懲罰性賠償在生態(tài)環(huán)境損害賠償中的適用限制*

彭 峰

（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，上海 200020）

一、懲罰性賠償適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的論爭(zhēng)

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)確立的將生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新思想新戰(zhàn)略，以及黨的十九大報(bào)告中要求的“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，我國(guó)《民法典》在總則編新增了綠色原則，除了在總則編民事責(zé)任章第179條繼續(xù)沿用我國(guó)《民法總則》關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定之外，還專門在侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章第1232條新增了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，最高人民法院也于2021年12月27日由審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，并?022年1月20日起施行，有力回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，具有鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。但是，無(wú)論是理論上還是司法實(shí)踐中，懲罰性賠償是否適用于生態(tài)環(huán)境損害，均存在一定的爭(zhēng)議。

有關(guān)懲罰性賠償是否適用于環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的理論探討，環(huán)境法學(xué)者與民法學(xué)者中分為贊成者與反對(duì)者，而這一討論的前提是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是一種保護(hù)“公共利益”的訴訟。環(huán)境法學(xué)者中主張環(huán)境侵權(quán)中的懲罰性賠償可以擴(kuò)張適用到生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的，有孫佑海、〔1〕參見(jiàn)孫佑海、張凈雪：《生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)淖C成與適用》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。李艷芳、〔2〕參見(jiàn)李艷芳、張舒：《生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償研究》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期。吳衛(wèi)星〔3〕參見(jiàn)吳衛(wèi)星、何鈺琳：《論懲罰性賠償在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的審慎適用》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2021年第9期。等；其主要理?yè)?jù)認(rèn)為懲罰性賠償與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嫘再|(zhì)相契合，有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法中按日計(jì)罰的實(shí)施困難，發(fā)揮加強(qiáng)環(huán)境刑事、民事責(zé)任體系等作用。反對(duì)方如王樹(shù)義認(rèn)為，《民法典》生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定已不限于填補(bǔ)功能，并兼具風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，已沒(méi)有必要在公益訴訟中另行設(shè)置懲罰性賠償?！?〕參見(jiàn)王樹(shù)義、龔雄艷：《環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償爭(zhēng)議問(wèn)題研究》，載《河北法學(xué)》2021年第10期。

民法學(xué)者如王利明、張新寶、王竹、陳廣華等均認(rèn)為不能適用。王利明認(rèn)為，《民法典》對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任作出了私益和公益的區(qū)分，無(wú)論從文義解釋還是體系解釋，公益訴訟和生態(tài)損害賠償訴訟都不適用懲罰性賠償規(guī)則，生態(tài)修復(fù)責(zé)任與懲罰性賠償一旦并用可能違反比例原則，并加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。〔5〕參見(jiàn)王利明：《民法典中環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的亮點(diǎn)》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。張新寶也持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為公益訴訟中沒(méi)有適用懲罰性賠償?shù)挠嗟??！?〕參見(jiàn)張新寶：《新寶看法（一）丨懲罰性賠償?shù)臄U(kuò)大適用與依法適用》，載微信公眾號(hào)“教授加”，2021年5月12日。王竹認(rèn)為，從國(guó)家政策、立法文件以及條文結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面看，生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)中適用懲罰性賠償責(zé)任與立法者的真實(shí)意圖不符?！?〕參見(jiàn)王竹、龔?。骸段覈?guó)民法典中生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償責(zé)任》，載《民商法爭(zhēng)鳴》2021年第2期。陳廣華等認(rèn)為，不應(yīng)將環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償與生態(tài)環(huán)境損害賠償“同質(zhì)化”，并且實(shí)務(wù)中已呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)，前者應(yīng)當(dāng)僅嚴(yán)格適用于私法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。〔8〕參見(jiàn)陳廣華、崇章：《環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償司法適用問(wèn)題研究》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期。

那么，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是否能夠適用需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆蓪傩缘降资鞘裁?，其私法解釋路徑是否能夠邏輯自洽；第二，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主張的是一種集體利益損害還是“公共利益”；第三，司法實(shí)踐中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶鷺?gòu)成是否已經(jīng)具有懲罰功能，還是僅為填補(bǔ)功能；第四，二重處罰禁止原則的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用懲罰性賠償?shù)臈l件是什么。筆者于本文中將依次回答這些問(wèn)題。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆蓪傩远ㄎ?/h2>

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任體系結(jié)構(gòu)中，需要將生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償兩項(xiàng)制度合理定位，各司其位，這也符合《民法典》《民事訴訟法》等上位法對(duì)其區(qū)別設(shè)計(jì)的原意。我國(guó)公益訴訟制度雖移植自美國(guó)公民訴訟制度，然而在本土化過(guò)程中，被改造成一種更類似于法國(guó)檢察機(jī)關(guān)或具有“重大事業(yè)資格”的社會(huì)團(tuán)體所提起的社團(tuán)訴訟模式，并一直遵循公法路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)。司法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟制度呈現(xiàn)出客觀訴訟的特征，這一保護(hù)“公益”的公法制度顯然不能適用《民法典》的懲罰性賠償。

反之，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)亩ㄎ灰恢贝嬖谳^大爭(zhēng)議，這一制度顯然移植自法國(guó)的生態(tài)損害制度，除了對(duì)起訴資格基于本土需求做出了一定的限制和順位安排外，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的定義，賠償范圍等規(guī)定均非常相似。法國(guó)以及其他歐洲大陸法系國(guó)家并不接受懲罰性賠償，與其民法傳統(tǒng)密切相關(guān)，顯然，法國(guó)生態(tài)損害制度也不適用懲罰性賠償。我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐中則大量適用了懲罰性賠償，可能造成理論解釋與司法實(shí)踐的脫節(jié)。學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償是公法路徑還是私法路徑展開(kāi)了諸多討論。筆者認(rèn)為，只有與法國(guó)《民法典》的邏輯解釋方法類似，將生態(tài)環(huán)境損害賠償解釋為通過(guò)損害擴(kuò)張而作為私法路徑展開(kāi)，才可在兩項(xiàng)制度本土化改造中形成邏輯自洽，合理定位?；诖?，有必要對(duì)法國(guó)法的基本原理進(jìn)行梳理。

