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    創(chuàng)業(yè)環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力的影響效應(yīng)研究
    ——基于東部城市面板數(shù)據(jù)的實證

    2022-11-25 03:39:32王棟磊
    統(tǒng)計理論與實踐 2022年10期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)投資市場監(jiān)管活力

    王棟磊 李 磊

    (新疆財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830012)

    一、引言與文獻(xiàn)綜述

    中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,迫切需要發(fā)揮市場主體促進(jìn)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。在此背景下,東部地區(qū)依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略,鼓勵更多市場主體開展創(chuàng)業(yè)活動,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),化解民生問題?!吨袊嗄陝?chuàng)業(yè)發(fā)展報告(2021)》數(shù)據(jù)顯示,2020 年全國每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量排名前10 的省份中,東部就有8 個,創(chuàng)業(yè)活力優(yōu)勢明顯,但區(qū)域內(nèi)各省份創(chuàng)業(yè)活躍程度存在較大差距。

    東部地區(qū)各級政府陸續(xù)出臺了一系列政策,積極推動區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,以期縮小各地創(chuàng)業(yè)活力差距。學(xué)者將創(chuàng)業(yè)環(huán)境界定為創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的外部環(huán)境,即創(chuàng)業(yè)企業(yè)以外的其他市場主體因合作共生而形成的社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[1-2]。從市場主體角度看,創(chuàng)業(yè)環(huán)境中包含關(guān)聯(lián)企業(yè)、政府、高校等多種參與主體,而關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府是最重要的兩類主體[3]。

    現(xiàn)有研究側(cè)重探討創(chuàng)業(yè)環(huán)境某一要素與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。從關(guān)聯(lián)企業(yè)角度看,Harris(2021)認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)與金融公司間的緊密聯(lián)系,有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速獲取創(chuàng)業(yè)成長資源[4]。尹苗苗和孫亞等(2020)對3 家獲得風(fēng)險資金的新企業(yè)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)入股創(chuàng)業(yè)企業(yè),可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同成長階段提供資金支持和管理咨詢等增值服務(wù)[5]。Chu和Li 等(2021)研究表明創(chuàng)業(yè)企業(yè)在接受風(fēng)險投資后,不僅獲得了資金支持,還有機(jī)會接觸到投資公司提供的大量市場信息,以便創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好地采取創(chuàng)業(yè)行動,提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度[6]。

    從政府角度看,政府主要通過政策和市場兩種方式影響創(chuàng)業(yè)。曾婧婧和溫永林(2021)研究發(fā)現(xiàn)國家創(chuàng)業(yè)型城市試點建設(shè)顯著促進(jìn)了城市創(chuàng)業(yè)[7]。陳旭東和劉暢(2017)基于31 個?。▍^(qū)、市)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),政府引導(dǎo)基金能夠推動創(chuàng)投市場的發(fā)展,促進(jìn)風(fēng)投資本在創(chuàng)投市場中的集聚,激發(fā)地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度[8]。李正衛(wèi)和劉濟(jì)潯等(2017)以杭州夢想小鎮(zhèn)為例,指出市場監(jiān)管環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性[9]。Dong 和Wei等(2016)指出,當(dāng)監(jiān)管環(huán)境得到改善、抽租威脅減退,企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動的積極性會提高[10]。孫國強(qiáng)和郭榮旺等(2020)證實了市場化水平是影響高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)鍵因素[11]。

    已有文獻(xiàn)從關(guān)聯(lián)企業(yè)或政府的角度探討創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系,但得出的結(jié)論較為零散、單一,缺乏從關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府視角出發(fā)直接研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境對東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力的影響。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延展,基于關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府視角,探討創(chuàng)業(yè)環(huán)境對東部城市創(chuàng)業(yè)活力的具體作用機(jī)制,以期為縮小東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力差距、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供理論支持。

    二、理論分析和研究假設(shè)

