新發(fā)展格局下舟山建設(shè)全球海洋中心城市的路徑選擇

□顧自剛 胡 佳 鄭 倩 徐 妍

黨的十八大報告明確提出實施“海洋強國” 戰(zhàn)略，我國海洋綜合開發(fā)進入國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下的有序發(fā)展階段。作為海洋經(jīng)濟的重要空間載體，沿海城市在海洋強國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2017 年5 月，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》 提出“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，隨后，天津、大連、青島、寧波、舟山也將建設(shè)全球海洋中心城市作為未來的發(fā)展目標(biāo)，“全球海洋中心城市” 在政策層面被確立為沿海城市新的戰(zhàn)略方向。舟山是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，同時還承擔(dān)著建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)全球海洋中心城市是新的發(fā)展階段下舟山統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟和開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略使命。

｜“全球海洋中心城市”的內(nèi)涵

“全球海洋中心城市” 一詞源于2012 年挪威海事展和奧斯陸海運機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“全球領(lǐng)先的海事之都” 研究報告，我國學(xué)者將其中 “The Leading Maritime Capitals of the World” 這一提法翻譯為“全球海洋中心城市”，并在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》 中體現(xiàn)為一種新的海洋城市發(fā)展戰(zhàn)略?！叭蚝Ｑ笾行某鞘小?是對“國際航運中心” “全球領(lǐng)先的海事之都” 的繼承與發(fā)展，在功能上既有共同點，又有新的發(fā)展。在借鑒“世界城市” “全球領(lǐng)先的海事之都” 等概念和評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，“全球海洋中心城市” 是在全球化進程和國際貿(mào)易格局發(fā)生新變化、中國進入新發(fā)展階段的背景下，為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)“海洋強國” 而提出的新型沿海城市發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，“全球海洋中心城市” 主要是著眼增強海洋綜合開發(fā)能力和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過戰(zhàn)略性謀劃、前瞻性布局和系統(tǒng)性改革，進一步完善營商環(huán)境、提升城市能級、集聚國內(nèi)外高端要素，在國際國內(nèi)雙循環(huán)中擁有樞紐地位、在參與全球資源配置方面具有全球影響力、在全球海洋治理方面發(fā)揮重要作用的沿海城市。

｜舟山建設(shè)全球海洋中心城市的基礎(chǔ)條件

隨著我國參與經(jīng)濟全球化的水平不斷提高，舟山作為重要的港口城市，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位顯著提升。2020 年1 月，浙江省政府明確提出舟山建設(shè)海洋中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是新的發(fā)展階段舟山所承擔(dān)的又一重大歷史使命。

（一）舟山建設(shè)全球海洋中心城市的重大機遇

一是構(gòu)建新發(fā)展格局為建設(shè)海洋中心城市提供了戰(zhàn)略機遇。黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。構(gòu)建新發(fā)展格局必須著眼流通體系高效暢通，把保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全擺在突出位置。港口在提高國內(nèi)大循環(huán)效率、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)高水平對接方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。舟山建設(shè)全球海洋中心城市，必須緊扣經(jīng)濟大循環(huán)這一主題，以港口航運為依托積極參與全球化，把建設(shè)雙循環(huán)樞紐節(jié)點作為全球海洋中心城市的重要發(fā)展方向，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是實施海洋強國戰(zhàn)略為建設(shè)海洋中心城市提供了豐富的發(fā)展內(nèi)涵。黨的十八大著眼世界發(fā)展歷史和未來趨勢，提出實施海洋強國戰(zhàn)略，為舟山建設(shè)海洋中心城市提供了豐富的發(fā)展內(nèi)涵。海洋強國不僅僅著眼于開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟，還包括發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋權(quán)益等多方面的內(nèi)容。這就要求全球海洋中心城市不能片面追求港口航運和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而是應(yīng)該把構(gòu)建高質(zhì)量的海洋經(jīng)濟體系、發(fā)展海洋科技、保護海洋生產(chǎn)結(jié)合起來，探索新時期獨具特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為建設(shè)海洋中心城市提供了廣闊的發(fā)展空間。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局是新時期我國對外開放的基本方略。在此背景下，我國以“一帶一路” 為重點，引進來走出去并重，著力加強國際經(jīng)濟合作，并積極推動RCEP，建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)，推動貿(mào)易投資自由化便利化。這些開放戰(zhàn)略為舟山建設(shè)全球海洋中心城市提供了更加廣闊的發(fā)展空間。借助這一歷史性機遇，舟山應(yīng)以建設(shè)自由貿(mào)易港為終極目標(biāo)，積極推動投資、航運、貿(mào)易管理體制改革，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，加大與“一帶一路” 沿線國家和RCEP 成員國合作，拓展航運、漁業(yè)、旅游、臨港工業(yè)的發(fā)展空間，力爭成為在世界城市網(wǎng)絡(luò)中具有重要影響力的海洋中心城市。

