新《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》視野下我國(guó)水生野生動(dòng)物法律保護(hù)探析

劉洋 趙龍

（大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023）

1 引言

我國(guó)水生野生動(dòng)物物種資源十分豐富，但就瀕危物種數(shù)量而言，我國(guó)同樣是個(gè)瀕危野生動(dòng)物分布大國(guó)［1］。《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的重要法律依據(jù)。2021年2 月5 日，通過大幅度調(diào)整后新版《名錄》公布。新版《名錄》中野生動(dòng)物保護(hù)范圍明顯擴(kuò)大，共列入988 種類野生動(dòng)物，其中水生野生動(dòng)物占302 個(gè)種類，水生野生動(dòng)物保護(hù)數(shù)量增加比明顯高于陸生野生動(dòng)物，創(chuàng)歷史新高。因此，本研究以新版《名錄》為視野，通過界定水生野生動(dòng)物的內(nèi)涵，分析了我國(guó)水生野生動(dòng)物的物種保護(hù)現(xiàn)狀、相關(guān)法律制度及其不足之處，并提出完善建議，以便更好地保護(hù)我國(guó)水生野生動(dòng)物的生物多樣性。

2 新《名錄》的頒布

2.1 新《名錄》頒布的背景

1989 年，舊《名錄》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部予以發(fā)布，主要功能在于對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》所規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”進(jìn)行詳細(xì)列舉，以及具體劃分由漁業(yè)行政主管部門管理的水生物種，以便漁業(yè)行政管理部門根據(jù)《名錄》進(jìn)行管理保護(hù)工作。

舊《名錄》列舉了256 種類野生動(dòng)物，其中，陸生野生動(dòng)物占絕大多數(shù)，水生野生動(dòng)物主要是“水中大熊貓”中華鱘（Acipenser sinensis）以及白豚（Lipotidae）等一級(jí)瀕危物種。

近年來，隨著人類生活水平不斷提高，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使得野生動(dòng)物棲息環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，一些物種在人類不斷干預(yù)下瀕臨滅絕。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局開始對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。通過大幅度調(diào)整舊《名錄》，2021年2 月5 日，新《名錄》問世。

2.2 新《名錄》野生動(dòng)物范圍之變化

為保護(hù)物種多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生，新版《名錄》中野生動(dòng)物種類由256 種類擴(kuò)充至988 種類（見表1），表明我國(guó)在生物多樣性物種保護(hù)能力方面不斷增強(qiáng)。

表1 新舊《名錄》物種對(duì)比

新版《名錄》對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)范圍明顯擴(kuò)大，調(diào)整的最大亮點(diǎn)在于水生野生動(dòng)物保護(hù)數(shù)量增加比明顯比陸生動(dòng)物高。新增水生野生動(dòng)物部分中列入國(guó)家一級(jí)保護(hù)的共有11 種：斑鱉（Rafetus swinhoei）、安吉小鯢（Hynobius amjiensis）、中國(guó)小鯢（Hynobius chinensis）、掛榜山小鯢（Hynobius guabangshanensis）、貓兒山小鯢（Hynobius maoershanensis）、普雄原鯢（Protohynobiuspuxiongensis）、遼寧爪鯢（Onychodactylus zhaoermii）、鰉（Huso dauricus）（僅限野外種群）、鰣（Tenualosa reevesii）、北方銅魚（Coreius septentrionalis）以及長(zhǎng)絲Pangasius sanitwongsei）。由二級(jí)升到國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物有21 種：太平洋斑海豹（Phoca largha）（原名“斑海豹”）、北太平洋露脊鯨（Eubalaena japonica）、灰鯨（Eschrichtius robustus）、藍(lán)鯨（Balaenoptera musculus）、小須鯨（Balaenoptera acutorostrata）、塞鯨（Balaenoptera borealis）、布氏鯨（Balaenoptera brydei）、大村鯨（Balaenoptera omurai）、長(zhǎng)須鯨（Balaenoptera physalus）、大翅鯨（Megaptera novaeangliae）、恒河豚（Platanista gangetica）、長(zhǎng)江江豚（Neophocaena asiaeorientalis）、抹香鯨（Physeter macrocephalus）、紅海龜（Caretta caretta）、綠海龜（Chelonia mydas）、玳瑁（Eretmochelys imbricata）、太平洋麗龜（Lepidochelys olivacea）、棱皮龜（Dermochelys coriacea）、鎮(zhèn)海棘螈（Echinotriton chinhaiensis）（原名“鎮(zhèn)海疣螈”）、川陜哲羅鮭（Hucho bleekeri）以及黃唇魚（Bahaba taipingensis）［2］，新增水生野生動(dòng)物部分物種主要是鯨類和龜類。