在法國(guó)民事訴訟法的訴權(quán)理論中，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，享有訴權(quán)的條件分為四項(xiàng)，“有可以主張的權(quán)利”“有利益”“有資格”，以及“有能力”，前兩項(xiàng)屬于“訴訟存在的條件”，后兩項(xiàng)屬于“行使訴權(quán)的條件”。訴訟利益與訴訟權(quán)利是兩個(gè)相鄰的概念，這兩個(gè)概念都與作為其基礎(chǔ)的“法律上的特定權(quán)利”有關(guān)，“利益”必須是“正當(dāng)?shù)睦妗保V訟“資格”則揭示了將“受到侵害的權(quán)利”與“訴權(quán)”結(jié)合起來(lái)的聯(lián)系。因此，根據(jù)訴權(quán)與實(shí)體權(quán)利的關(guān)系可以分為三類訴訟。第一類，具有主觀權(quán)利請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的“主觀訴訟”，這種訴訟建立于傳統(tǒng)的向法院提起訴訟，必須“能夠援引某種主觀權(quán)利受到侵害”的觀念。第二類，在某種程度上已經(jīng)固定的這些法律關(guān)系之外，還存在一種不明確的“公共自由”或“私人自由”的區(qū)域，其中，某些自由正在逐漸轉(zhuǎn)變成“真正的權(quán)利”，但這類自由受到侵害時(shí)，并不能等同于“某種主觀權(quán)利受到了侵害”，這種情況下，個(gè)人和檢察機(jī)關(guān)可以行使訴權(quán)，且不要求具有“某種主觀權(quán)利”，僅僅要求“有某種利益受到侵害”，其目的是采取臨時(shí)措施或補(bǔ)救措施，通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“客觀權(quán)利所適用的規(guī)則”是否得到遵守，以預(yù)防損害的發(fā)生，這種類型更接近于某種“純客觀訴訟”，〔9〕［法］讓?文森、賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版，第153頁(yè)。筆者將其稱為“準(zhǔn)客觀訴訟”。檢察機(jī)關(guān)之所以可以提起這類“準(zhǔn)客觀訴訟”，因?yàn)榱⒎ㄕ叱姓J(rèn)，如在訂立某些工程合同與供貨合同時(shí)，如果違反有關(guān)“公開(kāi)性”與競(jìng)爭(zhēng)方面的義務(wù)，在一些特殊的情況下，當(dāng)這種合同屬于私法范疇的合同時(shí)，個(gè)人或檢察機(jī)關(guān)都可以就這種違反義務(wù)的情形請(qǐng)求法院采取臨時(shí)措施或補(bǔ)救措施，但要求證明“有某種利益受到侵害”?！?0〕［法］讓?文森、賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版，第153-154頁(yè)。第三類，是一種既不要求“事先侵害了某種實(shí)體權(quán)利”也不要求“事先侵害了某種自由”的“純客觀訴訟”，以“惟一侵害了客觀法律秩序、侵害了規(guī)范”為依據(jù)，主要存在于公法方面，民事訴訟中較少，如檢察機(jī)關(guān)在涉及公共秩序的情況下依職權(quán)提起的訴訟、為法律利益就民事案件提起的抗訴、某一工會(huì)為保護(hù)其行業(yè)利益提起的訴訟等。〔11〕參見(jiàn)［法］讓?文森，賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版，第152-154頁(yè)。這一學(xué)說(shuō)以及其私法建構(gòu)模式對(duì)日本法也存在一定影響，日本學(xué)界一直熱衷于構(gòu)建私法上的環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)與不作為請(qǐng)求權(quán)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)發(fā)展方向，其一，盡可能將環(huán)境利益歸屬于個(gè)人，即通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利或利益加以保護(hù)；其二，主張通過(guò)立法，建立環(huán)境集團(tuán)訴訟?！?2〕參見(jiàn)馮潔語(yǔ)：《公私法協(xié)動(dòng)視野下生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦碚摌?gòu)成》，載《法學(xué)研究》2020年第2期。

我國(guó)環(huán)境法學(xué)者依“公法路徑”“私法路徑”“混合路徑”“國(guó)益訴訟說(shuō)”等不同觀點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立公法模式的觀點(diǎn)為主流，如陳海嵩、鞏固、劉靜等均主張之。陳海嵩認(rèn)為，基于生態(tài)環(huán)境損害的公共性特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的理解應(yīng)當(dāng)回歸以維護(hù)公共利益為宗旨的一國(guó)憲法秩序，將其視為國(guó)家權(quán)力積極履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究原則的一種方式。〔13〕參見(jiàn)陳海嵩：《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的反思與重構(gòu)——憲法解釋的視角》，載《東方法學(xué)》2018年第6期。徐祥民、劉靜等認(rèn)為，通過(guò)以解決私益糾紛為基礎(chǔ)建立的侵權(quán)法來(lái)救濟(jì)指向公益損失的生態(tài)環(huán)境損害，在損害本身的可賠償性、損害評(píng)估、救濟(jì)方式以及求償主體的確定等方面都存在重大障礙?！?4〕參見(jiàn)劉靜：《論生態(tài)損害救濟(jì)的模式選擇》，載《中國(guó)法學(xué)》2019年第5期。鞏固認(rèn)為，私法模式是環(huán)境法缺失時(shí)的過(guò)渡性產(chǎn)物，在環(huán)境監(jiān)管體系普遍建立的背景下僅為公法模式的有限補(bǔ)充，生態(tài)環(huán)境損害賠償條款應(yīng)解釋、定位為作為公法模式制度基礎(chǔ)的公法規(guī)范?！?5〕參見(jiàn)鞏固：《生態(tài)損害賠償制度的模式比較與中國(guó)選擇——〈民法典〉生態(tài)損害賠償條款的解釋基礎(chǔ)與方向探究》，載《比較法研究》2022年第2期。

