政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀難點(diǎn)需要有針對(duì)性的方案

●本刊評(píng)論員

本期雜志刊發(fā)了一組政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)探索的論文。這組論文探討的重點(diǎn)之一是政府購(gòu)買服務(wù)自身的特殊性使績(jī)效評(píng)價(jià)具有客觀存在的一些難點(diǎn)，也因此對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)工作提出了相應(yīng)的要求。筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，以達(dá)成政府購(gòu)買服務(wù)改革目標(biāo)。

政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)貨物、建設(shè)公共工程等財(cái)政項(xiàng)目相比，它不是提供看得見(jiàn)、摸得著的有形產(chǎn)品和實(shí)物工程，對(duì)購(gòu)買具體服務(wù)的必要性的判定主觀因素影響較大，項(xiàng)目實(shí)際成本難以核定，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，物有所值的評(píng)價(jià)客觀依據(jù)不足，相關(guān)利益主體（服務(wù)對(duì)象）滿意度評(píng)價(jià)也需要更深入地探索嘗試。這些特殊性使政府購(gòu)買服務(wù)存在相當(dāng)大的財(cái)政資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和尋租風(fēng)險(xiǎn)，有更嚴(yán)格的制度監(jiān)管需求，又派生出與監(jiān)管要求相應(yīng)的復(fù)雜操作過(guò)程和更為嚴(yán)格繁多的制度規(guī)范。所以政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)要緊扣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更加注重事前決策、立項(xiàng)評(píng)價(jià)，追蹤全過(guò)程。

政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要對(duì)立項(xiàng)的必要性構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在立項(xiàng)的必要性上，應(yīng)充分考慮到立項(xiàng)受人工操控的風(fēng)險(xiǎn)，從該項(xiàng)目是否屬于公共服務(wù)范疇、是否具有緊迫性、是否屬于政府部門將本職工作“外包”性質(zhì)、是否符合節(jié)約原則等角度來(lái)評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)事前介入，成為守住“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”政府職能范圍的一道牢固防線，避免巧立名目浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生；財(cái)力生之有度，投入上必須有輕重緩急的排序，績(jī)效評(píng)價(jià)的事前介入還應(yīng)有主動(dòng)排除虛構(gòu)項(xiàng)目的重要性，保證財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”的職責(zé)；政府購(gòu)買服務(wù)是否必要，還應(yīng)有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思維，要以市場(chǎng)或社會(huì)力量承擔(dān)該項(xiàng)事務(wù)更有優(yōu)勢(shì)、辦同樣的事政府花錢買服務(wù)比“養(yǎng)人辦事”更為節(jié)約為立項(xiàng)依據(jù)，所以，績(jī)效評(píng)價(jià)還要比較兩者辦事的質(zhì)量、效率和成本。

政府購(gòu)買服務(wù)也要追求程序公正，所以立項(xiàng)過(guò)程是否符合相關(guān)法規(guī)制度要求，項(xiàng)目可行性分析、決策程序是否規(guī)范、項(xiàng)目承接主體的選擇是否公正等都應(yīng)納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，確保法紀(jì)的嚴(yán)肅性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

在立項(xiàng)必要、程序公正的前提下，政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)格是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要焦點(diǎn)之一?，F(xiàn)實(shí)中，政府采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題，政府和社會(huì)公眾都非常關(guān)注，績(jī)效評(píng)價(jià)中價(jià)格的公允性必須給予高度重視。政府購(gòu)買服務(wù)沒(méi)有形成實(shí)物，且又是公益性項(xiàng)目，這對(duì)價(jià)格的公允性評(píng)價(jià)帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。對(duì)此，績(jī)效評(píng)價(jià)必須更為細(xì)致、深入，要避免形式主義，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，真正客觀掌握市場(chǎng)價(jià)格、工資水平，準(zhǔn)確評(píng)估完成服務(wù)目標(biāo)的實(shí)際成本和“可容忍的利潤(rùn)”水平。筆者認(rèn)為，凡屬政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，都需要建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的核算、評(píng)估模型，把市場(chǎng)因素、政府自辦服務(wù)與購(gòu)買服務(wù)成本比較等變量納入價(jià)格評(píng)價(jià)模型中，使價(jià)格有更為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，防止利用政府購(gòu)買進(jìn)行利益輸送、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。

政府購(gòu)買服務(wù)的成果如何評(píng)價(jià)，這也是一個(gè)難度比較大的問(wèn)題。作為沒(méi)有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，要特別重視服務(wù)對(duì)象的反饋，確實(shí)掌握服務(wù)的受益面、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的及時(shí)性等指標(biāo)，還應(yīng)將服務(wù)對(duì)象的滿意度、投訴率、服務(wù)缺位和差錯(cuò)率等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系之中。