè)樣品檢驗(yàn)不合格，但對(duì)人體健康不造成明顯危害，如變質(zhì)異味、夾雜物、標(biāo)簽不合格等，可在特定情況下對(duì)生產(chǎn)商、出口商或國家（地區(qū)）宣布采取“自動(dòng)扣留”措施[6-9]。

1.2 歐盟食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)制度簡介

歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（rapid alert system for food and feed，RASFF）， 主要是針對(duì)各成員國內(nèi)部由于食品不符合安全要求或標(biāo)示不準(zhǔn)確等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來的問題及時(shí)通報(bào)各成員國，使消費(fèi)者避開風(fēng)險(xiǎn)的一種安全保障系統(tǒng)[10]。建立RASFF的目的是為歐盟各成員國食品安全主管機(jī)構(gòu)提供有效的途徑[7]，保護(hù)消費(fèi)者免受食品消費(fèi)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害，以及在歐盟成員國及歐盟委員會(huì)之間及時(shí)交流風(fēng)險(xiǎn)信息[10]。RASFF在各成員國之間協(xié)調(diào)立場(chǎng)、采取措施、防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御危害中有重要作用。RASFF通報(bào)制度分為2個(gè)方面，即成員國向歐盟委員會(huì)通報(bào)和歐盟委員會(huì)向各成員國通報(bào)。其中成員國向歐盟委員會(huì)通報(bào)的基本要求是當(dāng)成員國了解或懷疑某些食品對(duì)消費(fèi)者健康安全會(huì)造成嚴(yán)重危害，并且這種危害性食品可能會(huì)出現(xiàn)在其他成員國的市場(chǎng)上[10]。

1.3 日本厚生勞動(dòng)省監(jiān)控檢查和命令檢查制度簡介

日本厚生勞動(dòng)?。╰he ministry of health,labor and welfare，MHLW）對(duì)于進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫主要有監(jiān)控檢查和命令檢查2種形式[11-12]。其中監(jiān)控檢查是針對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較低的食品，厚生勞動(dòng)省檢疫所在對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)控檢查時(shí)，不妨礙食品的進(jìn)口通關(guān)，仍可繼續(xù)辦理通關(guān)手續(xù)，進(jìn)入日本國內(nèi)市場(chǎng)。若在監(jiān)控檢查中被查出第一次違規(guī)，針對(duì)該產(chǎn)品的監(jiān)控檢查的比例會(huì)提高至50%，若該產(chǎn)品被第2次查出違規(guī)，該產(chǎn)品的檢查比例將被提高至100%，即進(jìn)入命令檢查階段[12]。命令檢查是當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品頻繁違反食品衛(wèi)生法時(shí)，厚生勞動(dòng)省針對(duì)這些違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品發(fā)布的檢查命令。在進(jìn)行命令檢查時(shí)，進(jìn)口程序?qū)⒈恢兄?，并且命令檢查的費(fèi)用由進(jìn)口商支付。命令檢查的檢查內(nèi)容以及對(duì)象是通過行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查[11-12]。

1.4 韓國食品藥品安全部進(jìn)口食品申報(bào)及檢查制度簡介

韓國食品藥品安全部（ministry of food and drug safety，MFDS）對(duì)進(jìn)口食品在進(jìn)口前、通關(guān)、流通3個(gè)階段進(jìn)行管理。

1）在進(jìn)口前對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2）在通關(guān)（進(jìn)口）階段采用精密檢查、隨機(jī)抽樣檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或文件檢查，其中精密檢查的處理期限為10 d，主要通過物理、化學(xué)或微生物方法檢查；隨機(jī)抽樣檢查的處理期限為5 d，根據(jù)抽樣計(jì)劃，用物理、化學(xué)或微生物方法檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查的處理期限為3 d，主要綜合產(chǎn)品的性狀、氣味、顏色、標(biāo)簽、包裝狀態(tài)、精密檢查記錄等，判定產(chǎn)品是否合格；文件檢查的處理期限為2 d，主要審查申報(bào)文件等，判定產(chǎn)品是否合格。

3）在流通階段進(jìn)行抽檢。以這三重安全管理體系以加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全[13]。

2 我國食用菌出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2016年～2021年，由于受到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、新冠肺炎疫情、國外技術(shù)性貿(mào)易措施增加等諸多因素的影響，我國食用菌出口量與出口額波動(dòng)明顯。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年～2021年全國食用菌出口情況見圖 1[3-4，14-17]。

