財會監(jiān)督的本質(zhì)要求和主要著力方向研究
——基于公共治理現(xiàn)代化視角

●趙書江

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記提出將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為新時代強化財會監(jiān)督工作提供了根本遵循，對加強財會監(jiān)督工作，推動財會監(jiān)督形成新格局，發(fā)揮財會監(jiān)督在公共治理中的基礎性支撐作用，有著極其重要的意義。

一、黨和國家治理體系中的財會監(jiān)督本質(zhì)和定位

加強財會監(jiān)督工作，要求把握時代特征，體現(xiàn)時代需求，遵循公共治理邏輯， 深刻領會財會監(jiān)督的本質(zhì)特征，明確財會監(jiān)督的目標導向。

（一）財會監(jiān)督的本質(zhì)屬性和根本目標

將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，體現(xiàn)了財會監(jiān)督具有財政、財務、會計活動公共治理行為的本質(zhì)屬性。 這一本質(zhì)屬性，主要體現(xiàn)在三個方面。 一是在財政、財務、會計活動中，有公共權(quán)力運行，也有公共資金分配、公共資產(chǎn)使用、公共資源交易等方面的諸多利益焦點，有力有效的財會監(jiān)督要以約束公共權(quán)力運行和保障資源有效配置為主要目標，還要對市場主體的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。 二是財會監(jiān)督本身也是公共權(quán)力運行機制的重要組成部分，是公共治理的基礎性、關鍵性工作。 三是財會監(jiān)督的依據(jù)是公共領域中的法律法規(guī)和制度規(guī)范，財會監(jiān)督體系中的公共權(quán)力部門監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督都需要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時，公共權(quán)力部門也有義務吸納、利用社會監(jiān)督力量。

財會監(jiān)督公共治理的本質(zhì)性，要求財會監(jiān)督嵌入經(jīng)濟、 財政運行系統(tǒng)，利用其信息搜尋和傳遞、 反映和監(jiān)控、建議和追責等職能， 作用于財政決策，對行政事業(yè)單位和市場主體的財務管理、會計工作進行必要有效的監(jiān)管，形成激勵約束機制， 激發(fā)內(nèi)外部監(jiān)控能量，促進有效財政供給，增進財會活動及其監(jiān)督的社會關切和公眾參與，促進黨和國家治理能力提高、 財政經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，達到增進公共利益的最終目標。 因此，財會監(jiān)督的最終目標是促進國家治理能力的提高。

（二）財會監(jiān)督內(nèi)容、對象與范圍

財會監(jiān)督的內(nèi)容是財經(jīng)法紀的執(zhí)行、財政收支、公共資源的配置、財務管理與控制、會計活動，監(jiān)督對象既有各級政府及預算單位，也有國有企業(yè)事業(yè)單位、上市公司和其他市場主體。 財會監(jiān)督范圍涉及廣泛的“利益相關者”，特別是財政資源配置、預算單位和國有企業(yè)的治理，存在不同主體利益取向的差別。 嚴格的財會監(jiān)督不僅是微觀單位科學治理的必要條件， 更是實現(xiàn)國家利益、強化國家治理、維護財經(jīng)秩序的必要手段。 總之，財會監(jiān)督的范圍是以財政經(jīng)濟職權(quán)行使、黨政部門和國有企事業(yè)單位等公共部門財政經(jīng)濟活動、 公共產(chǎn)品和公共服務的提供為主，而對市場主體、私人部門的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督， 要考慮其介入公共領域的深度，以達到一定的外部影響、產(chǎn)生較大的公共關切為限。

（三）財會監(jiān)督成果的公共品屬性與財經(jīng)領域公共治理績效

財會監(jiān)督的直接成果及運用是相關主體財政經(jīng)濟行為的識別和績效評價、 財政經(jīng)濟運行監(jiān)控信息、 各部門和單位會計信息的供給和質(zhì)量鑒別、 各種財經(jīng)活動違法違規(guī)線索和事實證據(jù)的發(fā)現(xiàn)。 財會監(jiān)督成果若得到有效運用， 則能產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟和財政運行的權(quán)威信息和合理政策建議，發(fā)揮引導預期、警示風險、助力決策的作用；同時將對公共資源配置和交易過程、 內(nèi)控系統(tǒng)和會計活動進行監(jiān)督的成果用于問責問效， 有助于產(chǎn)生激勵約束功能和聲譽效應，形成正反饋，作用于財政經(jīng)濟運行過程， 能夠形成良好的財政經(jīng)濟運行環(huán)境，使財會監(jiān)督質(zhì)效不斷提高。 無論是財會監(jiān)督過程還是監(jiān)督成果運用， 相關監(jiān)督主體都要有擔當、敢作為，強化問效問責，形成強有力的激勵約束機制， 杜絕財會監(jiān)督結(jié)果應用中做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象。