2.3 新《名錄》頒布的影響

新版《名錄》的頒布，一方面對(duì)管理工作者提出了更高要求，新《名錄》中納入的新物種不斷增多，落在政府肩上的擔(dān)子也不斷增加，這就要求漁業(yè)行政部門等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在貫徹生態(tài)文明理念下，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，做好《名錄》調(diào)整后野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的過渡銜接，以新《名錄》為準(zhǔn)做好人工繁育野生動(dòng)物行政審批工作，切勿“一刀切”。同時(shí)各執(zhí)法部門間要相互配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做好行政處罰與刑事處罰的銜接，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高違法行為處罰強(qiáng)度。

另一方面對(duì)養(yǎng)殖戶的切身利益也產(chǎn)生了一定影響。隨著“一法一決定”禁食政策的有效實(shí)施，部分養(yǎng)殖戶已成功轉(zhuǎn)型并領(lǐng)取補(bǔ)償資金，但是還有一部分養(yǎng)殖戶仍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展方向確定難、養(yǎng)殖設(shè)施損失嚴(yán)重等問題。政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)殖戶的幫扶力度，維護(hù)養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，養(yǎng)殖戶本身也要積極尋求新出路，在新形勢(shì)新要求下完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 我國(guó)水生野生動(dòng)物的物種保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 水生野生動(dòng)物的內(nèi)涵

“水生野生動(dòng)物”（Aquatic wild animals）一詞是“野生動(dòng)物”（Wild animals）的下位概念，在明確水生野生動(dòng)物內(nèi)涵之前，需對(duì)“野生動(dòng)物”一詞進(jìn)行界定。“野生動(dòng)物”一詞并不是真正意義上的法律概念，加之各國(guó)文化差異，國(guó)際上對(duì)其名稱的界定沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物內(nèi)涵的界定可見于《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第二款，該款將野生動(dòng)物界定為“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”［3］?；谏鷳B(tài)文明理念及保護(hù)野生動(dòng)物的目的，我國(guó)“水生野生動(dòng)物”可界定為《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018）、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2013）中的珍貴、瀕危類以及《漁業(yè)法》（2013）中的非珍貴、瀕危類水生野生動(dòng)物。

3.2 我國(guó)水生野生動(dòng)物的物種保護(hù)分級(jí)

對(duì)于水生野生動(dòng)物的物種保護(hù)分級(jí)，我國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是參考《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》（《IUCN 紅色名錄》）、《中國(guó)物種紅色名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）［4］。

其中，《IUCN 紅色名錄》被認(rèn)為是全球動(dòng)物、植物和真菌類物種保護(hù)現(xiàn)狀最全面、最權(quán)威的名錄。根據(jù)物種及亞種的絕種風(fēng)險(xiǎn)，即物種數(shù)目下降速度、物種總數(shù)、地理分布、群族分散程度等，《IUCN 紅色名錄》將物種保護(hù)級(jí)別分為九大類，最高級(jí)別為絕滅（EX），其他依次為野外滅絕（EW）、極危（CR）、瀕危（EN）、易危（VU）、近危（NT）、無危（LC）、數(shù)據(jù)缺乏（DD）以及未評(píng)估（NE）［5］。2021 年9 月4 日，《IUCN紅色名錄》共評(píng)估138 374 個(gè)物種，其中38 543 個(gè)物種已“面臨不同程度的滅絕危險(xiǎn)”?！吨袊?guó)物種紅色名錄》根據(jù)《IUCN 紅色名錄》等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)物種的瀕危狀況具體劃分為8 個(gè)等級(jí)，分別為絕滅、野外絕滅、地區(qū)絕滅、極危、瀕危、易危、近危、無危。而我國(guó)水生野生動(dòng)物的保護(hù)等級(jí)分為一級(jí)和二級(jí)，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》等級(jí)劃分與《IUCN 紅色名錄》并不是完全對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是以我國(guó)實(shí)際情況作為參考而定。

4 我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律制度

4.1 相關(guān)法律規(guī)定發(fā)展歷程

我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)的法律依據(jù)是以基本法《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心、《漁業(yè)法》和相關(guān)行政法規(guī)《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等為補(bǔ)充的模式，現(xiàn)已形成較為完備的法律法規(guī)體系。