圖1 2016年～2021年全國食用菌出口量和出口額Fig.1 Total export volume and foreign exchange income of edible fungi in China from 2016 to 2021

如圖1所示，2016年～2018年，我國食用菌出口量和出口創(chuàng)匯均穩(wěn)步增加；2018年～2020年，我國食用菌出口量和出口額逐年減少，其中出口額在2020年創(chuàng)新低，由2016年的31.76億美元降至27.28億美元，減少14.11%；2020年～2021年，我國食用菌出口量和出口額有所增加。2016年～2021年，我國出口的食用菌產(chǎn)品中出口額均超過1億美元的種類有干香菇（Lentinus edodes）、干木耳（Auricularia auricul）和小白蘑菇（洋蘑菇）罐頭；其他蘑菇罐頭在2017年～2021年期間出口額均超過1億美元；其他傘菌屬（Agaricus） 蘑菇罐頭在2019年和2020年出口額超過1億美元；其他制作或保藏的蘑菇及塊菌（Tuber spp.）在2018年出口額超過1億美元；蘑菇菌絲和其他鮮或冷藏的蘑菇在2021年出口額超過 1 億美元[3-4，14-17]。

3 我國出口食用菌產(chǎn)品被扣留（召回）情況及原因分析

為了便于食用菌從業(yè)人員及出口企業(yè)更好地掌握我國食用菌產(chǎn)品出口貿(mào)易受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，根據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)所提供的數(shù)據(jù)，對(duì)2016年～2021年我國出口食用菌產(chǎn)品被美國、歐盟、日本和韓國扣留（召回）的相關(guān)信息進(jìn)行了整理和統(tǒng)計(jì)分析。

3.1 我國出口食用菌產(chǎn)品被扣留（召回）總體情況

我國出口食用菌產(chǎn)品被扣留（召回）情況見圖2。

圖2 2016年～2021年扣留（召回）我國出口食用菌產(chǎn)品數(shù)量Fig.2 The number of batches of China’s export edible fungi products being detained (recalled)from 2016 to 2021

由圖2可知，2016年～2021年，我國出口食用菌產(chǎn)品被美國、歐盟、日本和韓國等主要貿(mào)易伙伴相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留（召回）共計(jì)464批次。其中美國扣留我國食用菌產(chǎn)品最多，達(dá)393批次，其次為韓國、日本和歐盟[18-21]。

3.2 美國扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產(chǎn)品被美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA） 扣留393批次[18]，具體扣留原因見表1。

表1 2016年～2021年美國扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況Tab.1 The USA detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表1可以看出，美國因產(chǎn)品品質(zhì)衛(wèi)生問題扣留我國食用菌產(chǎn)品批次數(shù)量最多，達(dá)231批次，占比58.78%，涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇、黑木耳/黑云耳、香菇、香菇片、雞油菌（Cantharellus cibarius）、黑蘑菇及真菌產(chǎn)品等，具體扣留理由是不干凈/不衛(wèi)生；全部或部分含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)；不適合食用。其次因農(nóng)藥殘留（多菌靈、高滅磷、啶蟲脒、克螨特、甲胺磷、依維菌素、甲拌磷砜、乙霉威、克百威、咪鮮胺、唑螨酯、水胺硫磷等）超標(biāo)扣留我國食用菌產(chǎn)品達(dá)128批次，占比32.57%，涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇、黑木耳/黑云耳、干黃木耳、干靈芝（Ganoderma spp.）、蘑菇粉、干黑木耳絲、香菇、平菇（Pleurotus ostreatus）、白木耳及真菌產(chǎn)品等。其他的扣留原因還包括存在微生物（李斯特氏菌、沙門氏菌等），污染物（鉛）超標(biāo)，含有毒有害物質(zhì)，標(biāo)簽錯(cuò)誤，生產(chǎn)工藝未備案，在不衛(wèi)生的條件下制造、加工或包裝，亞硫酸鹽超標(biāo)等，涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇、金針菇（Flammulina velutipes）、麻辣蘑菇、羊肚菌（Morchella spp.）、蘑菇湯、木耳及真菌產(chǎn)品等。

3.3 歐盟召回我國出口食用菌產(chǎn)品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產(chǎn)品被歐盟食品和飼料委員會(huì)召回16批次[19]，具體原因見表2。