    為增強(qiáng)市場競爭力,企業(yè)間會基于各自優(yōu)勢進(jìn)行合作,開拓新市場,從而衍生出創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要合作者,即創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)主要以融資業(yè)務(wù)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破生存與發(fā)展的瓶頸[12]。通過融資,創(chuàng)業(yè)企業(yè)不需要抵押擔(dān)保和支付高額利息費用就能獲得創(chuàng)業(yè)資金,能有效降低創(chuàng)業(yè)資金門檻。創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)以融資的方式入股創(chuàng)業(yè)企業(yè)后,可以為其后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的資金、技術(shù)和孵化服務(wù)等支持,并可提供資產(chǎn)重組、企業(yè)改制和走向資本市場的服務(wù),幫助創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)增值,進(jìn)而有利于提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。據(jù)此,提出如下假設(shè):

    H1:關(guān)聯(lián)企業(yè)可以通過投資的方式助推城市創(chuàng)業(yè)活力的提升。

    由于私人投資面臨“短期主義”問題,完全市場化配置創(chuàng)業(yè)資源很難解決創(chuàng)業(yè)投資資本供給不足的問題[13]。而政府出臺的引導(dǎo)基金政策,可以為其他市場主體發(fā)送信號,緩解創(chuàng)業(yè)投資過程中的信息不對稱,引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。此外,在創(chuàng)業(yè)投資市場發(fā)展初期階段,政府引導(dǎo)基金的設(shè)立可以為后期社會資本進(jìn)入創(chuàng)投市場鋪平道路,加速創(chuàng)投市場的健康發(fā)展,進(jìn)而增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可及性和多樣性,激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力。

    市場化程度高的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,容易出現(xiàn)市場盲目和市場失靈,會導(dǎo)致市場運行低效[14]。而提高市場監(jiān)管水平,可以引導(dǎo)市場資金向更有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的方向流動,降低市場盲目性,化解潛在市場風(fēng)險,減少市場主體惡性競爭發(fā)生的頻次,有利于保證創(chuàng)業(yè)活動正常開展,提高創(chuàng)業(yè)活力。據(jù)此,提出如下假設(shè):

    H2:政府可以通過出臺創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金政策來降低創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險,提升城市創(chuàng)業(yè)活力。

    H3:政府可以通過提高市場監(jiān)管能力來促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活力的提升。

    三、模型設(shè)定、變量選取和數(shù)據(jù)說明

    (一)模型設(shè)定

    根據(jù)上述理論假設(shè),建立以下模型:

    模型中,Evit是第i 個城市第t 年的創(chuàng)業(yè)活力;Invst、Policy、Mrspv 是核心解釋變量,分別代表創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)政策、市場監(jiān)管;Contrl 是控制變量;μi表示非觀測的個體固定效應(yīng);γt表示時間固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動項。

    (二)變量選取及說明

    1.被解釋變量:創(chuàng)業(yè)活力(Ev)。新注冊企業(yè)是一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的重要成果。將當(dāng)年注冊成立的企業(yè)界定為創(chuàng)業(yè)企業(yè),基于人口法,用城市每萬人口對應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)來衡量創(chuàng)業(yè)活力。

    2. 核心解釋變量:核心解釋變量是對創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)政策、市場監(jiān)管的測度。東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)主要以風(fēng)險投資等方式參與創(chuàng)業(yè)活動,故使用《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》中的VCPE 項目指數(shù)來衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境中關(guān)聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資水平(Invst);以城市建立的政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金個數(shù)來衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府出臺創(chuàng)業(yè)政策的力度(Policy);采用曾婧婧和溫永林(2021)的做法,以政府對市場的管制能力來衡量市場監(jiān)管水平(Mrspv)[7]。