（四）“監(jiān)督財會”與“財會監(jiān)督”的統(tǒng)一及各主體協(xié)同監(jiān)督

在黨和國家監(jiān)督體系中， 財會監(jiān)督力量的配置，首先在于構(gòu)建監(jiān)控財政、財務、會計行為的監(jiān)督系統(tǒng)，這可稱之為“監(jiān)督財會”。 財會監(jiān)督還要發(fā)揮財政部門、 單位財務控制和會計系統(tǒng)、中介組織監(jiān)督職能，寓監(jiān)督于財政分配和管理、財務控制、會計核算和反映、中介機構(gòu)對財務會計信息質(zhì)量的審查鑒定和績效評價等宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控行為、 微觀主體的財經(jīng)活動和執(zhí)業(yè)行為之中， 財會監(jiān)督是“監(jiān)督財會”與“財會監(jiān)督”的有機結(jié)合，既要約束財政財務會計行為， 又要充分發(fā)揮財政財務會計監(jiān)督的主動性、積極性。 “監(jiān)督財會”與“財會監(jiān)督”的統(tǒng)一要求各監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動，財政、財務、會計監(jiān)督三者相互貫通融合，互為支撐。 監(jiān)督和再監(jiān)督不可偏廢，各主體應形成既合作又相互約束關系。

二、 公共治理若干理論思維與財會監(jiān)督的問題導向

（一）制度供求論的啟示

依據(jù)制度供求論， 財會監(jiān)督制度供給主體， 是在憲法和其他上位法約束之下進行制度創(chuàng)新， 此制度創(chuàng)新行為還受財力等政策資源、成本、偏好、掌握的信息、社會意識形態(tài)及其他外部條件影響。 同時，財會監(jiān)督制度的社會需求也是強大的動力和壓力。 其中，健全黨和國家治理體系、 提高黨和國家治理能力的需要是最有力的供給更多有效制度的動力；而財經(jīng)領域客觀存在的“公共問題”，如現(xiàn)行制度約束較軟、尋租腐敗問題還比較嚴重、財務會計信息造假等都給財會監(jiān)督制度創(chuàng)新帶來壓力，使社會產(chǎn)生“治財”的制度保障需求?，F(xiàn)實是，在復雜的因素影響之下，制度供給者內(nèi)部、制度需求者內(nèi)部、制度供求雙方都可能存在無法達成“一致同意”的問題，因為各層面總存在不合理、 低效率的舊制度的既得利益者。 這樣就可能帶來制度缺位、錯位、扭曲、改革時滯等制度創(chuàng)新風險。

以制度供求論來推理， 財會監(jiān)督制度創(chuàng)新必須要有落實黨和國家重大方針政策、維護國家和人民利益的使命感， 將制度需求轉(zhuǎn)化成制度創(chuàng)新的強大意愿和動力； 要特別重視排除來自內(nèi)外部既得利益者的干擾， 消除改革的阻力， 擺脫對舊制度的路徑依賴。 因此，要形成財經(jīng)領域公共問題發(fā)現(xiàn)、描述、確認、進入公共議程的有效機制，防止問題意識和真問題被有選擇地“過濾”，最大限度地尋求各階層的“一致同意”，形成公共理性，減少制度創(chuàng)新的摩擦和時滯； 財政部門要依據(jù)法律秩序， 對制約有效財會監(jiān)督制度推出的上位法提出必要的修訂建議， 并努力創(chuàng)造制度推行的社會環(huán)境和人財物基礎， 增強制度供給和執(zhí)行的能力。