（二）舟山建設(shè)全球海洋中心城市的主要優(yōu)勢

一是擁有優(yōu)越的區(qū)位條件。瀕臨海洋、擁有豐富的岸線資源、鄰近重要國際航道是全球海洋中心城市的重要條件。舟山群島位于東海前沿、我國海岸線的中端，擁有優(yōu)質(zhì)的深水岸線，建港條件良好，可以連接我國南北方沿海港口，依托長江黃金水道能夠為長江沿線城市提供航運服務(wù)，海向輻射至日本、韓國、東南亞地區(qū)。潮流能、潮汐能和海洋風(fēng)能資源豐富；海島眾多，全市有大小島嶼2085 個，自然風(fēng)景優(yōu)美秀麗。在海洋強國戰(zhàn)略的背景下，舟山的潛在優(yōu)勢開始充分發(fā)揮，正在逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，成為我國開發(fā)利用海洋資源、維護海洋權(quán)益的重要戰(zhàn)略支點。

二是具有較強的港口競爭力。舟山的港口吞吐規(guī)模、港口功能以及發(fā)展態(tài)勢都表現(xiàn)出強大的競爭力，為建設(shè)海洋中心城市創(chuàng)造了較好的條件。2005 年，寧波、舟山啟動了港口一體化進程，2015 年，兩港正式合并，組建寧波舟山港集團，成為全球唯一一個吞吐規(guī)模超過10 億噸的超級大港。舟山港著力發(fā)展大宗資源能源運輸，建成了以岙山、冊子、黃澤山、鼠浪湖、六橫等港區(qū)為主的港口儲運點，鐵礦砂、油品、糧食、煤炭等資源能源的運輸集散能力大幅提升，在保障我國資源能源和供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮著重要作用。同時，舟山以建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心為目標(biāo)，積極與長江沿線港口合作，著力打造江海聯(lián)運船隊，江海聯(lián)運規(guī)模不斷增大，港口輻射范圍擴展至長江中游地區(qū)。依托優(yōu)越的區(qū)位條件和港口吞吐規(guī)模，舟山積極發(fā)展船用保稅燃料油加注、物料供應(yīng)、船舶保稅維修等國際海事服務(wù)，港口配套服務(wù)能力顯著增強，極大提升了港口的國際競爭力。

三是擁有明顯的對外開放政策優(yōu)勢。2011 年以來舟山相繼承擔(dān)了多項重大國家戰(zhàn)略，為舟山建設(shè)全球海洋中心城市帶來諸多政策和制度優(yōu)勢。作為我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，舟山在港口航運、海洋產(chǎn)業(yè)、對外開放、海洋海島綜合保護開發(fā)等方面享有諸多先行先試的政策，建成了舟山港綜合保稅區(qū)、舟山海洋科學(xué)城等一批高水平的發(fā)展載體。浙江自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，舟山以大宗商品貿(mào)易投資自由化便利化為核心，在外商投資、船舶和貨物進出境監(jiān)管、國際海事服務(wù)等方面進行了一系列制度創(chuàng)新，中央在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展方面則給予了舟山更大力度的支持，舟山開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢日益突出。

｜舟山建設(shè)全球海洋中心城市的基本方略

謀劃建設(shè)全球海洋中心城市是新發(fā)展階段舟山承擔(dān)的又一項重大戰(zhàn)略。面對這一艱巨任務(wù)，舟山應(yīng)著眼世界海洋開發(fā)與治理的長遠趨勢，積極把握我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，系統(tǒng)研判，認(rèn)真謀劃，大膽突破，力爭在當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把舟山建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的全球海洋中心城市。