“國(guó)益訴訟說(shuō)”的主張者以呂忠梅為代表，認(rèn)為其是一種新型法律責(zé)任制度，與“公益訴訟”和“私益訴訟”并行；在行為構(gòu)成上，對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害行為與傳統(tǒng)民法上的侵權(quán)在侵害主體、侵害利益、侵害后果上都有明顯不同；在責(zé)任性質(zhì)上，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任是一種防御責(zé)任，而非民法上的填補(bǔ)責(zé)任；從救濟(jì)途徑看，不同于由法律授權(quán)人民檢察院、環(huán)保團(tuán)體提起的公益訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是代表國(guó)家以所有權(quán)人身份提起的國(guó)家利益訴訟?！?6〕參見(jiàn)《全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅：建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度降低公益訴訟門檻》，https://baijiahao.baidu.com/s?i d=1594745843283362252&wfr=spider&for=pc，2022年8月4日訪問(wèn)。“國(guó)益”與“公益”仍然難以區(qū)分，本質(zhì)上都是一種公法意義上的客觀訴訟，即這類訴訟的原告并不是由于自己固有的法律上的利益受到侵害而提起的訴訟，〔17〕參見(jiàn)王丹紅：《日本行政訴訟類型法定化制度研究》，法律出版社2012年版，第94頁(yè)?？傮w而言仍可歸入“公法路徑”的觀點(diǎn)。

“私法路徑”解釋方法的主張者主要以民法學(xué)者為主流。如李昊認(rèn)為，學(xué)者們主張私法應(yīng)對(duì)生態(tài)利益加以保護(hù)的原因，恰恰因?yàn)楣y以很好地解決這一問(wèn)題，可以在兩個(gè)法律體系之間建立一個(gè)擬制條款，即將政府或有關(guān)主管機(jī)關(guān)因生態(tài)損害而遭受的不利負(fù)擔(dān)視為侵權(quán)責(zé)任法中的損害，在行為人造成生態(tài)損害時(shí)，政府或有關(guān)主管機(jī)關(guān)可向法院訴請(qǐng)行為人承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任，即停止侵害、排除妨礙或賠償修復(fù)環(huán)境所需費(fèi)用，可納入公益訴訟的范疇，既不會(huì)破壞原有私法體系，又通過(guò)借助私法制度資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公法任務(wù)?！?8〕參見(jiàn)李昊：《論生態(tài)損害的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)造——以損害擬制條款為進(jìn)路》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)?人文科學(xué)?社會(huì)科學(xué)）》2019年第1期。羅麗認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是基于國(guó)家自然資源所有權(quán)行使主體維護(hù)國(guó)家自然資源生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的一種特殊的民事訴訟，根據(jù)《民事訴訟法》第119條，只能由“與本案有直接利害關(guān)系”的賠償權(quán)利人作為原告提起；反之，環(huán)境公益訴訟是可以允許“無(wú)直接利害關(guān)系”的原告出于公益目的，提起的一種新型訴訟制度。〔19〕參見(jiàn)羅麗：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟關(guān)系實(shí)證研究》，載《法律適用》2020年第4期。但是，自然資源所有權(quán)作為請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的解釋方法，難以涵蓋我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害訴訟的全部類型，具有一定的缺陷。馮潔語(yǔ)認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償體系呈現(xiàn)從日本式的私法為主導(dǎo)的體系向德國(guó)式的公私法混合救濟(jì)體系過(guò)渡的趨勢(shì)；而隨著侵權(quán)法理論日益重視對(duì)權(quán)利與利益的區(qū)分，通過(guò)“創(chuàng)權(quán)”方式解決生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的做法必然受到質(zhì)疑，繼而向更加明確區(qū)分環(huán)境公益與環(huán)境私益、擴(kuò)張損害概念的解決模式轉(zhuǎn)變?！?0〕參見(jiàn)馮潔語(yǔ)：《公私法協(xié)動(dòng)視野下生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦碚摌?gòu)成》，載《法學(xué)研究》2020年第2期。

“混合路徑”主要強(qiáng)調(diào)公法私法之銜接。如侯佳儒認(rèn)為，雖然同一環(huán)境污染行為或生態(tài)破壞行為可能既造成“人身、財(cái)產(chǎn)損害”，又造成“生態(tài)環(huán)境損害”，但目前立法實(shí)際上針對(duì)“人身、財(cái)產(chǎn)損害”和“生態(tài)環(huán)境損害”采取了雙行道的模式，前者系環(huán)境侵權(quán)訴訟救濟(jì)對(duì)象，后者屬于環(huán)境公益訴訟受案范圍。與傳統(tǒng)人身、財(cái)產(chǎn)損害相比，生態(tài)環(huán)境損害填補(bǔ)更應(yīng)注重公法的作用，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)損害賠償?shù)恼w性、全局性安排，應(yīng)特別注重分擔(dān)與移轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)?！?1〕參見(jiàn)侯佳儒：《生態(tài)環(huán)境損害的賠償、移轉(zhuǎn)與預(yù)防：從私法到公法》，載《法學(xué)論壇》2017年第3期。