（二）委托代理理論的啟示

信息經(jīng)濟學的委托代理模型揭示委托代理關系中的代理人通過隱藏信息和隱藏行動來侵蝕和損害委托人利益來達到自身效用的一種活動，產(chǎn)生惡意代理、消極代理和高風險代理。委托代理問題產(chǎn)生的原因主要包括：一是委托代理雙方風險分布的不均等性； 二是委托代理雙方利益取向的差異性， 雙方的目標不完全相容， 代理人可能為實現(xiàn)自己利益而損害委托人的利益； 三是委托代理雙方具有不對稱性，代理人擁有大量的“基于代理事項內(nèi)部控制的信息”，進而可能向委托人隱藏信息和行動。 信息經(jīng)濟學致力于解決信息稀缺和信息不對稱問題， 以科學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)控和有效的外部監(jiān)控約束、規(guī)制代理人行為。 解決委托代理問題要防范信息失真下的逆向選擇， 激勵真實信息的供給和有效率地傳遞出去； 要以激勵相容原則用利益引導相關方披露真實信息， 讓失信者得到懲罰；要建立代理人責任分擔和承擔制度，形成制度的威懾力； 要激勵人們重視信用資本的積累，成為值得信任的人，并淘汰失信者。

財會監(jiān)督工作中存在大量的委托代理關系， 除了對財政經(jīng)濟運行監(jiān)測等宏觀管理性質(zhì)的監(jiān)督行為外， 更多的監(jiān)督工作是對代理人行為的約束。 因為利用公共資源辦理公共事務是“花大家的錢，為大家辦事”，本身就是一種接受委托的代理人活動。 委托、承包、合同、代理等公共管理形式，使得委托代理關系在公共領域中普遍化， 增加了財會監(jiān)督約束代理人行為的需求。 委托代理理論對財會監(jiān)督的主要啟示為： 一是信息質(zhì)量是財會監(jiān)督的基礎條件， 必須搜集到足夠的代理行為信息，以防范候選代理人壟斷信息使自己被“逆向選擇”，以及防范進入代理過程中的代理人隱藏行為信息進行謀私的道德風險。 二是對代理人的激勵和約束要有效， 要和績效目標相容，采取聲譽效應、財產(chǎn)質(zhì)押、責任追究等多種手段嚴加規(guī)制。 三是要形成良好社會信用環(huán)境，建設信用社會，增加社會有效信息的供給。

（三）政府失靈論的啟示

當代公共管理學、 公共政策學認為公共治理中存在四類“政府失靈”現(xiàn)象。 第一類稱為“公共政策失效”，如公共政策所追求的目標并不能必然代表社會大眾的公共利益，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式存在缺陷，政府也存在信息的不完全性、不對稱問題，進而造成政策實施和執(zhí)行上的障礙， 導致政策失效。第二類是公共物品供給的低效率，如追求社會效益的公共物品的評估或評價存在困難，公共機構(gòu)供給公共物品缺乏競爭機制，政府機構(gòu)及其官員缺乏追求績效的動機等。 第三類是“內(nèi)在效應”和政府過度擴張，作為公共政策制定與執(zhí)行者的公共部門及其官員出于各種原因，容易過度擴大機構(gòu)的規(guī)模，增加人員，追求財權(quán)最大化，而非以公共利益和福利為目標。第四類是權(quán)力尋租，即利用公共權(quán)力和對公共資源的內(nèi)部控制對既得利益進行維護或再分配的活動。

政府失靈論對通過財會監(jiān)督來提高決策能力、提高公共品和公共服務供給的績效、規(guī)范權(quán)力運行等有很強的指導意義。 財會監(jiān)督要實現(xiàn)績效目標，必須從源頭抓起，重視決策監(jiān)督、預算監(jiān)督；從要害抓起，約束公共部門規(guī)范權(quán)力行使，防范尋租腐??；從預算執(zhí)行、公共資源交易等重點領域抓起，守住公共品、公共服務供給的效率，保障公共服務均等化。

（四）“物有所值論”和“利益相關論”的啟示

現(xiàn)代公共管理學提出了“物有所值論”和“利益相關論”。前者強調(diào)利用市場力量、公私合作追求 3E 目標：節(jié)約（Economy）、效率（Efficiency）和效果（Effectiveness）。 后者強調(diào)權(quán)衡各方利益， 追求各利益相關者的整體利益而非某個或某些利益相關者的利益， 且各利益相關者共同參與監(jiān)督。

“物有所值論”和“利益相關論”為“對合作者的監(jiān)督”提供了以下有益的支撐：一是為避免主觀傾向，得到更客觀的評價結(jié)果，應盡量避開利益相關者， 選擇較為獨立的第三方為評價主體。 二是績效評價指標體系設計應考慮各利益相關者的不同訴求， 從整體利益出發(fā)，綜合體現(xiàn)項目成果。 同時，要研究政府與其他主體共同參與公共管理的過程， 尋找兩者關系的處理方法， 并能通過這些方法使公共管理各主體間建立起協(xié)調(diào)的關系。

