山東解放區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查工作及啟示

趙君蓓

（山東省統(tǒng)計科學研究所，山東 濟南 250001）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，山東解放區(qū)在山東抗日根據(jù)地的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，包括膠東、渤海、魯中、濱海、魯南五個地區(qū)。1945 年8 月13 日，山東戰(zhàn)時行政委員會（黨在山東的行政領(lǐng)導機關(guān)）改為山東省政府，黎玉任主席。隨后，山東軍區(qū)部隊分五路向拒不投降的日偽軍展開全面反攻。經(jīng)過四個多月的連續(xù)作戰(zhàn)，解放了除濟南、青島等少數(shù)大城市之外的山東大部分地區(qū)。山東抗日根據(jù)地發(fā)展成為擁有2400 萬人口和12.5 萬平方公里土地，轄5 個行政主任公署、22 個專員公署和127 個民主縣政府的解放區(qū)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的山東統(tǒng)計事業(yè)，自誕生之日起就傳承著紅色基因，特別是抗日戰(zhàn)爭勝利后，山東解放區(qū)黨組織對統(tǒng)計調(diào)查工作尤為重視，關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查研究的工作思想和工作方法在軍事斗爭、經(jīng)濟建設(shè)、土地改革等各個方面均得到廣泛運用和深化，對推動土地改革和贏得解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)

為了更好地開展統(tǒng)計調(diào)查工作，山東解放區(qū)部分黨政機關(guān)、軍事部門、群團組織建立了統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，并逐步發(fā)展完善。

1945 年9 月19 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署的指示》，提出將華中局和山東分局合并組成中共華東中央局。華東中央局仍然保留抗日戰(zhàn)爭時期山東分局設(shè)立的由薛暮橋（當代中國杰出經(jīng)濟學家，1952—1958 年任國家統(tǒng)計局首任局長）領(lǐng)導的調(diào)研室。部分部門設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，并設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員，負責統(tǒng)計調(diào)查工作。

1946 年1 月，山東省政府設(shè)立山東省工商管理總局，隸屬實業(yè)廳。1946 年3 月，山東省政府發(fā)布《山東省各級工商局修正組織條例》，規(guī)定各級工商機構(gòu)的編制及分工、干部設(shè)置及任免等，在各地逐級設(shè)立工商分局、工商支局和工商事務(wù)所，實行垂直領(lǐng)導?？偩謨?nèi)部設(shè)工礦、統(tǒng)調(diào)、干部等七個科，后改設(shè)礦務(wù)、鹽務(wù)、貿(mào)易、稅務(wù)四個管理局及總務(wù)、統(tǒng)調(diào)、會計、干部四個科。其中，統(tǒng)調(diào)科負責全省經(jīng)濟資料調(diào)查、統(tǒng)計、編報等工作。

1949 年2 月13 日，華東中央局下發(fā)《關(guān)于開展新地區(qū)調(diào)查研究工作的指示》，指出“各級黨委調(diào)查研究室必須抽調(diào)大部或全部的干部或臨時指定干部，參加新解放區(qū)工作隊的工作。”

同時，山東解放區(qū)多個部門均設(shè)有統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)機構(gòu)或人員。如1945 年，山東解放區(qū)海關(guān)成立，其基本任務(wù)中明確規(guī)定“管理對外貿(mào)易……進行進出口貨物統(tǒng)計等”；1949 年1 月11 日，北海銀行（建立于抗日戰(zhàn)爭時期，在山東革命根據(jù)地的地位相當于“中央銀行”）膠東分行下發(fā)通知，強調(diào)要專門配備調(diào)研干部；膠東區(qū)黨委組織部在《關(guān)于統(tǒng)調(diào)工作的通知》中要求各縣組織科設(shè)統(tǒng)調(diào)干事，專門經(jīng)常地進行全面統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、統(tǒng)計調(diào)查制度方法

為了解相關(guān)情況，山東解放區(qū)各級政府和部門相繼制發(fā)了有關(guān)統(tǒng)計表格、調(diào)查提綱或規(guī)定了相關(guān)統(tǒng)計方法，對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查。