對(duì)比法國(guó)法中的環(huán)境保護(hù)社團(tuán)訴訟和生態(tài)損害訴訟，前者一度受到懷疑，后者卻更具有開(kāi)放性。究其原因，在法國(guó)法中，工會(huì)、協(xié)會(huì)均屬于私法人，但由于私法人有時(shí)也參與承擔(dān)一部分公共機(jī)構(gòu)的職能，典型代表為“以保護(hù)自然和環(huán)境”為宗旨的協(xié)會(huì)，這類私法人經(jīng)特別法的規(guī)定被賦予了承擔(dān)共同利益的任務(wù)，享有一些公權(quán)力特權(quán)的特征，與公法人殊途同歸，被創(chuàng)設(shè)為一種新的中間類型——“共同利益私法法人”?！?2〕［法］讓?里韋德、讓?瓦利納：《法國(guó)行政法》，魯仁譯，商務(wù)印書(shū)館2008年版，第67-68頁(yè)。一些從“是否具有可受理性”角度建立起來(lái)的“行業(yè)訴權(quán)”（工會(huì)訴訟），如消費(fèi)者協(xié)會(huì)的維權(quán)訴訟，基于隱含了一些公權(quán)力特征，被認(rèn)為與公法相關(guān)聯(lián)，而“協(xié)會(huì)訴權(quán)”，如某些環(huán)境保護(hù)社團(tuán)的訴訟，被認(rèn)為與私法相關(guān)聯(lián)，因此，法官態(tài)度截然不同。由于工會(huì)、行業(yè)公會(huì)在法國(guó)法律中享有正式的地位；“非盈利目的的協(xié)會(huì)”仍然屬于純粹的私立團(tuán)體，因此，法院判例在對(duì)工會(huì)的訴權(quán)持贊成態(tài)度的同時(shí)，對(duì)協(xié)會(huì)“參加訴訟”始終保有某種懷疑態(tài)度?！?3〕參見(jiàn)［法］讓?文森、賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版，第173頁(yè)。經(jīng)法國(guó)法律特別條款所授權(quán)后的個(gè)別環(huán)境保護(hù)社團(tuán)，更接近于“共同利益私法法人”，他們所提起的訴訟，與公法相關(guān)聯(lián)，與一般私法人性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)社團(tuán)具有一定程度的區(qū)別。

《法國(guó)民法典》中首次引入生態(tài)損害制度〔24〕在我國(guó)稱為“生態(tài)環(huán)境損害”。，是法國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也被認(rèn)為是對(duì)于大陸法系國(guó)家具有示范效應(yīng)的一項(xiàng)革命性創(chuàng)舉?！?5〕參見(jiàn)李琳：《法國(guó)生態(tài)損害之民法構(gòu)造及其啟示——以損害概念之?dāng)U張為進(jìn)路》，載《法治研究》2020年第2期。我國(guó)2022年5月24日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第4條對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害”的定義〔26〕《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化?！保c《法國(guó)民法典》第1247條“生態(tài)損害”（préjudice écologique）概念進(jìn)行對(duì)比：“對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的功能（fonctions）或因素（éléments）或人從自然中獲取的集體利益造成的不可忽視的損害”，〔27〕劉駿：《〈法國(guó)民法典〉中生態(tài)損害修復(fù)規(guī)則之研究》，載《現(xiàn)代法治研究》2019年第2期?？梢?jiàn)，其定義和要素基本相似。

由于“生態(tài)損害”這一新類型對(duì)傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)有一定的沖擊和突破，法國(guó)學(xué)者試圖在學(xué)說(shuō)上對(duì)此進(jìn)行解釋，從而發(fā)展出教義學(xué)基礎(chǔ)。法國(guó)學(xué)者在學(xué)理上將損害區(qū)分為主觀損害（préjudices subjectifs）與客觀損害（préjudices objectifs），個(gè)體損害（préjudices individuels）與集體損害（préjudices collectifs）。主觀損害即侵害法律主體權(quán)益的損害，客觀損害指沒(méi)有直接侵害法律主體的損害。〔28〕參見(jiàn)李琳：《法國(guó)生態(tài)損害之民法構(gòu)造及其啟示——以損害概念之?dāng)U張為進(jìn)路》，載《法治研究》2020年第2期。關(guān)于損害屬人性（personnalité）的概念，一般指“原則上有且只有因損害行為而受到損害的人方可請(qǐng)求損害賠償”,〔29〕小野寺倫子「人に帰屬しない利益の侵害と民事責(zé)任——純粋環(huán)境損害と損害の屬人的性格をめぐるフランスの議論からの示唆（1）」北海道法學(xué)62巻 6號(hào)（2012年）69頁(yè)，轉(zhuǎn)引自張挺：《社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之質(zhì)疑——兼論〈民法典〉第1235條的解釋》，載《北方法學(xué)》2022年第2期。法國(guó)法通過(guò)集體損害以及性質(zhì)決定的方式，克服了生態(tài)損害的屬人性要求，但并非構(gòu)成通說(shuō)，而是一種例外。

法國(guó)法上“生態(tài)損害”包括兩部分：第一部分，“純生態(tài)損害”，指對(duì)環(huán)境的組成因素或其功能的損害，是一種客觀損害，超越并獨(dú)立于對(duì)具體民事主體利益的影響，獨(dú)立于人的利益；第二部分，是一種人類集體遭受的“主觀的、集體的損害”，仍然是一種對(duì)人的利益的損害，但是是集體的和抽象的，指民事主體以集體和間接的方式承受的不利益，因自然服務(wù)于人類的生態(tài)功能（service）受損而引起，對(duì)人類利益的損害超過(guò)了個(gè)體利益的總和的損害，是集體損害，而非一般公共利益的損害?！?0〕參見(jiàn)劉駿：《〈法國(guó)民法典〉中生態(tài)損害修復(fù)規(guī)則之研究》，載《現(xiàn)代法治研究》2019年第2期；李琳：《法國(guó)生態(tài)損害之民法構(gòu)造及其啟示——以損害概念之?dāng)U張為進(jìn)路》，載《法治研究》2020年第2期。需要明確的是，“自然”并非法律主體，受損的自然的生態(tài)服務(wù)功能可以包括調(diào)節(jié)功能（氣候的調(diào)整功能、授粉和空氣質(zhì)量等），供應(yīng)功能（食物、淡水等）和文化功能（如森林、風(fēng)景等具有的休閑或文化上的益處），這些功能屬于人類與自然之間的連接點(diǎn)。〔31〕參見(jiàn)劉駿：《〈法國(guó)民法典〉中生態(tài)損害修復(fù)規(guī)則之研究》，載《現(xiàn)代法治研究》2019年第2期。從我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍看，基本覆蓋了法國(guó)法所規(guī)定的這兩大部分，筆者將其稱為“純生態(tài)損害”和“對(duì)人的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害”，后者包括永久損失和可修復(fù)的非永久損失。