（一）舟山建設(shè)全球海洋中心城市的總體思路

建設(shè)全球海洋中心城市，必須明確發(fā)展的目標(biāo)方向、發(fā)展重點、核心功能、發(fā)展方式、空間布局，形成系統(tǒng)的發(fā)展思路。本課題基于上述分析，提出如下舟山建設(shè)全球海洋中心城市的總體思路：1.主要目標(biāo)是通過海洋綜合開發(fā)提升舟山在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，成為具有國際影響力的資源配置中心；2.核心功能是依托港口航運和國際海事服務(wù)，使舟山逐步從中轉(zhuǎn)型港口城市升級為加工增值、貿(mào)易服務(wù)、戰(zhàn)略資源配置型城市；3.核心要素是充分挖掘“流量經(jīng)濟” 的發(fā)展?jié)摿Γ瑖@資源流、能源流、船流、人流、信息流等“經(jīng)濟流”，大膽創(chuàng)新突破，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸和縱向拓展；4.發(fā)展方式是以 “臨港工業(yè)+海洋服務(wù)業(yè)” 為重點，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，探索海洋綜合開發(fā)與現(xiàn)代治理的新途徑，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動；5.空間布局按照“一體兩翼，綜合開發(fā)，區(qū)域協(xié)同，陸海聯(lián)動” 的思路，以本島為發(fā)展主體，南北兩翼同步開發(fā)，北翼重點發(fā)展港口大宗商品儲運加工和海事服務(wù)，南翼臨港工業(yè)與港口航運齊頭并進，積極推動甬舟合作、浙滬聯(lián)動，協(xié)同開發(fā)金塘、六橫、衢山、洋山等重點島嶼，打造綜合性海洋產(chǎn)業(yè)集群和國際海事服務(wù)基地。

（二）舟山建設(shè)全球海洋中心城市的重點方向

一是大力推動港口功能迭代升級。舟山港口航運已經(jīng)形成較大發(fā)展規(guī)模，國際影響力顯著提升，但總體來看，目前的港口功能主要在于大宗資源的中轉(zhuǎn)運輸，具有典型的第一代港口特征。新的發(fā)展戰(zhàn)略下，舟山應(yīng)分兩個階段推動港口功能迭代升級。第一階段，加快從中轉(zhuǎn)運輸型港口向以加工增值、貿(mào)易服務(wù)為主的第二代港口轉(zhuǎn)型。依托魚山國際石化基地加快形成以煉化為基礎(chǔ)，以化工中間體、石化新材料工業(yè)為主要發(fā)展方向的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，助推舟山成為新型的加工增值港口城市。同時，進一步加快發(fā)展船舶管理、燃料油加注、物料供應(yīng)，船舶保稅維修、船員服務(wù)等國際海事服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升港口航運服務(wù)能力，建設(shè)國際海事服務(wù)基地。第二階段，在加工增值、貿(mào)易服務(wù)型港口的基礎(chǔ)上建設(shè)資源配置型港口，提升參與全球資源配置的能力。這要求舟山在以下方面著力：1.打造面向國內(nèi)市場的集港口、鐵路、公路、江海聯(lián)運“四位一體” 的綜合物流中心，成為支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐；2.拓展海向腹地，提升資源能源的國際中轉(zhuǎn)能力，建設(shè)以東南亞地區(qū)為主、面向全球供應(yīng)鏈的綜合物流網(wǎng)，成為連接世界經(jīng)濟和貿(mào)易、生產(chǎn)和消費的重要紐帶；3.著力增強信息、金融、大宗交易和供應(yīng)鏈管理能力，推動港口功能向多元化方向發(fā)展。

二是全面增強海洋經(jīng)濟綜合實力。推動海洋綜合開發(fā)、提高治理水平、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是舟山建設(shè)全球海洋中心城市的內(nèi)在要求。舟山應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動重點海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、智能化發(fā)展，建立較為完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，全面增強海洋經(jīng)濟綜合實力，大幅提升城市的全球競爭力。1.加快完善石化全產(chǎn)業(yè)鏈。以金塘、六橫、岱山等區(qū)塊為重點規(guī)劃若干石化產(chǎn)業(yè)園，引進浙江省以及國內(nèi)外資本大力發(fā)展合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等石化中游行業(yè)，培育精細(xì)化工、材料工業(yè)等下游行業(yè)，建立石化產(chǎn)業(yè)集群。2.促進船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)?；叨嘶l(fā)展。引進國內(nèi)外資本參與船舶企業(yè)兼并重組，加快推動船舶行業(yè)整合，培育民營大型造船集團。瞄準(zhǔn)LNG、VLCC、郵輪游艇、海工裝備等高端產(chǎn)品，支持企業(yè)加大技術(shù)改造，提升智能生產(chǎn)能力。積極引進船舶配套尤其是關(guān)鍵設(shè)備配套企業(yè)，完善船舶配套供應(yīng)鏈。3.優(yōu)化漁業(yè)旅游特色海洋產(chǎn)業(yè)布局。加大海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度，建設(shè)若干“海洋牧場”。加快推動水產(chǎn)加工企業(yè)集中布局、集群化發(fā)展。進一步破除制度障礙，適應(yīng)消費升級需要，加大郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。統(tǒng)籌全市旅游資源，點線面集合，推動海島旅游、游船觀光、景區(qū)資源組合集成，打造輻射全域的一體化旅游產(chǎn)品。4.積極培育戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)。著眼新一輪科技革命和海洋強國戰(zhàn)略需要，預(yù)留發(fā)展空間，布局海洋電力、海水綜合利用、海洋生物、深海探測與海洋資源勘探開發(fā)等一批未來海洋產(chǎn)業(yè)的中試基地和孵化平臺。