（一）統(tǒng)計調(diào)查制度

1945 年9 月7 日，山東省政府實業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)調(diào)工作的指示》，對統(tǒng)計調(diào)查工作表示肯定，指出存在對統(tǒng)計調(diào)查工作性質(zhì)和任務(wù)認識模糊、統(tǒng)計調(diào)查工作制度不健全、部分領(lǐng)導干部不善于組織使用統(tǒng)計調(diào)查工作力量等問題，要求在今后的工作中應(yīng)明確統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、規(guī)定工作制度、按時匯集呈報統(tǒng)計數(shù)字等。其中，工作制度方面，強調(diào)統(tǒng)計指標包括物價及其指數(shù)、貨幣比值及其指數(shù)、公營商店和工廠的資產(chǎn)負債及損益、物資出入口數(shù)量等。

1945 年11 月27 日，山東省政府在《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的通知》中提出，“特制定表格20 種，希望于接到后與調(diào)查戰(zhàn)爭損失的工作結(jié)合進行統(tǒng)計?！?/p>

1946 年1 月5 日，華東局調(diào)研室發(fā)布《土地改革與生產(chǎn)調(diào)查提綱》，強調(diào)土地改革方面的調(diào)查內(nèi)容主要是戶數(shù)、人口、土地分配情況、土改過程中如何處理各種土地問題、土改后群眾情緒變化等；生產(chǎn)方面的調(diào)查內(nèi)容主要是人口、戶口、土地、勞力、畜力、生產(chǎn)工具分配與變化情況以及群眾生產(chǎn)是否困難等。

1948 年7 月10 日，渤海區(qū)工商局發(fā)布《收集材料提綱》，對貿(mào)易、稅收、會計、邊緣封鎖及走私問題進行了調(diào)查。

華東財辦工商部分別于1948 年12 月1 日和1949 年1 月7 日發(fā)布《山東解放區(qū)進出口統(tǒng)計工作制度》，制定解放區(qū)進出口工作制度和統(tǒng)計表樣，并對統(tǒng)計分類科目和相關(guān)指標進行了詳細解釋。

北海銀行分別在1948 年8 月9 日和1949 年1月7 日下發(fā)《關(guān)于調(diào)查研究工作的指示》和《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的函》，其中《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的函》要求填報干部分類統(tǒng)計表、干部增減報告表、主要干部調(diào)動提拔報告表三類調(diào)查表。

（二）統(tǒng)計調(diào)查方法

1945 年12 月6 日，膠東區(qū)工商管理局在《關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查工作與各項工作結(jié)合的指示》中提出：“一、關(guān)于行情匯兌的報告，應(yīng)按各中心市級有計劃分工，與住在所站商店土產(chǎn)行分別報告。二、關(guān)于青島情況的報告，這一工作除建立一定情報關(guān)系（必要時如能搜集到較可靠的、有用情況，我們并可給予一定的報酬），并應(yīng)與貿(mào)易關(guān)系結(jié)合起來，通過貿(mào)易關(guān)系搜集情況。三、關(guān)于海外經(jīng)濟情況的了解，除建立一定關(guān)系外，并應(yīng)結(jié)合貿(mào)易公司，通過貿(mào)易外匯關(guān)系收集情況。應(yīng)采取提問方式向往來船只探尋情況?！?/p>

1948 年8 月12 日，華東財辦統(tǒng)計調(diào)查組下發(fā)《統(tǒng)計調(diào)查提綱》，指出統(tǒng)計調(diào)查的目的：“不是為統(tǒng)調(diào)而統(tǒng)調(diào)，不是泛泛的搜羅萬象，也不是有多少算多少，不管有用無用就算了，單純?nèi)蝿?wù)觀點，而是有目的有計劃的統(tǒng)調(diào)，我們的目的是通過數(shù)字去說明我們的生（產(chǎn)自）救工作中的路線、政策、決定與執(zhí)行的正確與否及其程度”，并對統(tǒng)調(diào)工作提出四項要求：“A.在現(xiàn)有材料基礎(chǔ)上去搜集、整理、補充，求其完整有用。B.各項材料須具備一般與典型兩種。C.不論一般與典型，皆須有階層統(tǒng)計、各階層反映及原因。D.各項材料盡可能求得有同一縣、區(qū)、村之各個時期的統(tǒng)計，以便從變化中看我政策之轉(zhuǎn)變及進步?！?/p>

華東中央局于1949 年2 月13 日下發(fā)《關(guān)于開展新地區(qū)調(diào)查研究工作的指示》，要求調(diào)查內(nèi)容包括過去敵偽的統(tǒng)計情形、開始工作時的社會情況、工作隊的干部情況、工作經(jīng)過、減租減息工作等。