法國(guó)法中，無(wú)論是公法還是私法，訴訟利益均采三分法，將利益分為個(gè)人利益、集體利益、社會(huì)總體利益三類。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第51條的規(guī)定，〔32〕《中華人民共和國(guó)憲法》第51條：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”利益分為個(gè)人利益、集體利益、社會(huì)總體利益和國(guó)家利益。法國(guó)民事訴訟的訴權(quán)理論中，在沒(méi)有個(gè)人直接利益情況下的訴訟資格方面，依據(jù)訴訟利益有如下劃分法：第一，在極個(gè)別情況下，個(gè)人被賦予了保護(hù)他人的個(gè)人利益和集體利益的資格，但不具有保護(hù)社會(huì)總體利益的資格；第二，一般原則上，保護(hù)社會(huì)總體利益的資格為檢察機(jī)關(guān)所獨(dú)占；第三，屬于團(tuán)體的訴訟資格，包括工會(huì)、公會(huì)、協(xié)會(huì)、市鎮(zhèn)，被賦予保護(hù)團(tuán)體本身的利益、團(tuán)體成員的個(gè)人利益、工會(huì)或公會(huì)所代表的行業(yè)的集體利益、協(xié)會(huì)保護(hù)其成員個(gè)人利益之整體（類似于集團(tuán)訴訟）、協(xié)會(huì)保護(hù)（抽象的）集體利益的資格；第四，賦予有資格的機(jī)關(guān)保護(hù)（抽象的）集體利益或（抽象的）總體利益的訴權(quán)，這類機(jī)關(guān)包括檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)、某些行業(yè)組織、由特別法律授權(quán)的從事“重大事業(yè)”的協(xié)會(huì)組織等?！?3〕參見(jiàn)［法］讓?文森、賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版，第168-190頁(yè)。

我國(guó)侵權(quán)法體系與法國(guó)法頗為接近，正如李琳所言，《法國(guó)民法典》納入“生態(tài)損害制度”的“飛躍”，到底是其獨(dú)特國(guó)情的反映，還是傳統(tǒng)私法體系中放之四海而皆準(zhǔn)的原理，顯然，我國(guó)移植了這一制度的同時(shí)，也可以參考其學(xué)理和判例上關(guān)于集體損害擴(kuò)張的理論?！?4〕參見(jiàn)李琳：《法國(guó)生態(tài)損害之民法構(gòu)造及其啟示——以損害概念之?dāng)U張為進(jìn)路》，載《法治研究》2020年第2期。這一學(xué)說(shuō)解釋具有重要的意義，對(duì)集體損害的承認(rèn)也可能形成趨勢(shì)。在我國(guó)，由于本土教義學(xué)的匱乏和司法實(shí)踐的混亂，生態(tài)環(huán)境損害很難被界定為公益還是私益，需要將其內(nèi)在構(gòu)成進(jìn)行類型化判斷。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害，依據(jù)訴訟利益類型的劃分，筆者認(rèn)為，可以包括以下幾部分。第一，“純生態(tài)損害”，對(duì)其的訴訟主張屬于純客觀訴訟，發(fā)生了（抽象的）集體利益與（抽象的）社會(huì)總體利益的混同，因此屬于私法與公法匯流的銜接處，是一種私益公益的混合，不能適用于懲罰性賠償。第二，基于“主觀的、集體的損害”，如生態(tài)服務(wù)功能的損害，這種集體損害既包括具體的也包括抽象的。在個(gè)案中，可能存在僅構(gòu)成私益意義上的個(gè)人利益總和之集體的利益，具有明確的眾多受害者，即被侵權(quán)人；抽象的對(duì)集體利益的集體損害，不具有確定的被侵權(quán)人。這兩類集體損害都不是一般公共利益〔35〕公共利益應(yīng)僅限于社會(huì)總體利益的范圍，個(gè)人利益和集體利益應(yīng)仍然屬于私益范圍。的損害，〔36〕參見(jiàn)劉駿：《〈法國(guó)民法典〉中生態(tài)損害修復(fù)規(guī)則之研究》，載《現(xiàn)代法治研究》2019年第2期。因此原則上可以適用懲罰性賠償。這幾類依不同訴訟利益劃分而進(jìn)行的訴訟，若與法國(guó)法進(jìn)行對(duì)比，如依法得到承認(rèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為一個(gè)法律實(shí)體、一個(gè)新的類型，本身就有其需要保護(hù)的利益，因此，這種“集體利益”的本質(zhì)，與自然人的個(gè)人利益一樣，被認(rèn)為就是傳統(tǒng)意義上的“本人的利益”；此外，法國(guó)民事法院創(chuàng)建了保護(hù)個(gè)人利益的“協(xié)會(huì)訴權(quán)理論”，即只要這些成員受到損害的利益是“確定的個(gè)人利益”，協(xié)會(huì)所代表的個(gè)人利益之整體，本質(zhì)上是一種對(duì)享有訴權(quán)的人的代理；相關(guān)立法也承認(rèn)了經(jīng)認(rèn)可的“環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”因其協(xié)會(huì)的成員本身就是基于同一需要共同保護(hù)的利益聚集到一起的，有適用“共同代理訴權(quán)”理論的可能性，這種類型被認(rèn)為是在集體利益的掩蓋下對(duì)總體利益的肢解，使經(jīng)過(guò)授權(quán)的這些協(xié)會(huì)變成了檢察機(jī)關(guān)的真正助理?！?7〕參見(jiàn)［法］讓?文森，賽爾日?金沙爾：《法國(guó)民事訴訟法要義（上）》，羅結(jié)珍譯，中國(guó)法制出版社2001版。

