用法治力量守護(hù)水域生態(tài)專訪武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋

《法人》全媒體記者 惠寧寧

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。保護(hù)水環(huán)境、防治水污染，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。10年來，中國在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面，制度不斷完善，立法工作不斷推進(jìn)。11月6日，《法人》記者就水資源保護(hù)、利用、成效等問題，對(duì)武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋進(jìn)行了專訪。

政策法規(guī)體系不斷完善

《法人》：最近10年間，中國在水環(huán)境治理方面，取得了顯著成就，這其中，制度建立情況如何？

蔡守秋：黨的十八大以來，我國在水環(huán)境（水資源）領(lǐng)域構(gòu)建了比較健全的政策體系和法律體系，建立了比較嚴(yán)格、有效的管理和治理制度，推動(dòng)了社會(huì)主義新時(shí)期水環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)利用和水利工作的高質(zhì)量發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《建立國家公園體制總體方案》《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030 年）》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件相繼發(fā)布。目前已基本形成一個(gè)由水環(huán)境（水資源）領(lǐng)域的國家規(guī)劃政策、國家標(biāo)準(zhǔn)組成的、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的水環(huán)境（水資源）政策體系。

10年來，我國水環(huán)境（水資源）法治建設(shè)

也取得了全方位、開創(chuàng)性和歷史性成就。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相繼制定或修訂了長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、水法等法律。國務(wù)院相繼制定或修訂了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》 《水文條例》《城市供水條例》等水環(huán)境資源方面的法規(guī)。目前已基本形成一個(gè)由水環(huán)境（水資源）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件組成的水環(huán)境（水資源）法規(guī)體系，為水環(huán)境（水資源）的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、治理以及水利法治建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

水環(huán)境保護(hù)依法而行

《法人》：法治對(duì)于水環(huán)境治理的價(jià)值和意義有哪些？

蔡守秋：依法治水是治理水環(huán)境（水資源）工作的有力保障。保護(hù)水環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有將水環(huán)境（水資源）保護(hù)工作全面納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)水環(huán)境（水資源）治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高質(zhì)量生態(tài)文明法治建設(shè)推動(dòng)水環(huán)境（水資源）高水平保護(hù)，才能為實(shí)現(xiàn)美麗中國提供有力法治保障。

依法治水是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。加強(qiáng)水環(huán)境法治建設(shè)，建立健全水法規(guī)體系，建立健全水環(huán)境法律制度，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；大力推進(jìn)水行政執(zhí)法體制和司法機(jī)制改革，全面建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的水環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力提高依法行政能力；健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)有效化解水環(huán)境社會(huì)矛盾糾紛；全面推進(jìn)依法治水，實(shí)行嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立健全水生態(tài)環(huán)保督察制度，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善提供強(qiáng)有力的支撐。

《法人》：還有哪些方面有待完善和改進(jìn)？

蔡守秋：目前我國在水環(huán)境（水資源）系統(tǒng)治理、綜合治理、全面協(xié)調(diào)治理方面的制度還不夠健全有效，對(duì)防治水污染、水資源浪費(fèi)、水土流失、洪澇災(zāi)害和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水、保持水土、大興水利等的一體化規(guī)劃、一體化推進(jìn)、一體化考核還不夠協(xié)調(diào)和諧，克服水環(huán)境（水資源）治理領(lǐng)域的“九龍治水”弊病雖然取得了很大進(jìn)展，但仍然存在不同程度政出多門的現(xiàn)象，這需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新水環(huán)境（水資源）系統(tǒng)治理、綜合治理、全面協(xié)調(diào)治理機(jī)制。

《法人》：公眾如何依法參與水環(huán)境治理？

蔡守秋：在公眾參與水環(huán)境（水資源）治理方面，有關(guān)法律制度還不夠完善、有效，公眾參與的廣泛性、自覺性和積極性不夠高，這需要進(jìn)一步健全水環(huán)境治理公眾參與制度和水環(huán)境公益訴訟制度。

水環(huán)境治理成效顯著

《法人》：你心中的“十年水環(huán)境治理成績單”是怎樣的？

蔡守秋：10年來，我國水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，成功戰(zhàn)勝黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河大湖嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，近10年我國洪澇災(zāi)害年均損失占GDP的比例由上一個(gè)10年的0.57%降至0.31%。10年來共治理水土流失面積58萬平方公里，全國水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。

母親河復(fù)蘇行動(dòng)使得華北地區(qū)地下水水位總體回升，2021年治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米，白洋淀水生態(tài)得到恢復(fù)，永定河等一大批斷流多年河流恢復(fù)全線通水，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線貫通。

通過治理，水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，累計(jì)供水量達(dá)到565億立方米，惠及1.5億人。全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米，提高到2021年的8900億立方米。近10年我國用水總量基本保持平穩(wěn)，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。