三、 財會監(jiān)督制度性努力和行為進取的主要方向

（一）依據(jù)目標導向、問題導向填制度空白、補制度短板

從供求角度出發(fā)， 推動財會監(jiān)督制度創(chuàng)新， 以適應新時代中國特色社會主義賦予財會監(jiān)督的新地位， 在法律制度上明確財會監(jiān)督的目標和功能，補制度空白，強弱項短板，為防治財經(jīng)領域的各種尋租腐敗行為、 供給高質(zhì)量高透明度的財會信息等提供更完善的法律制度支持。 此外，當前新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，使得有些領域如平臺經(jīng)濟的基礎設施屬性、 公共品屬性要求財政更深度地介入，財會監(jiān)督法規(guī)制度也需跟進。

財會監(jiān)督主體在提出財會監(jiān)督立法建議、 制定相關法規(guī)政策的過程中要走群眾路線，要問政于民、問計于民、問需于民。 要將人民群眾針對財會監(jiān)督提出的相關建議及批評性意見作為制度創(chuàng)新的動力。 要高度重視群眾監(jiān)督、社會問責的力量，通過深入群眾獲取財會領域存在的財政風險與違法亂紀現(xiàn)象，找到制度創(chuàng)新的著力點， 以制度性努力解決群眾在基本公共服務均等性需求、 損害群眾利益諸方面的“急難愁盼”。

要以提升黨和國家治理能力為目標，在履職過程中尋找制度供給增長點。 各監(jiān)督主體在履職過程中， 要在落實中央和國家的重大方針政策、 加強對國家財政整體運行情況和地方經(jīng)濟發(fā)展形勢的調(diào)查研究、 強化對中央轉(zhuǎn)移支付與地方政府債務的雙監(jiān)管、 監(jiān)控審核和績效評價等考察中，發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，提出制度創(chuàng)新建議， 明晰各財會監(jiān)督主體的職責邊界， 并針對目前財會領域出現(xiàn)的監(jiān)督缺位越位、職能交叉重疊等問題，在制度上加以修正。

暢通制度供給路徑， 要結(jié)合風險社會因素完善制度設計。 我國當前面臨著一些地方債務高聚、財政風險防控責任重大、社會保障存在缺口等一系列問題。 財會監(jiān)督需充分結(jié)合實際， 在制度上明確細化各政府部門監(jiān)督主體的職能目標， 暢通其參與財會監(jiān)督的方式渠道， 避免因一些既得利益者阻撓導致財會監(jiān)督制度應出未出等現(xiàn)象發(fā)生。 此外，針對當前財會領域存在的財會紀律松弛、 財務造假頻發(fā)、會計信息失真等突出問題，需進一步改進財會監(jiān)督機制，從監(jiān)督職能、監(jiān)督主體、制度流程、 處罰力度等方面完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對各監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進各監(jiān)督主體間的良性互動， 重點防范潛在財務風險和債務風險， 提升國家風險管控能力。

（二）構(gòu)建跨部門協(xié)同聯(lián)動、社會力量廣泛參與的財會監(jiān)督體系

財會監(jiān)督體系是一個大系統(tǒng)， 財政部門發(fā)揮著基礎性、主導性、關鍵性的功能，參與、引領和帶動財會監(jiān)督大系統(tǒng)運行， 不斷提升財會監(jiān)督的質(zhì)效， 進而產(chǎn)生提升黨和國家治理能力的良好結(jié)果。 當前各財會監(jiān)督主體職責分工合理性、協(xié)調(diào)性還有待加強。 一是“主責”和“配合”要規(guī)定得更加具體，更有約束力，特別要解決如何配合、不配合時財政部門運用什么手段解決的問題， 應對財政部門給予相應授權(quán)。 二是解決分工不明、監(jiān)督多頭以及責任不明、權(quán)責不匹配的問題。 需要進一步融合公共權(quán)力部門的職責， 朝監(jiān)督權(quán)適當集中、監(jiān)督更加具有集約性的方向改革。 三是財政部門內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)與其他業(yè)務部門要協(xié)同。 財會監(jiān)督必須嵌入各項財政業(yè)務之中，寓監(jiān)督于管理，管理嚴格，監(jiān)督自在其中。 所以財會監(jiān)督不只是專職監(jiān)督機構(gòu)的事， 還需要業(yè)務部門有效協(xié)同。