那么，在我國(guó)，何為判斷適用懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，則需要判斷其采取的修復(fù)措施本身是否已經(jīng)具有懲罰功能。借鑒法國(guó)民事訴權(quán)理論對(duì)訴訟類型的三大分類，筆者認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害中的第一類“純生態(tài)損害”，屬于前述法國(guó)民事訴訟法中非常特殊的純客觀訴訟類型，是公益性的；第二類作為人類集體遭受的“主觀的、集體的損害”，是非公益性的，是民事主體以集體和間接的方式承受的不利益，屬于第二類個(gè)人和檢察機(jī)關(guān)可以行使訴權(quán)，且并不要求具有“某種主觀權(quán)利”，而僅僅要求“有某種利益受到侵害”的訴訟。這種主觀損害，如損害生態(tài)服務(wù)功能，其對(duì)于某個(gè)特定地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，受害人可以是當(dāng)?shù)丶w?！?8〕參見(jiàn)李琳：《法國(guó)生態(tài)損害之民法構(gòu)造及其啟示——以損害概念之?dāng)U張為進(jìn)路》，載《法治研究》2020年第2期。在法國(guó)的學(xué)說(shuō)中，傳統(tǒng)公法理念和制度中“公共利益”是一種否定性的主張，是抑制某些個(gè)人權(quán)利的正當(dāng)性理由”，然而，在環(huán)境問(wèn)題方面突破了傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)，某些“新現(xiàn)代公共利益（l’intérêt général néo-moderne）不再直接否定個(gè)人利益”，而是與其結(jié)合在一起?！?9〕參見(jiàn)王建學(xué)：《法國(guó)的環(huán)境保護(hù)憲法化及其啟示——以環(huán)境公益與環(huán)境人權(quán)的關(guān)系為主線》，載《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5 期。如果借用法國(guó)的學(xué)說(shuō)，筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)生態(tài)環(huán)境損害的構(gòu)成，及其適用懲罰性賠償?shù)目赡苄匀缦拢ㄒ?jiàn)表1）。

表1 我國(guó)未來(lái)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的結(jié)構(gòu)

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐的模糊與混亂

我國(guó)《民法典》生效以來(lái)，司法實(shí)踐中諸多生態(tài)環(huán)境損害賠償案例適用了懲罰性賠償，爭(zhēng)議較大。究其原因，在于2022年施行的《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?2條的規(guī)定，〔40〕《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?2條：“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。”其含義并不明確，似乎又隱含著適用懲罰性賠償?shù)目赡?。通過(guò)對(duì)司法裁判中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的分解，可以發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，針對(duì)《民法典》第1232條，分別以“指導(dǎo)案例”和“典型案例”為關(guān)鍵詞在最高人民法院官網(wǎng)、最高人民檢察院官網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)進(jìn)行搜索，共得到與本文主題直接相關(guān)的指導(dǎo)案例8個(gè)，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例4個(gè)和涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的典型案例12個(gè)。

依據(jù)我國(guó)《民法典》第1235條的規(guī)定，〔41〕《民法典》第1235條規(guī)定的賠償范圍：“（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。”生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍可分為三類：第一類是針對(duì)“主觀、集體損害”的賠償費(fèi)用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的賠償，包括修復(fù)功能喪失導(dǎo)致的損失和永久性損害的損失；第二類是針對(duì)“純生態(tài)損害”的賠償費(fèi)用，包括清除污染修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用和防止損害發(fā)生和擴(kuò)大的合理費(fèi)用；第三類是調(diào)查、鑒定費(fèi)等程序性費(fèi)用，這一類我國(guó)獨(dú)有，在法國(guó)法的生態(tài)損害賠償范圍之外。通過(guò)案例對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)司法實(shí)踐中的大多數(shù)案例優(yōu)先認(rèn)定“純生態(tài)損害”賠償，而判處“主觀、集體損害”的較少，8起指導(dǎo)性案例中僅1起；人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例4起中僅有1起認(rèn)定了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成前服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；沒(méi)有案例認(rèn)定生態(tài)環(huán)境永久性損害造成的損失；12件生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案例中，只有2起案件就生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)成了協(xié)議，1起污染案件，1起生態(tài)破壞案件。但是，適用懲罰性賠償?shù)陌讣兄挥?起判處了對(duì)永久性損害損失的賠償。

法國(guó)司法裁判中確立“生態(tài)損害”第一案的Erika案中，法院判令向鳥(niǎo)類保護(hù)組織支付10萬(wàn)歐元，其目的是賠償該組織在Erika災(zāi)難對(duì)海鳥(niǎo)致害中所遭受的精神損害，然而，很難看出這一精神損害賠償對(duì)該組織意味著什么，有觀點(diǎn)認(rèn)為這種賠償金具有明顯的懲罰功能；〔42〕參見(jiàn)［法］讓-塞巴斯蒂安?博爾蓋蒂：《法國(guó)的懲罰性賠償金》，載［奧］ 赫爾穆特?考茨歐，瓦內(nèi)薩?威爾科克斯主編：《懲罰性賠償金：普通法與大陸法的視角》，竇海陽(yáng)譯，中國(guó)法制出版社2012年版，第75-76頁(yè)。這一類賠償?shù)降资茄a(bǔ)償性還是懲罰性，或者到底哪一部分意指懲罰，而非賠償，都是具有爭(zhēng)議的。但是，很明顯這種對(duì)私法人的社團(tuán)的精神損害的賠償是一種私益損害賠償。對(duì)比我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償判決和磋商的案例中均判處“純生態(tài)損害”的清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用、防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等賠償類型，顯然已經(jīng)以具有填補(bǔ)功能的修復(fù)性賠償為優(yōu)先，疊加生態(tài)服務(wù)功能損失的天價(jià)賠償，很難判斷出后者不具有懲罰功能。