    3.控制變量:實證分析中,還需要控制可能影響東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力的其他變量。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定創(chuàng)業(yè)資源和市場需求,是影響創(chuàng)業(yè)活動的重要因素,以2015年為基期計算出不變價人均GDP 來衡量城市經(jīng)濟(jì)水平。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,非公有制水平?jīng)Q定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與市場競爭的難度,對外開放水平?jīng)Q定著東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)資源的可及性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于釋放更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會,分別以城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員占從業(yè)總?cè)丝诘谋戎?、FDI 與GDP 的比值和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重來衡量。信息化水平?jīng)Q定創(chuàng)業(yè)信息資源的獲取效率,用移動電話年末用戶數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值來衡量。

    (三)數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計

    為保證選取的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)時效性、代表性、可分析性,本文選取了2015—2019 年的數(shù)據(jù)。一方面,中國從2015 年進(jìn)入“雙創(chuàng)時代”,具有一定的時效性和代表性,故將研究的起始點確定在2015 年;另一方面,考慮到2020 年新冠肺炎疫情對創(chuàng)業(yè)活動的沖擊較大,故將研究的截止點確定在2019 年。

    盡管東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),但仍有不少城市創(chuàng)業(yè)活躍程度低,創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展水平不高,難以滿足研究需要。據(jù)此,選擇2020 年的《中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市生態(tài)指數(shù)研究報告》和《“中國100 城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》中位居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)的60 個東部城市作為本文的研究對象。

    新增企業(yè)數(shù)來源于天眼查數(shù)據(jù)平臺;VCPE 項目指數(shù)來源于《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》;政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量來源于清科私募通數(shù)據(jù)庫;省級財政支出來源于《中國統(tǒng)計年鑒》;政府與市場關(guān)系得分來源于中國市場化指數(shù)數(shù)據(jù)庫;其余數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

    表1 變量描述性統(tǒng)計

    四、實證分析

    (一)回歸結(jié)果分析

    為避免模型設(shè)定錯誤而造成的估計偏誤,采用Hausman 檢驗法對模型進(jìn)行選擇。Hausman 統(tǒng)計值檢驗結(jié)果為59.725,對應(yīng)的p 值遠(yuǎn)小于0.05,表明可以使用固定效應(yīng)的面板模型(FEM)進(jìn)行分析。表2 的第2 列為模型(1)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果,第3 列為FEM 模型的估計結(jié)果。在不同回歸模型中,核心解釋變量均通過了顯著性檢驗,且系數(shù)估計值的符號一致,表明東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與城市創(chuàng)業(yè)活力存在穩(wěn)健的相關(guān)關(guān)系。

    表2 模型的估計結(jié)果

    創(chuàng)業(yè)投資的系數(shù)估計值為1.531,在1%的水平上顯著,結(jié)果支持假設(shè)H1。東部城市良好的投資環(huán)境,有利于解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金難題,幫助企業(yè)獲得各個階段所需資源,進(jìn)而有利于提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與競爭力,促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活力的提高。北京、上海是東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力增長較快的2 個城市,城市創(chuàng)業(yè)投資額增幅分別為15.7%、38.1%。天眼查公開數(shù)據(jù)顯示,僅2021年北京的投資事件為1790 起,投資總額為3097.7 億元,全國排名第一。上海科創(chuàng)板企業(yè)則在2020 年就獲得1135 億元融資。可見,創(chuàng)業(yè)投資是提高城市創(chuàng)業(yè)活力的重要因素。

    創(chuàng)業(yè)政策的系數(shù)估計值在1%的水平上顯著為正,表明東部城市創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動的支持力度與創(chuàng)業(yè)活力存在明顯正相關(guān)關(guān)系,假設(shè)H2 得到支持。政府建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,能夠最大程度地發(fā)揮財政資金的作用,有效引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)活動,彌補(bǔ)市場上創(chuàng)業(yè)投資資本不足的問題,進(jìn)而提高企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動的積極性。深圳、蘇州是東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策提升較快的2 個城市,創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別增加了56.67%、65.38%。清科私募通公開數(shù)據(jù)顯示,深圳平均每支引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到39 億左右,位居全國第一。截至2021年5 月,蘇州共有22 支引導(dǎo)基金,總認(rèn)繳金額達(dá)到1709億元。可見政府引導(dǎo)基金規(guī)模越大,創(chuàng)業(yè)政策的紅利效應(yīng)越強(qiáng),越有利于創(chuàng)業(yè)活力提升。

