基層氣象部門優(yōu)化營商環(huán)境之防雷安全管理初探

成都市新津區(qū)氣象局 趙桂瓊

■引言

近年來，國家為加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，深化行政審批制度改革，深化防雷減災(zāi)體制改革，解決建設(shè)工程防雷管理領(lǐng)域存在的部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費高等問題。于2016年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），該決定明確:①整合部分建設(shè)工程防雷許可。將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管，切實優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率。進一步明確氣象部門在易燃易爆等建設(shè)工程；交通、水利等部門在相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程方面的防雷監(jiān)管責(zé)任。②清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可。取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)。③進一步強化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管。氣象部門要加強雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等公共服務(wù)，各相關(guān)部門要按照分工切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，地方各級政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，落實雷電災(zāi)害防御責(zé)任。2021年6月30日四川省人民政府川府發(fā)〔2021〕9號印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知，通知中附件1中央層面設(shè)定證照分離改革事項清單序號第395項具體改革舉措及主要理由:①實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。②不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照原件和經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明原件等材料。加強事中事后監(jiān)管措施:①開展雙隨機、一公開監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。②加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。③依法及時處理投訴舉報。

■存在的問題

1.防雷安全管理現(xiàn)狀分析

按照國家“放管服”改革工作要求，防雷安全管理工作①要加強事中事后監(jiān)管，推進管理方式改革和創(chuàng)新；②要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進監(jiān)管體系建設(shè)，建立制度運行評價體制；③要深化氣象、應(yīng)急、住建、教育、市場監(jiān)督等部門合作聯(lián)動，構(gòu)建多元監(jiān)管體系；④要落實監(jiān)管責(zé)任，明確工作任務(wù)，健全氣象行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能；⑤要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用地方政府和企業(yè)信用信息公示平臺共享企業(yè)信用信息。但是從當前來看，基層氣象部門防雷安全監(jiān)管工作體制機制明顯還不健全，還遠遠達不到國家“放管服”改革工作要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）防雷安全監(jiān)管工作體制機制。①行政執(zhí)法組織機構(gòu)還不健全?；鶎涌h級氣象局沒有正式的、獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)，氣象行政執(zhí)法大隊掛靠在氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，因氣象防災(zāi)減災(zāi)中心人員少、任務(wù)重，造成行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)和落實能力嚴重不足；②行政執(zhí)法專職人員配置還嚴重不足。如一般縣(區(qū))氣象局目前有幾名持證行政執(zhí)法人員，全部屬于兼職人員，沒有專職人員，執(zhí)法力量薄弱，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，完成全縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域防雷安全監(jiān)管全覆蓋工作的難度非常大，導(dǎo)致行政執(zhí)法標準不嚴、質(zhì)量不高、效果不好；③行政執(zhí)法人員缺乏理論知識。目前，縣（區(qū)）氣象局行政執(zhí)法人員均是氣象專業(yè)出身，防雷安全監(jiān)管工作的相關(guān)法律、法規(guī)和標準等業(yè)務(wù)知識匱乏；④行政執(zhí)法職責(zé)界限不清晰。各防雷安全監(jiān)管部門對防雷安全監(jiān)管工作范圍和類別尚未完全明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白的現(xiàn)象；⑤對社會化防雷檢測公司管理還不嚴。防雷檢測市場社會化后，對轄區(qū)內(nèi)社會化防雷檢測公司的管理還不夠嚴，防雷檢測市場還存在部分無資質(zhì)、超資質(zhì)、借資質(zhì)檢測的違規(guī)現(xiàn)象；⑥行政執(zhí)法保障機制運行不暢。各雷電災(zāi)害監(jiān)管部門對雷電災(zāi)害認知能力水平不高，執(zhí)法能力水平差異較大，執(zhí)法檢查形式、質(zhì)量、成效遠滯后于其他安全監(jiān)管行業(yè)，同時，缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費保障。

（2）防雷安全主體責(zé)任。按照國務(wù)院和中國氣象局關(guān)于防雷減災(zāi)改革工作的要求，督促?；髽I(yè)、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域主動落實防雷安全主體責(zé)任，避免發(fā)生安全責(zé)任性事故，是做好防雷安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。但是從調(diào)查一個區(qū)85家雷電災(zāi)害重點企業(yè)統(tǒng)計情況（見表1），企業(yè)在履行防雷安全主體責(zé)任方面存在較多問題，防雷安全管理工作標準不嚴、強度不夠、質(zhì)量不高、覆蓋面不足，對防雷安全工作相關(guān)法律、法規(guī)和條例的認知不足、重視不夠、措施不嚴。

