基于虛擬治理成本法在大氣污染環(huán)境損害量化評(píng)估中的研究與分析

董冬吟

（福建省泉州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，福建 泉州 362000）

1 引言

近年來(lái)，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1 部分：總綱》［1］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總綱》）、《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》［2］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）、《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說(shuō)明》［3］等一系列生態(tài)環(huán)境損害量化方法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先后出臺(tái)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理和技術(shù)日趨完善提供了重要的技術(shù)支撐，也為環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作指明了方向。在環(huán)境損害評(píng)估領(lǐng)域，虛擬治理成本法主要應(yīng)用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法通過(guò)恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的情形，因計(jì)算思路清晰、數(shù)據(jù)需求簡(jiǎn)單得到了廣泛應(yīng)用［4-6］。大氣污染一般不能通過(guò)修復(fù)/恢復(fù)工程恢復(fù)至受損前的狀態(tài)，因此虛擬治理成本法非常適用于大氣污染造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化。

雖然《總綱》《推薦方法》等技術(shù)規(guī)范對(duì)虛擬治理成本法的使用條件、參數(shù)取值進(jìn)行了原則性規(guī)定，但在實(shí)際使用過(guò)程中，由于行業(yè)單位治理成本不易獲取且其估算的是環(huán)境損害價(jià)值量化的低值，限制了其廣泛應(yīng)用［7-8，4］。福建省2017 年發(fā)布DB35/T 1727—2017《大氣環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)方法》）［9］，通過(guò)引入環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)、環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)對(duì)大氣環(huán)境損害價(jià)值進(jìn)行量化，在一定程度上提升了虛擬治理成本法在大氣環(huán)境損害方面的適用性。本文針對(duì)《技術(shù)方法》中的虛擬治理成本法進(jìn)行介紹，并針對(duì)《技術(shù)方法》在實(shí)際案例應(yīng)用中存在的不足提出建議。

2 《技術(shù)方法》中的虛擬治理成本法

所謂虛擬治理成本，是指排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出，即為環(huán)境治理應(yīng)付而未付的支出。虛擬治理成本等于污染物排放量乘以污染物單位治理成本。

《技術(shù)方法》在《總綱》等技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，細(xì)化了幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是采用虛擬治理成本法計(jì)算大氣環(huán)境損害價(jià)值，明確損害價(jià)值的計(jì)算應(yīng)包括虛擬治理成本、其他相關(guān)費(fèi)用等；二是量化大氣環(huán)境損害價(jià)值，引入環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)、環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)兩個(gè)系數(shù)對(duì)虛擬治理成本進(jìn)行調(diào)整，以反映大氣污染中主要污染物的毒性對(duì)評(píng)估區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別、環(huán)境質(zhì)量水平以及對(duì)環(huán)境損害程度、范圍的影響，調(diào)節(jié)系數(shù)的引入有助于發(fā)揮、預(yù)防、遏制環(huán)境侵權(quán)的功能；三是附錄B 中給出了福建省大氣污染物單位治理成本參考值，為環(huán)境損害鑒定評(píng)估提供了便利；四是當(dāng)造成大氣污染的主要物質(zhì)種類(lèi)超過(guò)3 種，明確大氣污染物虛擬治理成本按虛擬治理成本數(shù)額從大到小排序，取前3 種污染物進(jìn)行加和。

3 虛擬治理成本法案例應(yīng)用

以某化學(xué)品泄漏引起大氣環(huán)境損害案件為例，采用《技術(shù)方法》對(duì)大氣環(huán)境損害價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估。

3.1 案例基本情況

2018 年某日，甲公司在碼頭裝載工業(yè)化學(xué)品發(fā)生泄漏。事發(fā)區(qū)域?yàn)楣I(yè)與居民混合區(qū)，大氣污染源與敏感區(qū)域最近的距離約1.2 km。泄漏事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆匍_(kāi)展應(yīng)急處置，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在事發(fā)區(qū)域周邊布設(shè)3 個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和1 個(gè)對(duì)照點(diǎn)位，持續(xù)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，事故當(dāng)天事發(fā)地下風(fēng)向空氣中VOCs的最高濃度由12：00 的14.9 mg/m3降至16：00 的0.429 mg/m3，其中苯乙烯的最高濃度也相應(yīng)地由1.76 mg/m3降至0.21 mg/m3。由于處置及時(shí)，事發(fā)第2天，3 個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的VOCs 濃度持續(xù)保持低值，與對(duì)照點(diǎn)無(wú)明顯差異。事發(fā)13 d，在周邊大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的VOCs 濃度基本保持穩(wěn)定后結(jié)束跟蹤監(jiān)測(cè)。