三、統(tǒng)計調(diào)查工作

為了解特定情況，支持山東解放區(qū)建設(shè)，有關(guān)機構(gòu)組織開展了一系列統(tǒng)計調(diào)查工作。主要包括各級政府部門及由各類調(diào)查團進行的統(tǒng)計調(diào)查工作，調(diào)查范圍涵蓋人口、土地、教育、戰(zhàn)損等多個方面。

（一）農(nóng)村、糧食統(tǒng)計調(diào)查

1946 年8—12 月，山東分局調(diào)研室專門到范縣開展調(diào)查，以了解解放區(qū)農(nóng)村負擔情況。調(diào)查組對人均耕地畝數(shù)、平均每畝負擔的款項以及米、麥產(chǎn)量等指標進行了統(tǒng)計。資料顯示，1946 年山東解放區(qū)麥糧平均畝產(chǎn)126 斤，秋糧平均畝產(chǎn)145 斤，各地糧食均能自給有余。

1948 年6 月，華東局秘書處對解放區(qū)的荒地及開荒情況進行了統(tǒng)計。1949 年3 月，山東解放區(qū)實業(yè)廳下發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾項主要調(diào)查統(tǒng)計表》，對解放區(qū)各種農(nóng)作物種植面積、施肥量、產(chǎn)量以及勞力、耕畜等基本情況進行調(diào)查。

（二）人口、土地統(tǒng)計調(diào)查

1945 年9 月17 日，山東分局向中央辦公廳提交《關(guān)于政權(quán)及人口統(tǒng)計的報告》，指出“原有人口計15218141（6 月份），現(xiàn)估計可增三分之二”。同年9 月24 日，羅榮桓、黎玉提交《關(guān)于山東全省人口和行政區(qū)劃統(tǒng)計簡況給中央軍委的報告》，指出全省人口“反攻前約為二千萬，反攻后成為二千八百萬”。

1945 年12 月19 日，山東省政府在《關(guān)于電報有關(guān)統(tǒng)計材料的命令》中要求：“限于年底前電報一線解放區(qū)，樹木及縣市區(qū)面積，村莊人口數(shù)目，行政區(qū)劃詳圖寄來，45 年財糧收支決算，于46 年2 月底報告?！?/p>

1949 年，為了解土地改革運動的相關(guān)情況，山東解放區(qū)各行署對土改后各地區(qū)的貧雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主等各階級占有土地情況進行統(tǒng)計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，山東解放區(qū)內(nèi)特別是土改比較徹底的地區(qū)，基本實現(xiàn)了“耕者有其田”，消滅了封建剝削，迎來了人民群眾當家作主的嶄新時代。

（三）教育統(tǒng)計調(diào)查

日軍投降后，山東解放區(qū)迅速擴大，教育工作有了廣泛發(fā)展，華東局、山東省政府、山東省第八區(qū)專署、山東省教育廳等先后組織開展了教育方面的統(tǒng)計工作。比如1945 年12 月8 日，山東省政府發(fā)布了《為濰縣縣區(qū)鄉(xiāng)保教育行政人員統(tǒng)計表備查給八區(qū)專署的指令》。

教育方面的統(tǒng)計內(nèi)容比較全面，包括小學和中學的學校數(shù)、學生人數(shù)、教職員數(shù)等。在小學中，還分別統(tǒng)計了初小、高小的相關(guān)數(shù)據(jù)；在成人教育中，統(tǒng)計了農(nóng)村劇團、秧歌隊、讀報組、工農(nóng)通訊組、廣播臺站、民校、婦女識字班、村干部學習組、成人學習組等人數(shù)和組織數(shù)量；在高等教育方面，對各專業(yè)高校進行了統(tǒng)計，如大學有公立華東大學、山東大學及私立齊魯大學等3 處，?？茖W校經(jīng)整理合并為行政學院、醫(yī)學院、會計及衛(wèi)生實驗?？茖W校等7 處，中學、師范學校有101 處。

（四）戰(zhàn)損、救濟善后統(tǒng)計調(diào)查

抗日戰(zhàn)爭勝利后，戰(zhàn)爭損失調(diào)查工作迅速展開。1945 年9 月12 日，山東省政府發(fā)出《關(guān)于調(diào)查八年戰(zhàn)爭損失的指示》。1945 年12 月17 日，山東省政府公布《山東八年戰(zhàn)爭損失初步調(diào)查報告》，內(nèi)容包括人口、糧食、被服、農(nóng)具、房屋等。