表1 ××區(qū)單位（企業(yè)）履行主體責(zé)任情況調(diào)查表

主要表現(xiàn)在部分?；髽I(yè)、易燃易爆場所未明確防雷安全管理崗位、未建立防雷安全管理制度和操作流程、未制定防雷安全事故應(yīng)急預(yù)案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案和雷災(zāi)報告制度、未制作防雷設(shè)施設(shè)備標識牌、未設(shè)置雷電防御科普知識宣傳欄等，存在明顯的安全生產(chǎn)隱患。

（3）防雷安全監(jiān)管工作標準體系。近年來，隨著防雷技術(shù)服務(wù)的迅速發(fā)展，防雷標準和規(guī)范逐步健全。但是，防雷安全監(jiān)管工作和管理標準體系剛剛起步不久，工作體制機制還不健全，行業(yè)標準還不成熟，與市場現(xiàn)狀不相適應(yīng)的矛盾還十分突出，如防雷行政審批、安全監(jiān)督、中介服務(wù)市場監(jiān)管等領(lǐng)域還缺乏成熟的、明確的、詳實的標準和規(guī)范，這也是造成新津區(qū)防雷安全監(jiān)管工作標準不嚴、質(zhì)量不高、效果不好的重要原因之一。

2.防雷安全管理對策

（1）健全防雷安全工作機制。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)以國家“放管服”改革為契機，按照“誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域的防雷安全監(jiān)管，切實履行防雷安全監(jiān)管職責(zé)。①應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)從審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變，適應(yīng)國家全面深化改革的新形勢，主動落實新要求；②應(yīng)調(diào)整職能職責(zé)。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)認真履行雷電災(zāi)害防御、防雷安全公共服務(wù)、防雷安全管理、防雷安全監(jiān)管行政執(zhí)法的組織和保障工作，組織編制防雷安全公共服務(wù)清單和政府購買服務(wù)清單，劃分雷電易發(fā)區(qū)域和雷電災(zāi)害防范等級，開展雷電監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳等防雷安全公共服務(wù)，同時，應(yīng)將防雷安全工作納入地方目標考核體系。做到明確任務(wù)、分解責(zé)任、狠抓落實，不斷推進氣象行政執(zhí)法工作法制化、規(guī)范化和制度化；③應(yīng)加強部門聯(lián)動。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、直接監(jiān)管責(zé)任”的安全生產(chǎn)管理要求，氣象、應(yīng)急、住建、水務(wù)、交通等行業(yè)監(jiān)管部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合培訓(xùn)等長效合作機制，明確各監(jiān)管部門職能職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。

（2）夯實?；髽I(yè)主體責(zé)任。成都市氣象局法規(guī)處在龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)陜西延長石油集團四川銷售有限公司開展了危化企業(yè)落實防雷安全管理主體責(zé)任試點工作，成功探索出企業(yè)可操作性強，行之有效的防雷安全“五有”規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。分別是：一有防雷安全管理崗位，包括有防雷安全負責(zé)人，防雷安全管理員和防雷安全設(shè)施巡察維護員；二有防雷安全管理制度，主要制度分別是：在防雷設(shè)施定期檢測制度，日常巡察維護制度，防雷安全知識培訓(xùn)制度，雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防雷安全工作檔案制度等；三有氣象信息接收終端，包括微信、短信、QQ 和電話等信息接收與傳播平臺；四有防雷設(shè)施設(shè)備標識牌；五有防雷安全知識宣傳欄。