    市場監(jiān)管環(huán)境的系數(shù)估計值為0.9,在1%的水平上顯著,結(jié)果支持假設(shè)H3。市場監(jiān)管能夠規(guī)范企業(yè)行為,維護(hù)市場秩序,使資源配置有利于市場的健康發(fā)展,進(jìn)而保障創(chuàng)業(yè)活動的正常開展。東部地區(qū)市場監(jiān)管水平提高最快的兩個城市分別為杭州和佛山,市場監(jiān)管水平分別提高了7.3%和5.6%。近年來杭州采取了多項更有效的市場監(jiān)管措施,力求降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦事成本,幫助企業(yè)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。佛山在推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化、深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等改革中的成效明顯,創(chuàng)業(yè)活力增幅達(dá)到了41.63%??梢姡岣呤袌霰O(jiān)管水平是保障創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。

    此外,作為控制變量的經(jīng)濟(jì)水平、非公有制水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平和信息化水平對創(chuàng)業(yè)活力均有顯著正向影響。經(jīng)濟(jì)水平是一個城市市場貿(mào)易環(huán)境的綜合體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,市場規(guī)模更大,更易衍生出新的商業(yè)模式和大量商機(jī),進(jìn)而為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的賽道。非公有制水平越高,意味著處于壟斷地位的市場主體越少,市場越趨于完全競爭的狀態(tài),新企業(yè)越容易進(jìn)入市場參與平等競爭獲取市場地位,有利于充分釋放市場創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,有利于培育新興產(chǎn)業(yè)、挖掘存量資源,將過剩產(chǎn)能中沉淀的人才、資金等資源解放出來,引領(lǐng)到效率更高的新興產(chǎn)業(yè)中去,孕育出一批新的企業(yè)。東部地區(qū)是我國的對外開放高地,眾多外商直接投資企業(yè)匯集在東部沿海城市,這些企業(yè)在技術(shù)、管理和資本等方面更具優(yōu)勢,有利于本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過模仿、關(guān)聯(lián)合作等方式增強(qiáng)自身競爭力,進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活力的提高。信息化水平的提高推動了信息化與工業(yè)化的融合,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而衍生新的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生更多的商機(jī),激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力。

    (二)穩(wěn)健性及內(nèi)生性檢驗

    為進(jìn)一步檢驗上述主要結(jié)論的穩(wěn)健性,本文嘗試用兩種方式重新考察創(chuàng)業(yè)投資、政府參與對東部城市創(chuàng)業(yè)活力的影響,以此作為穩(wěn)健性檢驗:一是借鑒王芳芳和郝前進(jìn)(2021)[15]的做法,將創(chuàng)業(yè)企業(yè)劃分為國有創(chuàng)業(yè)企業(yè)、私營創(chuàng)業(yè)企業(yè)、外資創(chuàng)業(yè)企業(yè)3 類,并基于人口法構(gòu)建這3 類不同所有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力。二是借鑒鄭筱婷和李美棠(2017)[16]的做法,按照國家統(tǒng)計局對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn),基于人口法構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力,考慮第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)的年新增數(shù)較少,故僅對第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力開展研究。基于固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗,結(jié)果見表3。經(jīng)兩種方式的穩(wěn)健性檢驗后,所得回歸結(jié)果與上文估計結(jié)果的符號一致,顯著性水平相似,表明本文的研究結(jié)論具有一定穩(wěn)健性。

