新時代民意的價值意蘊與實踐路徑優(yōu)化

楊尚昆， 李興強

(1.華南農(nóng)業(yè)大學 珠江學院，廣州 510900；2.廣州南方學院，廣州 510970)

重視民意和民生訴求是現(xiàn)代政治文明的顯著標志。民意作為政治學領域的重要概念和治國理政的邏輯基石，應該引起學術界與理論界的高度重視。恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！盵1]新時代新階段，民意的內(nèi)涵更加豐富，所呈現(xiàn)出來的特質(zhì)更加鮮明。積極歸納民意的時代特點，深入開掘民意的時代價值，深刻把握民意價值實現(xiàn)的時代進境，努力探索民意實踐的路徑優(yōu)化策略，才能從根本上為黨的長期執(zhí)政保駕護航，為政府決策提供充分依據(jù)，為促進社會文明和改革開放偉大事業(yè)注入源源不斷的生機活力。

一、新時代民意的內(nèi)涵特質(zhì)

民意一詞在《辭?！分薪忉尀椤懊癖姽餐囊庠浮盵2]。民愿、民聲、民心構(gòu)成了現(xiàn)實語境中民意的同語表達。民意的演進與發(fā)展是一個長期的歷史過程。在漫長的封建社會，在“君權(quán)神授”的“天意論”和“奉天承運，皇帝詔曰”的“天意-君意論”政治理念框架支配下，“民意論”的光芒被遮蔽雪藏。受意識形態(tài)局限，民意一詞在20世紀90年代之前很少使用，常用“輿論”來代指。之后，隨著改革開放的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始較多地使用“民意”一詞，并開始重視民意收集[3]。從鄧小平的“三個有利于”到江澤民的“三個代表”重要思想，再到胡錦濤的“以人為本”，彰顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基和邏輯出發(fā)點無不是基于人民群眾的根本利益。正是由于尊崇人民意愿、契合人民訴求，中國才迎來了改革開放40多年的高速發(fā)展與偉大成就。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民意，提出了“以人民為中心”的治國理政總基調(diào)并始終堅持貫徹落實。習近平總書記在與時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時指出：“我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多?！盵4]有學者指出：“民意通常是指普通公民的要求、意愿，是不同公眾在某一時間對特定問題形成的看法，民意的形成受到特定的議題、人員、時間、空間等因素的影響。”[5]新時代，民意的內(nèi)涵發(fā)展必然伴隨著時空方位的轉(zhuǎn)換與時俱進。習近平在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位……中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵6]民心所向，大勢所趨。“新時代”不僅標志著我國社會發(fā)展從站起來、富起來到強起來的歷史性大躍遷，也昭示著社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實性新開端。我國社會主要矛盾的深度變遷蘊藏著民意的時代走向?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”反映出人民群眾對于利益訴求的更高標準和希冀。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”[7]利益獲取是人們從事社會生產(chǎn)勞動的直接目的、推動社會發(fā)展的根本動力。進入新時代以來，民意不再局限于人們對特定社會問題、公共事件等的態(tài)度、意見以及情緒流露，而是更加趨向于民眾對于政府決策和公共事務管理等重大問題的更具務實性的自身利益關切。民意表達的載體不只局限于現(xiàn)實社會，作為“虛擬社會”存在的互聯(lián)網(wǎng)也成為其廣為傳播的集散地。新時代的民意更加彰顯出鮮明的社會性、目的性和政治性意涵?？偟膩砜?，在新的時空場域中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的大幅提升，人民群眾作為改革開放的重大貢獻者和直接受益者，主人翁意識進一步增強，自我主張的表達意愿越來越強烈，對于政府決策更加關注，對社會問題的態(tài)度日趨熱情，參與公共事務管理的積極性越來越高，對未來的美好生活圖景更加期待，為了個體及社會價值的實現(xiàn)敢于發(fā)聲和表達。這些構(gòu)成了新時代民意界域的新范疇。民眾的呼聲正是新時代社會主要矛盾的聚焦成像，以及各級政府致力于各種民生問題妥善解決的民意匯集。時代的變遷賦予了民意更為豐富的內(nèi)涵與外延，使民意呈現(xiàn)出廣泛自主性、高度聚合性、雙向交互性與主流趨理性的特質(zhì)表征。