在救濟善后統(tǒng)計調(diào)查方面，目前保存的資料有膠東區(qū)黨委調(diào)查統(tǒng)計組于1948 年8 月12 日下發(fā)的《善救工作調(diào)查統(tǒng)計提綱》，以及聯(lián)合國救濟總署1946—1947 年的《撥給中共地區(qū)農(nóng)漁業(yè)物資比較表及運到山東解放區(qū)數(shù)目統(tǒng)計表》《山東解放區(qū)物資分配表及聯(lián)行總救濟船運送物資統(tǒng)計表》等資料，并留有英文版表樣。

（五）其他統(tǒng)計調(diào)查

為了解特定情況，支持山東解放區(qū)建設(shè)，山東省政府有關(guān)機構(gòu)開展了一系列統(tǒng)計調(diào)查工作。在組織干部統(tǒng)計方面，山東省政府于1945 年進行了干部損失調(diào)查，北海地委組織部、煙臺市委及膠東公學等相繼開展了組織狀況統(tǒng)計調(diào)查，華東局組織部于1948 年6 月開展了黨員統(tǒng)計。生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)計方面，山東省政府調(diào)研室于1949 年對生產(chǎn)部所屬各行業(yè)職工人數(shù)及主要機器設(shè)備情況進行了統(tǒng)計，山東省公路運輸局對解放區(qū)公路情況開展了統(tǒng)計。進出口統(tǒng)計方面，1945 年龍口特區(qū)工商管理局開展了貨物數(shù)目統(tǒng)計。1946 年，山東省政府財政廳調(diào)研室對石島和俚島進行了對外貿(mào)易調(diào)查。山東省政府工商部在1949 年6 月16 日《關(guān)于按月向上海海關(guān)總稅務(wù)司署統(tǒng)計科匯送各項報單通令》中指出：“各海關(guān)進出口貿(mào)易統(tǒng)計月報，仍應(yīng)按月造表報送本部”。

此外，山東省政府秘書處在1945 年對解放區(qū)民主建設(shè)情況進行了統(tǒng)計。同年12 月16 日，山東省政府下發(fā)《電各地區(qū)限于年底報告有關(guān)統(tǒng)計的命令》，要求調(diào)查全解放區(qū)的縣市區(qū)數(shù)目及面積，村莊、人口數(shù)目，財政收支情況，普通中學、高小、初小的學校數(shù)、班數(shù)、學生數(shù)等。1948 年7 月10 日，渤海區(qū)工商局發(fā)布《收集材料提綱》，對貿(mào)易、稅收、會計、邊緣封鎖及走私問題進行調(diào)查。

（六）董必武、黎玉對日索償問題的專項統(tǒng)計調(diào)查

1947 年6 月5 日，董必武就調(diào)查戰(zhàn)爭損失、對日索賠問題專門寫信給山東省政府主席黎玉，信中提出要求：“關(guān)于索取日寇賠償問題，特奉上大綱二紙，并請動員一定組織協(xié)同救濟分會進行調(diào)查并編制索償書寄我?！毙胖袑θ绾芜M行統(tǒng)計調(diào)查工作作出詳細要求：一是強調(diào)在調(diào)查與編訂中要著重典型的調(diào)查與報道，可“于每種概括圖表后，附以仔細的說明與例證”。在描述敵人修筑碉堡、封鎖墻、清占地時，最好找出或繪出碉堡林立的地圖來做例證，增加“材料在外交上的力量”。二是為了便于研究材料時進行參考，強調(diào)要廣泛攝制照片，報送材料時一并報送山東區(qū)地圖，標明各小軍區(qū)界和專署界，并報送基礎(chǔ)數(shù)字即各區(qū)實際面積、耕地數(shù)、人口數(shù)等。

根據(jù)董必武的來信，1947 年7 月10 日，山東省政府主席黎玉作出指示，對解放區(qū)相關(guān)戰(zhàn)爭損失進行調(diào)查，印發(fā)了調(diào)查大綱。