三是加快形成面向全球開放格局。把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與國家級新區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、全球海洋中心城市等戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌，促使對外開放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、海洋開發(fā)緊密配合，建設(shè)東部地區(qū)高水平對外開放新高地。1.實施自貿(mào)試驗區(qū)全面升級戰(zhàn)略。加快洋山、衢山等港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大與上海、寧波協(xié)同開放的力度，推動海事服務(wù)開放發(fā)展。對標(biāo)中國香港、新加坡，系統(tǒng)梳理航運服務(wù)、國際貿(mào)易、金融保險、稅收各項開放政策，做好前期政策研究和形勢研判，積極謀劃建設(shè)自由貿(mào)易港。2.拓展開放發(fā)展的廣度與深度。自貿(mào)試驗區(qū)與定海、普陀等區(qū)域改革創(chuàng)新協(xié)同推進、一體化實施，提升自貿(mào)試驗區(qū)對舟山全域的輻射帶動作用，從局部開放向全域協(xié)同開放、聯(lián)動開放轉(zhuǎn)變。著眼國際貿(mào)易規(guī)則向投資自由化、服務(wù)業(yè)開放轉(zhuǎn)移的總體趨勢，加大金融、保險、航運經(jīng)紀(jì)、信息和海事服務(wù)開放的力度，建立更加自由開放的航運制度。3.提高改革創(chuàng)新的整體效益。商品和要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放同步推進。提升改革開放的系統(tǒng)性、集成性，自貿(mào)試驗區(qū)改革方向從大宗商品貿(mào)易投資自由化便利化領(lǐng)域向制度體系創(chuàng)新層面延伸，加快建立更加穩(wěn)定成熟的法律法規(guī)，建立健全更加高效的監(jiān)督管理體制。

四是全面提升海洋城市發(fā)展能級。全球海洋中心城市要求城市自身必須具有強大的綜合實力，城市規(guī)模和經(jīng)濟體量較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素集聚能力強，在全球分工和貿(mào)易體系中發(fā)揮重要作用。舟山城市能級偏低仍然是制約全球海洋中心城市戰(zhàn)略的客觀因素，為此，舟山必須把全面提升城市發(fā)展能級作為一個系統(tǒng)性問題來加以解決。1.推動城市升級。城市發(fā)展兼顧規(guī)模擴張與功能更新，考慮將岱山撤縣設(shè)區(qū)，實現(xiàn)舟岱一體化發(fā)展，擴大市區(qū)范圍和城市體量；南部城市帶加快整合，加大對定海、臨城、普陀等區(qū)塊交接地帶的開發(fā)建設(shè)力度，提升主城區(qū)一體化發(fā)展的水平；著眼城市功能更新，對陳舊設(shè)施、老舊街區(qū)加大改造力度，新建一批適應(yīng)社會新需求的現(xiàn)代交通項目、公共設(shè)施、未來社區(qū)、商業(yè)設(shè)施等，提升城市現(xiàn)代化水平。2.實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。適應(yīng)建設(shè)全球海洋中心城市的需要，推動城市發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、城市形態(tài)從松散型向緊湊型轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略方向從區(qū)域城市向全球城市轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須把經(jīng)濟發(fā)展與社會治理、生態(tài)建設(shè)、文化發(fā)展全面統(tǒng)籌，使城市形態(tài)更加具有現(xiàn)代性，城市文化更加開放包容多元，逐步從開發(fā)自然資源和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能更加完善的綜合性城市躍遷。3.強化要素集聚能力。大幅放寬戶籍限制，促進常住人口轉(zhuǎn)化，實行更加積極的外來人員技能培訓(xùn)和就業(yè)促進政策，吸引大學(xué)生來舟創(chuàng)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，制定人口增長計劃，改革生育政策，通過財稅補貼、帶薪休假、撫育補助等方式提高人口出生率。大力集聚國際性要素，放寬外籍人員入境、就業(yè)限制，吸引各類國際機構(gòu)入駐。聚焦海洋科技領(lǐng)域，完善海洋高等教育、吸引高端人才、推動技術(shù)創(chuàng)新多管齊下，打造完善的海洋科技創(chuàng)新體系。