本次泄漏的化學(xué)品，其主要化學(xué)組分有苯乙烯、茚、萘、雙環(huán)戊二烯、碳八芳烴（對(duì)/間/鄰二甲苯為主）、甲基苯乙烯、三甲苯、異丙苯等?；瘜W(xué)品泄漏歷時(shí)23 min，泄漏量約69 t，經(jīng)自然揮發(fā)進(jìn)入大氣的化學(xué)品為25.71 t（苯乙烯3.19 t、茚2.03 t、萘0.88 t、雙環(huán)戊二烯7.21 t、碳八芳烴3.64 t、甲基苯乙烯2.96 t、三甲苯2.90 t、異丙苯2.90 t）。事故發(fā)生區(qū)域下風(fēng)向5 000 m 外區(qū)域可以感受到化學(xué)品揮發(fā)至空氣的味道，但未受其毒性威脅。因該突發(fā)環(huán)境事件入院就診患者52 人。事后經(jīng)核算，污染控制與清理費(fèi)283.43 萬(wàn)元，應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)117.31 萬(wàn)元。

3.2 大氣環(huán)境損害價(jià)值量化

大氣環(huán)境損害價(jià)值量化的步驟一般包含大氣環(huán)境損害調(diào)查與損害確定、因果關(guān)系分析、大氣環(huán)境損害實(shí)物量化和大氣環(huán)境損害價(jià)值量化。作為突發(fā)環(huán)境事件，化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大氣環(huán)境損害的事實(shí)不容置疑。在確定環(huán)境損害過(guò)程中，考慮到評(píng)估區(qū)域無(wú)歷史數(shù)據(jù)，也無(wú)合適的“對(duì)照區(qū)域”數(shù)據(jù)，因此選用現(xiàn)行有效的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為基線。由于《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中未包含此次泄漏事故涉及的大氣污染物，根據(jù)《技術(shù)方法》6.2.1 c，參照TJ 36—79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》［10］選擇苯乙烯標(biāo)準(zhǔn)限值0.01 mg/m3作為基線。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的情況，評(píng)估區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境中苯乙烯最高濃度水平超過(guò)基線20%以上，確實(shí)對(duì)大氣環(huán)境造成損害。

3.2.1 量化公式

排放到大氣環(huán)境中的大氣污染物虛擬治理成本用下式表示：

式中，Ed為大氣污染物虛擬治理成本，萬(wàn)元，如果排放到大氣環(huán)境中的大氣污染物種類(lèi)超過(guò)3 種，按虛擬治理成本數(shù)額從大到小排序，取前3 種污染物進(jìn)行加和；Qi為i 類(lèi)大氣污染物的排放量，t；Ci為i 類(lèi)大氣污染物的單位治理成本，萬(wàn)元/t。

采用虛擬治理成本法量化大氣環(huán)境損害價(jià)值，應(yīng)考慮評(píng)估區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別、環(huán)境質(zhì)量水平、大氣污染物的毒性以及對(duì)環(huán)境損害程度。大氣環(huán)境損害價(jià)值按下式進(jìn)行計(jì)算：

式中，Ev為污染大氣行為造成的大氣環(huán)境損害價(jià)值，萬(wàn)元；Ed為大氣污染物虛擬治理成本，萬(wàn)元；S為環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)，根據(jù)評(píng)估區(qū)域的大氣環(huán)境敏感程度選取S 值；R為環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)；E0為其他必要合理費(fèi)用，萬(wàn)元；R1為大氣污染影響最遠(yuǎn)距離調(diào)節(jié)系數(shù)；R2為主要大氣污染物的毒性類(lèi)別調(diào)節(jié)系數(shù)；R3為因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員調(diào)節(jié)系數(shù)。

3.2.2 大氣污染物虛擬治理成本

按照《技術(shù)方法》附錄B.1《福建省大氣污染物單位治理成本參考表》，苯乙烯單位治理成本為0.009 5～0.014 萬(wàn)元/t，其他大氣污染物分子結(jié)構(gòu)與苯乙烯類(lèi)似，污染程度、急性毒性及治理方法均與苯乙烯相當(dāng)，參考苯乙烯單位治理成本取值為0.009 5～0.014 萬(wàn)元/t，取單位治理成本均值0.011 75 萬(wàn)元/t，虛擬治理成本數(shù)額從大到小排序，取前3 種污染物進(jìn)行加和：Ed＝（7.21＋3.64＋3.19）×0.011 75＝0.165 萬(wàn)元。