在修復(fù)方式上，劉駿指出，《法國(guó)民法典》第1249條第1款規(guī)定了生態(tài)損害優(yōu)先適用“恢復(fù)原狀”（réparationen nature），在其《環(huán)境法典》第L.162-9 條中同樣適用于《法國(guó)民法典》的修復(fù)措施包括三類，“基礎(chǔ)性修復(fù)”（réparation primaire），指使受損害的自然成分恢復(fù)到原有的狀態(tài)，如清除污染物質(zhì)或更換植被等；“補(bǔ)充性恢復(fù)”（réparation complémentaire），指當(dāng)不允許被恢復(fù)到原有狀態(tài)或者恢復(fù)過(guò)程過(guò)于漫長(zhǎng)時(shí)，需要提供最合適的替代性措施，如遭受生態(tài)損害的某一棲息地不能獲得基礎(chǔ)性修復(fù)時(shí)，可提高另一與該棲息地具備類似特征的自然條件作為修復(fù)措施；以及“賠償性修復(fù)”（réparation compensatoire），其旨在修復(fù)在生態(tài)損害發(fā)生和基礎(chǔ)性或補(bǔ)充性修復(fù)產(chǎn)生效果期間產(chǎn)生的生態(tài)功能損失?！?3〕參見(jiàn)劉駿：《〈法國(guó)民法典〉中生態(tài)損害修復(fù)規(guī)則之研究》，載《現(xiàn)代法治研究》2019年第2期。對(duì)于“純生態(tài)損害”部分的修復(fù)，一般適用“基礎(chǔ)性修復(fù)”和“補(bǔ)充性恢復(fù)”措施，而對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的喪失，一般適用于“賠償性修復(fù)”?？梢?jiàn)，法國(guó)法上，明確拒絕懲罰性賠償，是基于這種“賠償性修復(fù)”被認(rèn)為似乎已經(jīng)隱含了懲罰。

另一些法國(guó)最新的生態(tài)損害訴訟判決，其中針對(duì)氣候變化的“世紀(jì)之訴”引起全球關(guān)注，首次承認(rèn)了政府的生態(tài)損害責(zé)任。2018年底，敦刻爾克的衛(wèi)星城大桑特（Grande Synthe）市在最高行政法院起訴法國(guó)政府，主張法國(guó)政府因?yàn)闇p排不力而違法，引用的法律依據(jù)包括《歐洲人權(quán)公約》《巴黎公約》《法國(guó)環(huán)境法典》《法國(guó)環(huán)境憲章》等在內(nèi)的法律規(guī)范。2019年3月，由法國(guó)樂(lè)施會(huì)、為眾人而訴（Notre Affaire à tous）、自然與人類基金會(huì)和法國(guó)綠色和平組織向巴黎行政法院提起訴訟，要求法院判決政府未能應(yīng)對(duì)氣候變化、下令賠償精神損失和生態(tài)損失，并下令要求國(guó)家履行其義務(wù)，被稱為“世紀(jì)之訴”。2021年，大桑特市一案中，巴黎行政法院做出判決，認(rèn)為政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作為不足，違反了其法定義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)《法國(guó)民法典》所規(guī)定的生態(tài)損害責(zé)任，并要求政府在 2022 年底之前采取措施以修復(fù)、預(yù)防、終結(jié)氣候變化帶來(lái)的損害。在“世紀(jì)之訴”中，法院判決政府除承擔(dān)生態(tài)損害責(zé)任外，認(rèn)為政府不履行減排承諾損害了集體利益，應(yīng)該向四個(gè)協(xié)會(huì)各支付 1 歐元作為精神損害賠償。法官認(rèn)為申請(qǐng)人有權(quán)要求法國(guó)政府采取生態(tài)修復(fù)措施，并下令在2個(gè)月的期限內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查確定政府為了修復(fù)已經(jīng)造成的、防止進(jìn)一步生態(tài)損害所必須采取的措施；但法院拒絕了原告提出的此種生態(tài)損害進(jìn)行金錢賠償?shù)囊??！?4〕參見(jiàn)朱明哲：《“世紀(jì)訴訟”與政府的生態(tài)責(zé)任》，載舒國(guó)瀅主編，《法理——法哲學(xué)、法學(xué)方法論與人工智能》第8卷第1輯，商務(wù)印書(shū)館2022年版，第344-349頁(yè)。根據(jù)《法國(guó)民法典》第1249 條的規(guī)定，對(duì)生態(tài)損害損失的補(bǔ)償優(yōu)先采取實(shí)際修復(fù)的方式，如果實(shí)際修復(fù)不可能或不充分，可以判處損害賠償金用于環(huán)境修復(fù)，當(dāng)原告無(wú)法采取適當(dāng)措施時(shí)，才可以由國(guó)家支付賠償金?？梢?jiàn)，當(dāng)發(fā)生生態(tài)損害時(shí)，不論判處何種措施，是判決國(guó)家積極作為采取措施預(yù)防、直接修復(fù)生態(tài)損失，還是支付賠償金，其金錢賠償都不是目的，終極目的是盡最大可能地改善和修復(fù)環(huán)境。

四、懲罰性賠償限制適用說(shuō)之主張

筆者認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償原則上不能適用懲罰性賠償，僅非常有限的部分才可以適用。其首要原因在于，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑O(shè)計(jì)應(yīng)是建立在私法的集體損害擴(kuò)張邏輯之上的，但有一部分會(huì)與社會(huì)總體利益發(fā)生混同；其次要原因在于，我國(guó)司法實(shí)踐中一定比例的案件是刑事附帶民事案件，針對(duì)并用刑事罰金、民事責(zé)任、行政罰款的情形可能產(chǎn)生競(jìng)合和同質(zhì)化問(wèn)題。此外，我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?0條和第11條的規(guī)定〔45〕《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?1條規(guī)定：“侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)懲罰性賠償以外的其他責(zé)任?！笔欠浅２幻鞔_的。