第一發(fā)展階段：20 世紀(jì)50 年代。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)。在此背景下，我國(guó)1986 年頒布實(shí)施的《漁業(yè)法》并不是以漁業(yè)資源保護(hù)為核心目的，而是側(cè)重漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源并舉的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者的利益保障，對(duì)于水生野生動(dòng)物的保護(hù)只限于國(guó)家禁止捕撈的珍貴、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物，該規(guī)定也不是絕對(duì)保護(hù)而是相對(duì)保護(hù)，即如有特殊需要，可對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中該部分水生動(dòng)物進(jìn)行捕撈。

第二發(fā)展階段：20 世紀(jì)80 年代。1988 年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)野生動(dòng)物的規(guī)定雖也是側(cè)重保護(hù)，但首次將“水生野生動(dòng)物”與《漁業(yè)法》中的規(guī)定進(jìn)行界分，并明確規(guī)定“珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物”適用《野生動(dòng)物保護(hù)法》［6］，“非珍貴、瀕危類”適用《漁業(yè)法》。次年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過了第一版《名錄》，該《名錄》詳細(xì)列舉了《野生動(dòng)物保護(hù)法》中“珍貴、瀕危類”野生動(dòng)物，其中水生野生動(dòng)物就高達(dá)48 種類［6］。

第三發(fā)展階段：步入21 世紀(jì)。我國(guó)邁入生態(tài)文明建設(shè)階段，人民對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)普遍提高。2004 年，《野生動(dòng)物保護(hù)法》迎來第一次修訂，在原有保護(hù)與合理利用立法宗旨下加強(qiáng)了保護(hù)方面的力度，但立法宗旨未有實(shí)質(zhì)改變。2009 年，《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修訂，在原有基礎(chǔ)上略微改變。黨的十八大突出了生態(tài)文明建設(shè)地位，立法機(jī)關(guān)秉持此理念，在2016 年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂中，將保護(hù)和合理利用并重的“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”改為“維護(hù)生物多樣性”以及“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，至此，我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)真正側(cè)重于保護(hù)優(yōu)先。這也是迄今為止新增內(nèi)容最多的一次修訂，其中的亮點(diǎn)之處在于首次提出野生動(dòng)物禁止食用管理規(guī)定以及在管理中貫徹誠信原則。在這一時(shí)期，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了與水生野生動(dòng)物保護(hù)相配套的法律規(guī)章以及針對(duì)特定水生物種進(jìn)行管理保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃。2018 年的第四次修訂只是在2016年的基礎(chǔ)上規(guī)范了些許文字，如“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”等。

2020 年2 月24 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該《決定》明確禁止食用《野生動(dòng)物保護(hù)法》所規(guī)定的野生動(dòng)物并加重處罰違法行為［7］。2020 年10 月21 日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布了有關(guān)《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》的內(nèi)容，面向社會(huì)公眾公開征求意見，即將修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作具有決定性意義。

4.2 特別保護(hù)制度

4.2.1 人工繁育與增殖放流

目前，人工繁育與增殖放流是保護(hù)瀕危水生野生動(dòng)物、推動(dòng)瀕危水生野生動(dòng)物資源恢復(fù)的有力舉措之一，但人工繁育與增殖放流瀕危水生野生動(dòng)物必須要嚴(yán)格依據(jù)《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。所謂增殖放流，是指采用人工方式，通過放流、底播、移植等方式，向海洋、江河、湖泊等天然水域投放水生生物苗種或親體［8］。通過增殖放流補(bǔ)充魚類種苗、恢復(fù)水生生物資源總量，促進(jìn)瀕危水生生物多樣性保護(hù)，是科學(xué)之舉也是現(xiàn)實(shí)所迫。在長(zhǎng)江流域，高達(dá)92 種瀕危魚類物種已被列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書》［3］，但自黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已與沿江11 個(gè)省、市政府聯(lián)合開展規(guī)模龐大的長(zhǎng)江漁業(yè)資源增殖活動(dòng)，持續(xù)大規(guī)模的增殖放流行動(dòng)已經(jīng)使部分珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的數(shù)量得到了一定程度的恢復(fù)提升。

4.2.2 生境的保護(hù)