3.2.3 環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)

評(píng)估區(qū)域?yàn)槲幕瘏^(qū)、農(nóng)村地區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)等區(qū)域，S 值取3～5。因本案泄漏時(shí)污染物濃度超基線75%以上，S 值取5。

3.2.4 環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)

本案例中大氣污染影響范圍＞5 km，R1取值1.1；主要大氣污染物吸入毒性LC50介于14～24 000 mg/m3，屬于GB 30000.18—2013《化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽規(guī)范 第18 部分：急性毒性》［11］的類(lèi)別4、類(lèi)別5，R2取兩種類(lèi)別中的較大值1.1；本次因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員在5 000 人以下，R3取值1.0。則環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)R＝R1×R2×R3＝1.21。

3.2.5 環(huán)境損害價(jià)值

本次事件污染控制與清理費(fèi)283.43 萬(wàn)元，應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)117.31 萬(wàn)元，其他必要合理費(fèi)用E0＝400.74萬(wàn)元。大氣環(huán)境損害價(jià)值Ev＝Ed×S×R＋E0＝0.165×5×1.21＋400.74＝401.74 萬(wàn)元。

3.3 《技術(shù)方法》在實(shí)際應(yīng)用中存在的不足

（1）確定基線水平時(shí)，現(xiàn)行可用的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全面?！都夹g(shù)方法》中6.2.1 提到對(duì)于推薦的標(biāo)準(zhǔn)中未包括的污染物，可參照TJ 36—79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的相應(yīng)值選用，但該標(biāo)準(zhǔn)也僅提出了居住區(qū)需要關(guān)注的34 種大氣中的有害物質(zhì)。目前大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系僅僅控制了57 種污染物［12］，而環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的污染物類(lèi)別更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前鑒定評(píng)估的需求。

（2）對(duì)于大氣污染物的種類(lèi)超過(guò)3 種時(shí)，未能明確主要大氣污染物的毒性類(lèi)別是按混合物的毒性類(lèi)別，還是以毒性類(lèi)別最高對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

（3）環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)未充分考慮污染物的排放濃度以及處理的難度。污染物超標(biāo)倍數(shù)越大，治理的難度越大，投入的成本也越多，調(diào)節(jié)系數(shù)引入超標(biāo)系數(shù)能更客觀地體現(xiàn)污染物的單位治理成本。

（4）主要大氣污染物的毒性類(lèi)別僅依據(jù)急性毒性進(jìn)行分類(lèi)還不夠全面。有些化學(xué)品急性毒性不強(qiáng)，但具有其他毒性，比如本案例中的苯乙烯是致癌性2A 類(lèi)（IARC 分類(lèi)），此類(lèi)物質(zhì)的健康危害也需要特別關(guān)注。

4 對(duì)策建議

針對(duì)以上不足，建議《技術(shù)方法》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）當(dāng)大氣污染物的種類(lèi)超過(guò)3 種時(shí)，主要大氣污染物的毒性類(lèi)別從嚴(yán)計(jì)算；（2）在核算生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，將污染物超標(biāo)倍數(shù)納入環(huán)境損害調(diào)節(jié)系數(shù)范圍；（3）除急性毒性外，主要大氣污染物的毒性類(lèi)別還可以考慮致癌性以及特異性靶器官毒性——一次接觸等因素，從而更為全面地反映污染物對(duì)人體的毒性危害。除此以外，國(guó)家也應(yīng)結(jié)合目前環(huán)境監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，盡快修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加常見(jiàn)有機(jī)污染物的控制指標(biāo)，以滿(mǎn)足環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的需要。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為各有不同，受損的生態(tài)環(huán)境亦是復(fù)雜多樣，因此生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化評(píng)估的內(nèi)容與方法也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在綜合考慮各地區(qū)環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)各地不斷探索差異化的大氣環(huán)境損害量化評(píng)估方法，為環(huán)境管理、環(huán)境司法提供更加客觀、公正、科學(xué)的鑒定結(jié)論，也可以為我國(guó)大氣環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系的完善提供一些參考和借鑒。