（三）舟山建設(shè)全球海洋中心城市的政策建議

一是制定系統(tǒng)的實施方案。建議前期加強相關(guān)研究，設(shè)立一批相關(guān)的科研項目，舉辦專門學(xué)術(shù)研討會，鼓勵市內(nèi)外學(xué)術(shù)界和智庫等專門機構(gòu)深入研究全球海洋中心城市的內(nèi)涵、發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展途徑。統(tǒng)籌新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、海洋中心城市等戰(zhàn)略，借鑒深圳、上海的經(jīng)驗，制定系統(tǒng)的實施方案，明確全球海洋中心城市的發(fā)展目標(biāo)、實施步驟，聚焦重點領(lǐng)域、重點項目和階段性任務(wù)，出臺具有可操作性的配套舉措，切實推動這一重大戰(zhàn)略落地。

二是加強海洋城市品牌推介。綜合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、海洋文化和發(fā)展戰(zhàn)略，提煉出更具特色的海洋城市品牌。主動與克拉克森航運經(jīng)紀(jì)公司、畢迪威公司等國際知名的航運商業(yè)信息分析機構(gòu)對接，開展信息合作，進行定向推介，提升舟山的國際知名度。在國際海島旅游大會、世界油商大會的基礎(chǔ)上，舉辦國際船舶、國際航運、海洋漁業(yè)等專業(yè)化、特色化的國際會展或論壇會議，并長久堅持形成品牌。加強海洋旅游、體育賽事、傳統(tǒng)節(jié)慶項目的整體策劃，加強面向國內(nèi)外的包裝推介，打造國際海洋旅游目的地。

三是積極引進國際性機構(gòu)。國際性機構(gòu)入駐的數(shù)量是全球城市的一項重要評價指標(biāo)。以總部經(jīng)濟為重點，大力提升商務(wù)服務(wù)的配套能力，培育本土涉海企業(yè)總部，吸引長三角海洋企業(yè)分支機構(gòu)入駐，主動與國際船級社、航運企業(yè)、海事服務(wù)企業(yè)、油品貿(mào)易商等跨國機構(gòu)對接，出臺優(yōu)惠政策，吸引其在舟山設(shè)立分支機構(gòu)，提升舟山在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的影響力、控制力。改革非政府組織注冊登記和管理辦法，吸引教育、環(huán)保、衛(wèi)生、慈善等領(lǐng)域的國際非政府組織機構(gòu)。加大服務(wù)業(yè)開放發(fā)展力度，遵循“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營” 的原則，吸引國際性的教育機構(gòu)、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、科研組織，提升舟山的國際化水平。

四是健全海洋綜合管理體制。全球海洋中心城市具有較強的綜合性，涉及港口航運、臨港工業(yè)、海洋管理、對外開放、城市建設(shè)以及高端要素集聚等各個方面。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，涉海事務(wù)日漸增多，新興海洋業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，但由于分屬不同地區(qū)或管理部門，管理政策改革相對滯后，一定程度上影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)整合優(yōu)化海洋管理機構(gòu)及其職能配置，加大涉海行政管理體制改革的力度，減少相關(guān)行政審批事項和環(huán)節(jié)，破除海洋行政體制安排和行業(yè)壟斷，提升海洋現(xiàn)代治理能力。市級層面考慮建立海洋管理委員會或聯(lián)席會議，形成扁平化、高效率的溝通機制，并加強與上海、寧波的合作，增強跨部門與跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

五是推動跨地區(qū)協(xié)同共建。目前，上海、寧波、舟山三個城市都承擔(dān)了建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和全球海洋中心城市的戰(zhàn)略，并且都把港口航運作為主要的依托，客觀上已經(jīng)形成寧波舟山港一體化發(fā)展，與上海競爭國際航運中心的局面。由于發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)高度重疊，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、協(xié)同開放的新型區(qū)域關(guān)系對于舟山尤為重要。在長三角一體化發(fā)展的背景下，舟山應(yīng)以區(qū)域協(xié)同為基本原則，推動毗鄰地區(qū)設(shè)施聯(lián)通、合作開發(fā)、共建共享，謀求與寧波共建全球海洋中心城市，與上海共建海上特別合作試驗區(qū)。推動港口差異化發(fā)展，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管、海事管理、航運服務(wù)、海洋信息一體化，使舟山的海事服務(wù)能夠向周邊港域延伸，為建設(shè)國際海事服務(wù)基地奠定堅實的基礎(chǔ)。