1.廣泛自主性。廣泛自主性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的基本特征，指的是進入新時代以來民意發(fā)展的廣度和態(tài)度日益增強。廣泛性是指群體的擴大化，正在由小眾化的精英階層向大眾化的草根圈層擴散；自主性是指群眾參與國家和社會事務管理的態(tài)度的積極性、主動性和政治熱情，正在由被動式冷漠型轉(zhuǎn)向主動式進取型，由“看客”變?yōu)橹魅?。從馬克思主義唯物論最基本的物質(zhì)與意識的辯證關系原理出發(fā)，新時代人民群眾物質(zhì)生活水平大幅提升之后，“倉廩實，衣食足”的廣大民眾當家作主的主觀意愿越發(fā)強烈，民意表達的熱情愈益高漲。互聯(lián)網(wǎng)作為民意表達的公共平臺越來越成為了解民意社情的集散地?！敖陙?，網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)增長，第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的意識也日漸增強，越來越多的民眾借助網(wǎng)絡平臺發(fā)表自己對政策的觀點態(tài)度與利益訴求?！盵8]網(wǎng)絡的低門檻、開放性、便捷性和隱秘性等特點更使得廣大民眾尤其是社會弱勢群體易于發(fā)聲，以表達自身的利益關切。馬克思指出：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。”[9]借助互聯(lián)網(wǎng)這一獨特載體，民意在政治表達層面逐漸由隱性到顯性、由封閉到開放、由束縛到自由。網(wǎng)絡民意的自由表達也彰顯出新時代公民素質(zhì)的提高、政治開明與社會文明進步。

2.高度聚合性。高度聚合性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的嶄新特征，指的是進入新時代以來，民意發(fā)展的高度日益增強。這是民意發(fā)展的具有劃時代意義的新動向新態(tài)勢。其主要表現(xiàn)為，在黨的領導下，民力與國力的顯著增強使得人民群眾對于利益的正當訴求不再糾結(jié)于一己之困，其眼界、格局日益開闊，開始聚焦國家大事和民族大義，主觀意圖的表達更趨高漲，參政議政的熱情不斷釋放，找到了社會意愿的最大公約數(shù)，畫出了利益實現(xiàn)的最大同心圓，發(fā)出了擁護政府的時代最強音。哈佛大學肯尼迪政府學院于2020年7月發(fā)布的題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調(diào)查》的報告顯示：“中國人民對政府的滿意度高達93%。中國民眾對中國政府滿意率比過去幾十年任何時候都高，普遍認為中國政府的執(zhí)政能力和效率超過以往任何時候。”[10]從現(xiàn)實情境來看，14億中華兒女眾志成城，對國家大事和政府決策高度關注，如在抗擊疫情中高度配合，積極聽從政府指令，主動進行科學防疫；在環(huán)球時報發(fā)起的“釋放孟晚舟聯(lián)署簽名”活動中民意涌動，不到24小時超千萬人網(wǎng)絡簽名，為促成西方國家釋放孟晚舟增添了正義力量?？梢姡聲r代的民意發(fā)展態(tài)勢正在由個人利益關切向關心公共利益、民族利益和國家利益進階。以習近平同志為核心的黨中央所擘畫的中國夢宏偉藍圖，更是為廣大民眾指明了人人可追夢、人人皆有責的共同奮斗目標。中國夢是由個人夢匯聚而成的人民夢和民族夢。在合力實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的征程中，億萬民眾對于命運共同體的認知意識愈發(fā)凸顯和強烈。