當(dāng)發(fā)生不同責(zé)任之間的競(jìng)合時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持雙重處罰禁止的原則，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容進(jìn)行判斷。日本學(xué)者佐伯仁志在《制裁論》中比較了各國(guó)的二重處罰禁止原則，我國(guó)也有類似的原則，被稱為禁止雙重評(píng)價(jià)、“一事不再罰”等，因懲罰性賠償?shù)碾p重屬性表現(xiàn)為一方面具有刑法的、犯罪的和公共的屬性，另一方面具有民法的、民事的和私人的屬性，〔46〕參見(jiàn)王承堂：《論懲罰性賠償與罰金的司法適用關(guān)系》，載《法學(xué)》2021年第9期。在刑事罰金、行政處罰與懲罰性賠償在司法實(shí)踐中同時(shí)適用時(shí)，備受質(zhì)疑。根據(jù)二重處罰禁止理論，如《日本憲法》第39條〔47〕《日本憲法》第39條規(guī)定：“對(duì)任何人在實(shí)行之時(shí)合法或已經(jīng)被定性為無(wú)罪的行為，不得追究刑事責(zé)任。對(duì)同一犯罪，不得重復(fù)追究刑事責(zé)任?！钡囊?guī)定，日本有學(xué)者認(rèn)為，包含一事不再理原則和禁止二重處罰原則；也有觀點(diǎn)認(rèn)為是禁止二重的危險(xiǎn)原則。日本的法院認(rèn)為，議會(huì)可以對(duì)一個(gè)犯罪行為同時(shí)科處刑事制裁和民事制裁，二重的危險(xiǎn)條款所禁止的僅僅是重復(fù)的處罰?！?8〕參見(jiàn)［日］佐伯仁志：《制裁論》，丁勝明譯，北京大學(xué)出版社2018年版，第65頁(yè)。在接受懲罰性賠償?shù)拿绹?guó)，Halper案件判決中指出，第一，用來(lái)判斷是否構(gòu)成二重處罰的方法，并不是立法者的意思或者民事、刑事這種標(biāo)簽，而是著眼于該制裁的效果；第二，國(guó)家遭受的損失和支出的費(fèi)用僅限于可以還原為財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目；第三，如果行政制裁超出填補(bǔ)國(guó)家的損失和費(fèi)用之外的報(bào)應(yīng)和抑制目的，其性質(zhì)就是刑罰，〔49〕參見(jiàn)［日］佐伯仁志：《制裁論》，丁勝明譯，北京大學(xué)出版社2018年版，第79頁(yè)。因此，刑罰（punishment）的概念跨越了民事法和刑事法兩個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是民事制裁還是刑事制裁，只要在具體案件中的適用服務(wù)于刑罰的目的，當(dāng)一種民事制裁的目的不只是救濟(jì)，而只有用報(bào)應(yīng)或抑制的目的才能說(shuō)明，它就是刑罰?！?0〕參見(jiàn)［日］佐伯仁志：《制裁論》，丁勝明譯，北京大學(xué)出版社2018年版，第78頁(yè)。

我國(guó)法也有與日本和美國(guó)類似的原則，但法院在適用懲罰性賠償時(shí)通常并不對(duì)這一原則進(jìn)行評(píng)估。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以我國(guó)《民法典》第1232條，案由“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”為限定條件，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、北大法寶、法信網(wǎng)、人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)等搜索引擎進(jìn)行線上搜索，進(jìn)一步篩選懲罰性賠償?shù)陌讣?，共篩選到相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例10個(gè)。

這10個(gè)適用懲罰性賠償?shù)陌讣校?個(gè)案件為刑事附帶民事案件，其中同時(shí)適用懲罰性賠償與罰金的案件如四川省德昌縣盧應(yīng)權(quán)危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案，江蘇省建湖縣張某某等人長(zhǎng)江非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案，雷某韶關(guān)市曲江區(qū)人民檢察院放火罪、非法狩獵罪案，陜西省米脂縣胡東、劉買均等盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石案，陜西省旬邑縣肖興文濫伐林木案等；同時(shí)適用了刑事責(zé)任、懲罰性賠償與“純生態(tài)損害”修復(fù)賠償和生態(tài)服務(wù)功能損失賠償案件1個(gè)；在4個(gè)民事賠償案件中，3個(gè)案件同時(shí)適用生態(tài)服務(wù)功能損失賠償和懲罰性賠償，1個(gè)案件單獨(dú)適用懲罰性賠償。在我國(guó)重典治污的背景下，司法裁判的態(tài)度更傾向于多重適用各種類型的懲罰。但是，顯然刑事罰金、行政罰款、與懲罰性賠償可能存在競(jìng)合，如譚冰霖認(rèn)為，可能存在完全競(jìng)合和不完全競(jìng)合兩種情況，前者中的懲罰性賠償具有“準(zhǔn)罰款”的性質(zhì)，二者的金額應(yīng)直接折抵；后者中的懲罰性賠償與罰款的構(gòu)成要件只有部分重疊，原則上不應(yīng)直接折抵?！?1〕參見(jiàn)譚冰霖：《行政罰款設(shè)定的威懾邏輯及其體系化》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2021年第2期。民法學(xué)者存在類似觀點(diǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境損害的刑附民案件中，應(yīng)禁止適用懲罰性賠償；在民事案件中，需要對(duì)賠償?shù)念愋瓦M(jìn)行分解判斷，如果賠償范圍僅限于“純生態(tài)損害”的范圍，因其發(fā)生了私益與公益的混同，屬于復(fù)合型利益，不能適用；對(duì)于僅判處“主觀的、集體的”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的賠償，如果已經(jīng)判處了其中的生態(tài)環(huán)境永久性損害造成的損失賠償，顯然永久性損害已經(jīng)意味著無(wú)法恢復(fù)，這種賠償具有明顯的懲罰功能，與懲罰性賠償?shù)墓δ軜?gòu)成同質(zhì)化，因此不能適用；如果僅判處生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成前服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失的賠償，則需要個(gè)案分析判斷這種賠償是僅具有填補(bǔ)功能還是填補(bǔ)與懲罰功能并存，在包含了懲罰功能的情況下，不能適用。這也意味著，懲罰性賠償在生態(tài)環(huán)境損害賠償中適用的空間非常有限。