生境又稱棲息地，是生物個(gè)體、種群或群落生活區(qū)域的環(huán)境，包括生物生存所必需的條件及其他生態(tài)因素。我國(guó)《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和改善水生野生動(dòng)物的生存環(huán)境，對(duì)水生野生動(dòng)物的生存環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和改善就是對(duì)其生境的保護(hù)，具體包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、建立自然保護(hù)區(qū)等有效措施［9］。目前，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，已有1.18 萬處各級(jí)各類自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、海洋公園等，有效保護(hù)了我國(guó)85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群［10］，許多瀕危水生野生動(dòng)物種群穩(wěn)中有升，其生存環(huán)境正不斷得到改善。

4.2.3 損失補(bǔ)償制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十條均規(guī)定了因保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物而受到損失，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾块T提出補(bǔ)償申請(qǐng)而獲得相應(yīng)補(bǔ)償［11］。可見，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》通過采取補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑹芎φ咴馐艿膿p失轉(zhuǎn)移給政府，既能保障受害者的基本權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾保護(hù)野生動(dòng)物的積極性，激勵(lì)其持續(xù)保護(hù)水生野生動(dòng)物，進(jìn)而促進(jìn)人與野生動(dòng)物和諧相處。

4.3 相關(guān)法律保護(hù)的不足

近些年，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作取得有效進(jìn)展，熊猴等一些物種保護(hù)等級(jí)已由一級(jí)降為二級(jí)，但在保護(hù)野生動(dòng)物方面還存在一些問題。

4.3.1 部分野生動(dòng)物缺少法律保障

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)的對(duì)象為“珍貴、瀕危類”水生、陸生野生動(dòng)物以及“三有”（有重要生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值）的陸生野生動(dòng)物，而“非珍貴、瀕危類”野生動(dòng)物以及“三有”水生野生動(dòng)物并未在保護(hù)范圍之內(nèi)?？梢?，我國(guó)絕大多數(shù)野生動(dòng)物并未得到有效保護(hù)，是被排除在法律保護(hù)范圍之外的。對(duì)于非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的食用，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》也未明確禁止，只要求提供合法證明來源與檢疫證明，但未規(guī)定野生動(dòng)物可利用的安全保障，存在法律監(jiān)管空白［12］。由于缺少法律規(guī)制，此部分野生動(dòng)物生物多樣性缺乏有效保障，有待修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》以作出新規(guī)定。

4.3.2 不同名錄間不匹配、不協(xié)調(diào)問題

《野生動(dòng)物保護(hù)法》附屬下的《名錄》與其他相關(guān)名錄之間存在野生動(dòng)物分類管理方面不相匹配、不協(xié)調(diào)問題。目前，我國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)工作由國(guó)家林業(yè)與草原局主管，水生野生動(dòng)物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)主管部門管理［13］。但水生野生動(dòng)物范圍界定比較模糊，部分兩棲動(dòng)物既屬于陸生動(dòng)物又屬于水生動(dòng)物，導(dǎo)致相關(guān)名錄在野生動(dòng)物分類上缺乏條理，水生動(dòng)物與陸生動(dòng)物管理存在交叉。例如，《名錄》將爬行綱龜鱉目中的陸龜科（Testudinidae）歸為陸生動(dòng)物，鱉科（Trionychidae）歸為水生動(dòng)物。然而龜鱉動(dòng)物既屬于《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，也屬于《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，存在交叉管理、重復(fù)界定現(xiàn)象［14］。

4.3.3 定罪量刑問題存在分歧

對(duì)于非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物的定罪量刑問題方面存在分歧。主要是因?yàn)樽罡咚痉ń忉寣ⅰ胺欠ǐC捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”中的“野生動(dòng)物”解釋為包括人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物［15］，獵殺人工繁殖的野生動(dòng)物是否與天然野外生長(zhǎng)的動(dòng)物量刑相當(dāng)，有待于最高人民法院、最高人民檢察院給出進(jìn)一步詳細(xì)的司法解釋。