3.雙向交互性。雙向交互性是民意發(fā)展到新時代重要節(jié)點的本質(zhì)特征，指的是進入新時代以來民意發(fā)展的向度由反向平行轉(zhuǎn)為雙向互動。換言之，即是指政府與民間、官員與群眾之間的互動交流日益頻繁，由“背靠背”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸γ妗焙汀靶馁N心”。這反映了地方政府放低了姿態(tài)，主動下基層接地氣，訪民情察民意，親和力與公信力顯著增強，政府職能正在由管制型向服務型悄然轉(zhuǎn)變。民意是各級政府科學決策的直接依據(jù)，調(diào)查研究是有效獲悉社情民意的基本方式。調(diào)查研究打通了政府與老百姓之間的“最后一公里”。官民之間的順暢交流互動，結(jié)對幫扶式的精準扶貧，極大增強了民眾對政府的信任度和滿意度。進入新時代，人民群眾的政治民主意識迅速提高，由“政治冷漠”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雨P注國家頂層設計、制度安排和政策動向，對于涉及自身利益的民生工程、地方發(fā)展的遠期規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和未來美好的生活愿景等充滿期待，彰顯出中國特色社會主義制度的天然倫理張力。習近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵11]292政府主導、民眾商議、共同決議必將成為民主制度改革的時代主流。民主協(xié)商制度的發(fā)展契合民心符合民意，是對“以人民為中心”治國理念的成功實踐，而億萬人民群眾存在感、獲得感和幸福感的取得正是對政府滿意度、公信力的正向回饋。

4.主流趨理性。主流趨理性是民意表達發(fā)展到新時代日趨成熟的鮮明標志，指的是進入新時代以來，我國經(jīng)濟和教育發(fā)展水平不斷躍升，國民綜合素質(zhì)不斷增強，在國家主權(quán)、領土完整等重大核心利益問題上，民意表達的態(tài)度在主流層面由原始感性轉(zhuǎn)為價值理性。廣大民眾直面西方國家的干涉和侵擾，沒有再自發(fā)舉行影響交通與社會生活秩序的游行示威等活動，沒有通過燒毀外國國旗、辱罵并人身攻擊涉事國公民等非理智行為泄憤生事，也未發(fā)生聚眾鬧事圍攻政府的極端案例，而是打破歷史慣性、避免暴力化傾向，積極開展維權(quán)活動，表達理性愛國心聲。面對境外反華勢力與港獨勢力的合流破壞，“8天時間開設5400多個街站，2.5萬人次義工參與，近293萬名市民簽名支持……由香港各界‘撐國安立法’聯(lián)合陣線發(fā)起的‘撐國安立法’簽名行動，得到香港市民熱烈響應?！盵12]國內(nèi)的主流民意訴求直接促成了涉港國安法的快速出臺。而香港選舉制度的完善更是基于民意所歸?！跋愀鄹鹘纭畵稳珖舜鬀Q定完善選舉制度’連線代表前往香港中聯(lián)辦大樓，將收集的逾238萬市民聯(lián)署簽名冊轉(zhuǎn)交給香港中聯(lián)辦，表達廣大香港市民盼望香港重回正軌、長治久安的心聲。”[13]此外，近來數(shù)起明星事件的持續(xù)發(fā)酵并未引發(fā)公眾的非理性行為，而是一致呼吁通過法律手段予以解決。尤為值得肯定的是，在中西博弈的臺灣問題場域中，廣大人民群眾更傾向于通過經(jīng)濟發(fā)展、科技競爭與政治方式等進行應對反擊和理性解決，而不再糾結(jié)于無謂的口舌之爭。這些重大的國家問題和社會問題都充分體現(xiàn)了新時代人民群眾的民心所向和強烈價值理性，同時彰顯出文明、大氣的大國自信與民族自尊。

二、新時代民意的價值意蘊

在新的時空場域中，民意越發(fā)凸顯出多重價值取向。即，民意是政黨執(zhí)政和政府決策的“力量之源”，是社會發(fā)展與文明進步的“導航儀”，是改革開放偉大事業(yè)的“晴雨表”。