1948 年，董必武再次對山東解放區(qū)作出指示：“我解放區(qū)在八年抗戰(zhàn)當中，死難同胞應(yīng)有一個名字留下；公私資財損失，亦應(yīng)有統(tǒng)計數(shù)字。一方面向外宣傳，爭取賠償；一方面亦為國民教育的絕好材料?，F(xiàn)在如不抓緊進行，年深日久，事過境遷，敵人暴行遺跡改變，人民記憶模糊，將來無論如何努力，絕不如現(xiàn)在容易，尤難得到事實的真相。但如現(xiàn)在不作，待用時現(xiàn)作，事實上就來不及了。這個工作，是政府的民政部門，和解分會應(yīng)當作的。”

四、經(jīng)驗和啟示

重視調(diào)查研究是馬克思認識論的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的基本途徑和重要抓手。統(tǒng)計部門是黨與群眾聯(lián)系最密切、最直接的調(diào)查研究部門，統(tǒng)計工作是服務(wù)決策、推動工作和檢驗成效的重要途徑。老一輩統(tǒng)計人“大興調(diào)查研究之風”的生動偉大實踐和實事求是的統(tǒng)計調(diào)查精神，進一步滋養(yǎng)了新一代統(tǒng)計人的初心和使命，為統(tǒng)計事業(yè)改革發(fā)展提供了精神動力。

（一）始終踐行重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)

早在1930 年，毛澤東就在《反對本本主義》中提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。調(diào)查研究，是中國共產(chǎn)黨的重要工作方法，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持調(diào)查研究，在其基礎(chǔ)上解決突出矛盾和問題，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的謀事之基、成事之道。山東解放區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查工作，提供了大量涵蓋階級狀況、土地狀況、政權(quán)建設(shè)等領(lǐng)域的第一手資料，為奪取革命的勝利發(fā)揮了重要作用，老一輩共產(chǎn)黨人重視調(diào)查研究的精神和善于調(diào)查研究的能力，也非常值得我們踐行和弘揚。

（二）始終堅守為國調(diào)查、為民統(tǒng)計的初心

人民是歷史的創(chuàng)造者。堅守統(tǒng)計調(diào)查為人民服務(wù)的立場，是統(tǒng)計調(diào)查工作一以貫之的優(yōu)良作風，是貫徹黨的群眾路線的生動實踐，也是黨的初心與使命使然。山東解放區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查工作，對農(nóng)民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展、教育等民生問題格外關(guān)注，從指導思想和調(diào)查機構(gòu)的確立，到調(diào)查制度和方法的研究，再到研究成果的運用，始終追隨著革命發(fā)展的腳步，真正做到了為革命服務(wù)、為群眾服務(wù)，真正站穩(wěn)了為人民服務(wù)的根本立場。

（三）始終堅持嚴謹科學的工作方法

梳理山東解放區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查工作，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個突出特點：一是注重調(diào)查的計劃性，強調(diào)要“有目的有計劃的統(tǒng)調(diào)”，事先要有科學的調(diào)查方案和統(tǒng)一的調(diào)查表，堅持理論與實踐相結(jié)合，而不是“為統(tǒng)調(diào)而統(tǒng)調(diào)”，不能“泛泛的搜羅萬象”。二是注重調(diào)查的及時性，強調(diào)要及時做，不能用時現(xiàn)做，否則取得的數(shù)據(jù)就會失去時效性，統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果就會大打折扣。三是注重調(diào)查的典型性，強調(diào)要從眾多調(diào)查研究對象中選擇具有代表性的對象進行深入、周密、系統(tǒng)的調(diào)查研究，要“著重典型的調(diào)查與報道”“特別注重典型人物、典型戶、典型故事或一個斗爭的具體調(diào)查”。這些理念和方法對當今的統(tǒng)計調(diào)查工作仍有很強的借鑒和指導意義。

2022 年是黨的二十大召開之年，也是新中國政府統(tǒng)計機構(gòu)成立70 周年。當前，黨和國家對統(tǒng)計工作的重視程度前所未有，社會公眾對統(tǒng)計工作的關(guān)注程度前所未有，統(tǒng)計事業(yè)使命在肩、大有可為。統(tǒng)計工作者要善于從歷史中總結(jié)規(guī)律、汲取經(jīng)驗，堅守為國調(diào)查、為民統(tǒng)計的初心和使命，用實事求是的工作作風和豐富翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，準確、全面、深入記錄經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，以優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計服務(wù)，回應(yīng)黨中央和社會各界的殷切期待?！?/p>