（3）加強防雷安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。①健全執(zhí)法機構(gòu)。各防雷安全監(jiān)管部門要建立健全與之相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，縣(區(qū))氣象局應(yīng)成立氣象行政執(zhí)法大隊，有專人負責(zé)防雷安全管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，全面做好防雷安全工作的組織、協(xié)調(diào)、實施和保障工作，同時，報送上級氣象部門和地方主管機構(gòu)備案；②加強執(zhí)法培訓(xùn)。各防雷安全監(jiān)管部門，應(yīng)主動邀請行業(yè)專家，為防雷安全管理人員、監(jiān)管執(zhí)法人員進行防雷安全標準、規(guī)范和行政執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)工作能力。同時，行政執(zhí)法人員要嚴格落實持證上崗制度和考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，務(wù)必做到準備充分、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法必嚴、違法必究；③開展多元化執(zhí)法，解決人員和能力不足的突出問題。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)充分整合執(zhí)法資源，加強上下聯(lián)動和部門聯(lián)動，逐步協(xié)調(diào)建立上下部門聯(lián)合、區(qū)級部門聯(lián)動、常態(tài)化執(zhí)法的“三級”行政執(zhí)法模式，同時，積極探索將氣象行政處罰權(quán)納入縣(區(qū))綜合執(zhí)法管理體制，最大限度地解決基層部門執(zhí)法力量不足、執(zhí)法強度不夠、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法效果不好等突出問題，努力擴大防雷安全監(jiān)管執(zhí)法的影響力，有效提升監(jiān)管執(zhí)法工作力度；④推進“雙隨機一公開”執(zhí)法機制。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，隨機抽取監(jiān)督執(zhí)法人員和對象，檢查結(jié)束后，將監(jiān)督情況和查處結(jié)果及時向社會公開，提升執(zhí)法透明度，營造良好的營商環(huán)境氛圍。

（4）提高防雷安全監(jiān)督管理水平。①優(yōu)化信息管理：各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)認真梳理防雷安全管理的監(jiān)管范圍、對象和措施，要結(jié)合地方實際，建立健全重點領(lǐng)域、重點部位、重大風(fēng)險點位、防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、防雷技術(shù)專家等信息數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)管信息臺賬，實施動態(tài)管理，為事中事后監(jiān)管提供支撐，提高防雷安全監(jiān)管的工作能力和水平；②督促責(zé)任落實：各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)認真履行防雷安全監(jiān)管主體責(zé)任，按照有防雷安全管理崗位、有具有資質(zhì)單位出具的防雷安全檢測報告、有防雷安全管理制度和操作流程、有防雷安全事故應(yīng)急預(yù)案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案和雷擊報告制度、有防雷設(shè)施設(shè)備標識牌、有安全氣象科普知識宣傳欄等具體要求，指導(dǎo)、督促?；髽I(yè)、易燃易爆場所、學(xué)校、機關(guān)、文物古建筑等重點領(lǐng)域主動落實防雷安全主體責(zé)任，避免發(fā)生安全責(zé)任性事故；③推進標準化監(jiān)管：氣象局行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格參照現(xiàn)行的《雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督檢查規(guī)范》（QX/T402-2017）開展行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)防雷安全監(jiān)管工作的標準化，同時，針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)認真梳理，積極向上級氣象部門反饋；④實施分級監(jiān)管：氣象局應(yīng)按照防雷安全監(jiān)管風(fēng)險等級，將危化企業(yè)、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域進行分類和分級監(jiān)督，制定防雷安全監(jiān)管計劃，定期開展監(jiān)管執(zhí)法工作，確保重點領(lǐng)域防雷安全監(jiān)管全覆蓋；⑤做好社會防雷檢測公司監(jiān)管工作：社會防雷檢測公司是防雷安全管理工作的重要組成部分，要切實做好社會防雷檢測公司業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建立健全社會防雷檢測公司的信譽評價體系和數(shù)據(jù)庫，確保防雷安全檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性，杜絕無資質(zhì)、超資質(zhì)檢測現(xiàn)象。

（5）開展精準氣象服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)質(zhì)資源開展精準服務(wù)。如氣象部門精準服務(wù)方向：①組織開展雷電災(zāi)害短臨預(yù)警業(yè)務(wù)研究，利用豐富的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品和雷達回波資料，推演雷電天氣發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成一套科學(xué)有效的預(yù)報方法，提升雷電災(zāi)害性天氣預(yù)警的時效性和有效性；②將危化企業(yè)的地理位置與雷達回波圖和閃電點位監(jiān)測數(shù)據(jù)進行迭加，使預(yù)警服務(wù)工作更具有針對性；③對可能受到雷電影響的?；髽I(yè)開展“叫應(yīng)”式服務(wù)，提升氣象服務(wù)能力和水平，使氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作在企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

■結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，防雷安全管理工作的壓力和責(zé)任越來越重大，通過初步調(diào)研探索，形成健全防雷安全管理工作機制、夯實?；髽I(yè)、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域主體責(zé)任、加強防雷安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、提高防雷安全監(jiān)督管理水平、開展精準氣象服務(wù)和開展防雷安全“五有”規(guī)范化建設(shè)等一系列防雷安全管理具體措施，不斷提升縣(區(qū))防雷安全管理能力和水平，為人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，為營商環(huán)境優(yōu)化提供有力氣象保障。