5 完善我國(guó)水生野生動(dòng)物法律制度的建議

5.1 加快修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》

生態(tài)系統(tǒng)中各組成部分都具有其獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)功能，每一種野生動(dòng)物物種在生態(tài)平衡中都發(fā)揮著不可替代的作用［12］?！稕Q定》出臺(tái)后，野生動(dòng)物禁食范圍已擴(kuò)大至全部陸生野生動(dòng)物［16］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)堅(jiān)持貫徹其“保護(hù)優(yōu)先”的立法目的，回歸“保護(hù)法”本質(zhì)，即專注于野生動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)的整體價(jià)值［17］。因此，《野生動(dòng)物保護(hù)法》也應(yīng)隨之將其保護(hù)范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即將保護(hù)范圍擴(kuò)大至全部陸生野生動(dòng)物，祛除“重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)”的弊病，不再局限于“珍貴、瀕危類”陸生野生動(dòng)物以及“三有”陸生野生動(dòng)物，回歸到“野生動(dòng)物平等保護(hù)”的本質(zhì)。此外，對(duì)于可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的陸生、水生野生動(dòng)物也應(yīng)納入新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)范圍，及時(shí)將公共健康理念、檢驗(yàn)檢疫的理念納入新的《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作朝著法治化健康化方向發(fā)展。

5.2 科學(xué)整合野生動(dòng)物保護(hù)名錄

野生動(dòng)物保護(hù)名錄既是“野生動(dòng)物”概念的技術(shù)化表達(dá)，也是判斷合法行為與違法行為的重要法律依據(jù)［17］。水生動(dòng)物的定義比較模糊，導(dǎo)致不同野生動(dòng)物保護(hù)名錄間的物種分類存在交叉。因此，在科學(xué)整合《名錄》《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》等現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)名錄之前，首先必須要明確水生動(dòng)物的含義，準(zhǔn)確界定水生野生動(dòng)物的禁食范圍。若部分兩棲動(dòng)物仍存在分類分歧，一些謀取私利的人就會(huì)規(guī)避《決定》中有關(guān)陸生動(dòng)物禁食的規(guī)定，會(huì)把該部分動(dòng)物推向水生野生動(dòng)物范圍，不利于該物種的保護(hù)。此外，明確水生動(dòng)物的定義也有利于林草局和漁政局各司其職。但水生野生動(dòng)物管理處于薄弱環(huán)節(jié)，而陸生野生動(dòng)物有《決定》保障，因此建議將兩棲動(dòng)物劃歸為陸生動(dòng)物，統(tǒng)一由林草局管理，既可以防止交叉管理，又可以防止將其推向利益供應(yīng)端。其次，要實(shí)時(shí)關(guān)注野生動(dòng)物的生存狀況和保護(hù)情況，根據(jù)野生動(dòng)物物種數(shù)量及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)保護(hù)名錄中的種類、數(shù)量和保護(hù)范圍，及時(shí)將瀕危野生動(dòng)物納入《名錄》保護(hù)范圍。

5.3 完善《刑法》及相關(guān)司法解釋

對(duì)于獵殺人工繁殖的野生動(dòng)物是否與天然野外生長(zhǎng)的動(dòng)物量刑相當(dāng)，目前司法實(shí)踐中主要存在兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為獵殺人工繁殖的野生動(dòng)物，其社會(huì)危害性要低于獵殺野外自然生長(zhǎng)的動(dòng)物，因此要區(qū)別對(duì)待人工繁殖種群與野外種群，對(duì)于獵殺人工繁育的野生動(dòng)物要從輕或者減輕處罰。另一種則認(rèn)為對(duì)于獵殺人工繁育的《名錄》中的野生動(dòng)物，應(yīng)與獵殺野外種群同等對(duì)待［16］，即處以同等量刑，尤其在疫情防控期間，更應(yīng)嚴(yán)格把控獵殺野生動(dòng)物犯罪的量刑。通過修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，使其回歸“野生動(dòng)物平等保護(hù)”，在此基礎(chǔ)上，對(duì)人工繁育野生動(dòng)物刑事案件適用與野外種群刑事案件相同量刑，更符合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的終極目的。第二種觀點(diǎn)更有利于野生動(dòng)物保護(hù)，建議最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)此給出相關(guān)明確的司法解釋規(guī)定。此外，建議將人工繁育的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物包括水生野生動(dòng)物，全部納入《刑法》保護(hù)范圍內(nèi)，且對(duì)犯罪行為人適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語

在疫情防控期間，新《名錄》、長(zhǎng)江“十年禁漁”以及《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等一系列法律政策的相繼出臺(tái)，為我國(guó)水生野生動(dòng)物禁捕工作的進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)，水生野生動(dòng)物生物多樣性保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，需要政府工作者以及社會(huì)各界人士的共同參與，秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)厲打擊濫食濫捕野生動(dòng)物違法行為，共同營(yíng)造社會(huì)良好氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。