要進一步建立健全財會監(jiān)督跨部門信息共享平臺，推動跨部門信息化建設。 以大數(shù)據(jù)和云計算為技術基礎， 加大軟硬件設備資金投入，提高財會監(jiān)督大數(shù)據(jù)運用水平。 同時依托全國一體化政府服務平臺， 統(tǒng)籌多方公共數(shù)據(jù)資源，建立財會監(jiān)督大數(shù)據(jù)中心，探索開展數(shù)據(jù)監(jiān)督、智能監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、遠程監(jiān)督等多種信息化監(jiān)督方式， 推動監(jiān)督成果跨部門信息化建設，切實提升事中事后監(jiān)督效能，使得參與監(jiān)督工作的各個機構(gòu)和部門擺脫各自為政局面，提高整體工作效率。 同時，加快建立對重點領域、重大事項的信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)重要監(jiān)管信息充分共享， 發(fā)生重大意見分歧時及時協(xié)調(diào)， 在進行具體的財會監(jiān)督工作時明確監(jiān)管風險點，凝聚監(jiān)督合力，從而構(gòu)建起一個多方參與、 協(xié)同配合的財會監(jiān)督新格局。

要善于利用“外力”“外腦”，構(gòu)建其他部門與社會力量參與的監(jiān)督模式。 注重利用社會中介組織獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢，加強會計信息質(zhì)量和財政績效評價， 創(chuàng)造條件讓媒體和社會公眾更廣泛地參與監(jiān)督。

（三）加強財會監(jiān)督成果的運用

完善的財會監(jiān)督體系和工作機制， 必須充分利用監(jiān)督成果， 做到有錯必糾， 有責必問，形成強有力的激勵約束機制。

一是細化現(xiàn)行的行政處罰相關條款，壓縮自由裁量的空間。 對財政資金收支中的違法違紀行為， 相關法規(guī)政策要做到責罰全覆蓋，扭轉(zhuǎn)鉆法規(guī)空子的機會主義傾向，做到過罰相當，讓違法違規(guī)者付出相應成本。

二是完善責任認定制度。 財會監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下的監(jiān)督， 相關責任認定制度也包含內(nèi)部和外部兩個方面：對于財會監(jiān)督內(nèi)部控制而言，要強化自檢、部門內(nèi)檢查、部門間監(jiān)督檢查的責任認定，從分級授權(quán)上加以規(guī)范和約束， 做到崗位設置明確到個人，職責落實明細到個人，同時積極引導社會主體建立全面的內(nèi)部監(jiān)督責任認定制度；對于外部監(jiān)督而言，無論是財政部門還是社會主體， 都要依法定范圍公開財會信息并對所公開信息承擔責任，確保事事有人擔責。

三是強化問責機制。 財政部組織各級財政部門加強對財會資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控，確保每筆資金流向明確、賬目可查。 同時，推動社會監(jiān)督， 對社會公眾反映的情況及時回應、 及時整改。 針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持查改結(jié)合，即查即改，依法依規(guī)對相關責任人嚴肅問責，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。 對故意做假賬、出具虛假審計報告、審計程序和審計證據(jù)嚴重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、冒牌執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理混亂的單位要跟蹤到位，落實責任到具體的單位和個人；對有協(xié)同、配合財會監(jiān)督工作義務的單位和個人， 若不盡責履行義務，也應嚴格問責。

四是健全問責手段。 問責手段要根據(jù)實際情況，“軟”“硬”并舉。 什么情況適合約談、警告，什么情況適合通報、公開譴責，對政府采購、 中介執(zhí)業(yè)等禁入和納入黑名單規(guī)則在什么情況下適用，行政處罰、追究經(jīng)濟責任、司法追究等“硬手段”在什么情況下采用，都要細化規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。 要通過各種有威懾力的手段對責任單位和個人依法依規(guī)予以追究，通過社會聲譽、市場篩選、經(jīng)濟責任、行政責任、 司法責任追究多種手段約束相關責任主體行為。 做到軟手段發(fā)揮聲譽效應，硬手段形成威懾力。