表2 2016年～2021年歐盟召回我國出口食用菌產(chǎn)品情況Tab.2 The European Union recalled China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表2可以看出，歐盟因亞硫酸鹽、二氧化硫超標(biāo)問題召回我國出口食用菌產(chǎn)品最多，達(dá)6批次，占比37.5%，涉及的產(chǎn)品種類包括香菇和有機(jī)蘑菇靈芝粉。其次因農(nóng)藥殘留（胺菊酯、尼古丁、殘殺威、稻瘟靈等）超標(biāo)和存在微生物（蠟樣芽胞桿菌、霉菌、好氧嗜溫菌、梭狀芽孢桿菌亞硫酸鹽還原劑等）問題召回我國出口食用菌產(chǎn)品各4批次，各占比25%，涉及的產(chǎn)品種類分別為干牛肝菌、有機(jī)靈芝提取物和黑木耳、鹽水蘑菇。其他召回原因還包括污染物（鎘）超標(biāo)以及產(chǎn)品腐爛，涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇和冷凍混合蘑菇。

3.4 日本扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產(chǎn)品被日本厚生勞動(dòng)省扣留20批次[20]，具體原因見表3。

從表3可以看出，日本因成分規(guī)格不合格問題扣留我國出口食用菌產(chǎn)品最多，達(dá)12批次，占比60%；涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇加工產(chǎn)品、冷凍蘑菇、加工香菇片、冷凍香菇、水煮草菇、冷凍金針菇、杏鮑菇等；具體扣留原因是培養(yǎng)繁殖所得微生物呈陽性、大腸桿菌呈陽性、細(xì)菌數(shù)量超標(biāo)等。其次因農(nóng)藥殘留（吡蟲啉、毒死蜱、乙草胺等）和次硫酸鈉、二氧化硫超標(biāo)問題扣留我國出口食用菌產(chǎn)品各4批次，各占比20%，涉及的產(chǎn)品種類分別為干燥木耳、鮮松茸（Tricholoma matsutake）、干香菇、鹽漬蘑菇。

表3 2016年～2021年日本扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況Tab.3 The Japan detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

3.5 韓國扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產(chǎn)品被韓國食藥廳扣留35批次[21]，具體原因見表4。

表4 2016年～2021年韓國扣留我國出口食用菌產(chǎn)品情況Tab.4 The Korea detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表4可以看出，韓國因農(nóng)藥殘留（多菌靈、五氯硝基苯、毒死蜱、氯氰菊酯、三唑磷、百菌清、甲氰菊酯、莠去津等）超標(biāo)問題扣留我國出口食用菌產(chǎn)品最多，達(dá)20批次，占比57.1%；涉及的產(chǎn)品種類包括木耳、靈芝、新鮮洋松茸蘑菇、銀耳等。其次因二氧化硫超標(biāo)問題扣留我國出口食用菌產(chǎn)品5批次，占比14.3%，涉及的產(chǎn)品種類包括蘑菇塊、洋松茸薄片、二孢蘑菇罐頭、蘑菇片和莖、雙孢蘑菇片等。其他扣留原因還包括存在微生物（細(xì)菌數(shù)超標(biāo)等）、金屬性異物不合格、使用食品中不得使用的原料、污染物（鉛）超標(biāo)以及含有食用色素；涉及的產(chǎn)品種類包括香菇條、二孢蘑菇罐頭、蘑菇罐頭、蘑菇粉、猴頭菇粉、干木耳、冷凍松露、白樺茸提取物粉末、香菇提取物等。

4 我國出口食用菌產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策和建議

通過對(duì)我國出口食用菌產(chǎn)品被國外扣留（召回）情況分析，發(fā)現(xiàn)不符合檢疫規(guī)定、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、亞硫酸鹽超標(biāo)和存在微生物是我國出口食用菌產(chǎn)品最應(yīng)該關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

鑒于我國出口食用菌產(chǎn)品被美國、歐盟、日本和韓國的通報(bào)情況，我國食用菌行業(yè)的相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)高度重視國外技術(shù)性貿(mào)易措施問題如下。

1）我國食用菌相關(guān)部門應(yīng)跟蹤、完善對(duì)國外主要貿(mào)易國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證要求等技術(shù)性貿(mào)易措施的收集、分析研究并建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而提升我國出口食用菌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2）我國食用菌生產(chǎn)企業(yè)也需要充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施的提醒，通過技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新，對(duì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育自主品牌，以便突破技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國出口食用菌產(chǎn)品的障礙[22]。

3）我國食用菌科研院所、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂研究工作，爭(zhēng)取擁有一定話語權(quán)。