    表3 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

    創(chuàng)業(yè)投資、政府參與可能會與東部城市創(chuàng)業(yè)活力存在因果關(guān)系而導(dǎo)致內(nèi)生性問題。為此,基于傳統(tǒng)的處理方法,對3 個核心解釋變量做滯后一期處理,構(gòu)建工具變量。創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)政策、市場監(jiān)管的工具變量分別記為Invst_IV、Policy_IV、Mrspv_IV。采用兩階段最小二乘法(2SLS)對模型重新估計。表4 第5 列結(jié)果顯示,3 個核心解釋變量的回歸系數(shù)與原文中的正負(fù)號和顯著性一致。因此,可以認(rèn)為內(nèi)生性問題對本文的研究結(jié)論不具有實質(zhì)性影響,結(jié)論依舊可信。

    表4 內(nèi)生性檢驗結(jié)果

    五、結(jié)論與政策建議

    基于2015—2019 年東部60 個城市的面板數(shù)據(jù),從關(guān)聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、政府的創(chuàng)業(yè)政策和政府的市場監(jiān)管3 個方面探討了創(chuàng)業(yè)環(huán)境對東部城市創(chuàng)業(yè)活力的影響。研究發(fā)現(xiàn):創(chuàng)業(yè)投資對創(chuàng)業(yè)活力有顯著提升作用,表明關(guān)聯(lián)企業(yè)通過投資入股的方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系,是推動創(chuàng)業(yè)的重要渠道;政府創(chuàng)業(yè)政策的支持對創(chuàng)業(yè)活力具有顯著正向影響,驗證了政府出臺創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金政策是支持創(chuàng)業(yè)活動、賦能創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展不可或缺的因素;政府市場監(jiān)管能力的提高能夠顯著促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活力的提升,表明政府的監(jiān)管能力是保障創(chuàng)業(yè)活動開展的關(guān)鍵。此外,其他重要經(jīng)濟(jì)因素,如經(jīng)濟(jì)水平、非公有制水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平和信息化水平對東部城市的創(chuàng)業(yè)活力也有顯著正向影響。

    結(jié)合上文的研究結(jié)論,本文提出以下建議:

    第一,健全投融資體系,保障創(chuàng)業(yè)投資市場的多元化發(fā)展。進(jìn)一步放寬對風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資格、資產(chǎn)規(guī)模、注冊資金等方面的限制,降低創(chuàng)業(yè)投資的準(zhǔn)入門檻。東部城市創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、種類豐富,對不同類型創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言,其面臨的項目風(fēng)險、市場風(fēng)險各不相同,因此還需要積極探索并建立更多元的創(chuàng)業(yè)投資體系,使金融資本能夠?qū)Σ煌愋偷膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位、有針對性的有效覆蓋。

    第二,鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的建設(shè),擴(kuò)大基金規(guī)模。東部地區(qū)擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的社會資本,通過風(fēng)險補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等方式鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本參與到基金建設(shè)中,增強(qiáng)城市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的區(qū)域化優(yōu)勢。同時鼓勵不同領(lǐng)域的資本參與基金建設(shè),加強(qiáng)基金對不同行業(yè)、不同階段創(chuàng)業(yè)項目的覆蓋。以上方式不僅可以降低財政支出對私人投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng),還有利于實現(xiàn)基金規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而增強(qiáng)引導(dǎo)效應(yīng)。

    第三,加快推進(jìn)東部地區(qū)“放管服”改革,優(yōu)化市場環(huán)境。東部地區(qū)具有較高水平的市場化環(huán)境,在充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的同時,當(dāng)?shù)卣惨獋?cè)重調(diào)節(jié)市場失靈的負(fù)外部性。東部地區(qū)各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、職能協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)體系,提高服務(wù)效率,降低企業(yè)的制度性交易成本,打破地區(qū)間的市場堡壘,通過“放管服”改革厘清政府與市場的邊界,進(jìn)而實現(xiàn)市場環(huán)境的優(yōu)化?!?/p>

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