（四）強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的財會監(jiān)督

一是加強財政決策和預算監(jiān)督。 財政決策是財政活動的開端， 決策效能是財政績效的源頭，“源頭污染，難有清流”，錯誤的決策一開始就使績效走向南轅北轍。 正確的決策之下，財政動員和配置的資源才有可能“好鋼用在刀刃上”。 各級財政部門要從嚴格規(guī)范財政決策權(quán)的原則出發(fā)， 切實履行財政分配決策內(nèi)容和程序監(jiān)督職責， 加強財政預算評審和財政項目的事前評審，敢于“算細賬，擠水分”，堅決核減過頭支出，否決不具有可行性的項目；要督促決策過程公開，實行“參與式”治理，全面落實人民的“參與權(quán)”。 要建立有效制度確保預算績效管理規(guī)范化，預算編制、審查堅持目標導向原則， 確保財力配置到行使公共治理職能、提供有效公共品、履行政府責任等真正需要的領域， 并按輕重緩急科學合理“排序”安排，做到“申請預算必先設立目標，無目標不安排預算”，提高預算編制水平。逐步實現(xiàn)預算績效評價全覆蓋， 預算績效評價工作從事后評價逐步向中期評價擴展，由財政資金的使用管理向財政政策制定的針對性和有效性延伸， 由單純的項目支出績效評價逐步向部門整體支出績效評價覆蓋。 加強預算信息公開，強化預算績效評價結(jié)果應用，積極搜尋預算執(zhí)行中存在的問題， 對發(fā)現(xiàn)的問題和其他社會反饋信息和建議作出及時的整改反應。

二是加強行政事業(yè)單位、“國有企業(yè)”的財務監(jiān)督。行政事業(yè)單位是財政公共收入的主要使用主體，其財務活動必須受到更加全面科學的監(jiān)督。行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督活動必須整合部門內(nèi)控、財政部門監(jiān)督、公開信息監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，使監(jiān)督更加全面有效。 保證監(jiān)督工作的獨立性，避免行政事業(yè)單位同時作為財會活動的“裁判員”和“運動員”。

國有企業(yè)是國有資本獨資、控股、參股的企業(yè)。 這些企業(yè)由于利益相關者眾多，實際控制人的行為可能給其他股東帶來不利，產(chǎn)生代理問題。

三是加強財政預決算公開監(jiān)督。監(jiān)督必須依據(jù)充分、準確、可驗證的信息。財政公開既要把預決算結(jié)果公開做細、做實，又要注重財政活動過程公開，財政預算的編制和審議、財政項目立項、預算的執(zhí)行、項目資金的流轉(zhuǎn)應在財政信息平臺上及時體現(xiàn)，確保各監(jiān)督主體和社會公眾獲取財政信息的及時性、監(jiān)督批評和問責的有效性。

四是狠抓財務會計信息質(zhì)量監(jiān)督。財務會計具有記錄、核算、決策、管理、監(jiān)督職能，各部門、 單位內(nèi)部治理需要準確的會計記錄和核算；國家的經(jīng)濟決策、宏觀調(diào)控、財政分配需要微觀主體的會計信息質(zhì)量作為保障；微觀單位的“相關利益主體”也需要可靠的會計信息作為決策依據(jù)。 可見，提高會計信息質(zhì)量是財會監(jiān)督最基礎性的要求。

而財會監(jiān)督的治理功能要發(fā)揮好，首先要“監(jiān)督會計”，對會計工作嚴格執(zhí)法，確保財務憑證、會計財務賬簿的真實、合法，會計核算準確、合規(guī)。因此，對財務會計信息質(zhì)量進行管理監(jiān)督、進一步完善審計制度是財會監(jiān)督工作的重點之一。

五是聚焦落實中央重大決策部署。貫徹落實黨中央重大決策部署是財會監(jiān)督主體的政治責任，各監(jiān)督主體要及時跟進黨中央重大決策部署，推動各項重大財稅政策和財稅體制改革措施落實。 具體來說：首先要貫徹實施中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。當前財政工作著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、提高財政政策效能，其中財會監(jiān)督是監(jiān)控財政政策實施效能的重要反饋機制設計。 其次監(jiān)督中央直達資金管理使用。牢牢把握直達資金監(jiān)管的“直達市縣基層、直接惠企利民”的主方向，提升直達資金使用的效益性，關注中央直達資金的分配、下達、使用的全過程， 確保直達資金充分發(fā)揮作用，推動國家經(jīng)濟快速復蘇。最后持續(xù)跟蹤減稅降費政策，監(jiān)督各項減負紓困政策的實施，使減稅降費真正讓市場主體受益，提高其再生產(chǎn)能力和抗風險能力，發(fā)揮穩(wěn)定市場預期、提振市場信心的作用。