1.民意是政黨執(zhí)政和政府決策的“力量之源”。其一，重視民意、積極回應民意、不斷滿足民意勢必為黨的長期執(zhí)政提供強勁向心力和公信力。違逆民意、背棄民心是世界上任何一個政黨執(zhí)政的大忌。習近平強調(diào)指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個意義上講，民心是最大的政治?！盵14]加強黨的政治建設是黨長期執(zhí)政的根本保障，而民心是最大的政治。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政主體，是中國超級列車的“火車頭”。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平指出：“我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結(jié)帶領人民為之奮斗?！盵15]12唯有全心全意為人民服務，人民群眾才能積極響應黨的號召、主動維護黨的權(quán)威和執(zhí)政地位。其二，重視民意和民生訴求勢必為政府決策提供強大支撐力。政府決策屬于治國理政的重要范疇，是具有戰(zhàn)略性和變革性的政治活動。其根本依據(jù)與邏輯起點在于民心所向和人民利益，這是“以人民為中心”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。習近平多次強調(diào)，全黨要把人民放在心中最高位置，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。[11]40民意是人民群眾和各級政府之間的“連心橋”?？陀^而論，政府決策涉關民生福祉，必然要順應民心、尊重民意，惟此才能集思廣益、群策群力，從而為國家發(fā)展和中國特色社會主義建設事業(yè)貢獻源源不斷的民間智慧與強健精神支持。

2.民意是社會發(fā)展與文明進步的“導航儀”。重視民意、積極回應民意關切勢必為促進社會發(fā)展和文明進步提供引領力。民意是整個人類社會所共有的現(xiàn)象，具有明顯的社會屬性，民意的社會屬性取決于人的社會屬性，但其并不具備特定的社會制度屬性。民意還具有天然的制導功能，引領社會思潮，支配社會發(fā)展，影響社會走向。在長達2000多年的封建社會“朕即國家”的君意思想主導下，社會整體陷入蠻荒，缺乏文明雨露滋養(yǎng)，苛捐雜稅、暴政劣政等終于引發(fā)民怨沸騰、民意洶涌，從而導致封建王朝深陷“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率而不能自拔。大凡順民意合民心的開明君主多開創(chuàng)盛世榮景，譬如貞觀之治、康乾盛世等。一言以蔽之，無論是何種社會形態(tài)，其執(zhí)政者都應充分了解民意、尊從民意。眾所周知，貧困是重大民生問題和國際社會難題。我國政府體察民情、吸納民意、滿足民愿，通過脫貧攻堅、精準扶貧等系列措施解決了這一困擾多年的棘手問題。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！盵16]244在取得脫貧攻堅這一歷史性成就后，習近平強調(diào)指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段”[17]。一個時代有一個時代的要求，一個階段有一個階段的目標。站在新的發(fā)展階段，實現(xiàn)全面小康之后的人民群眾必然登高望遠憧憬更加美好的生活樣態(tài)，必然渴盼中華民族偉大復興的中國夢早日圓夢，對于國家戰(zhàn)略部署、社會發(fā)展速度、政治文明程度等更加期待，必將產(chǎn)生更高要求，更加迫切希冀宏偉藍圖落地和心中愿景成真。民心所向大勢所趨，順應民意則社會發(fā)展、文明進步，反之則不然。

3.民意是改革開放偉大事業(yè)的“晴雨表”。重視民意、積極吸納民意勢必為深入推動改革開放提供內(nèi)生原動力。改革開放的政策動議與頂層設計正是基于民意的聚焦考量，改革開放的偉大成就正是得益于民意的積極預警和整體支持。習近平指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂‘天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！’社情民意是觀察政治問題的晴雨表。”[18]民心是最大的政治，改革開放是最大的政治問題。改革開放偉大事業(yè)成功與否，最根本是取決于民心向背。新時代，改革開放向深水區(qū)挺進、向更高峰攀登，牽涉利益廣，涉及領域多，復雜而又艱險，任重而又道遠。唯有著力于廣泛吸納民意契合民心，積極實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益、不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，才能形成萬眾一心眾志成城的政治局面，從而鑄就堅不可摧的“鋼鐵長城”，鍛造出銳不可當?shù)摹皥?zhí)政利器”。黨中央積極響應民間對于反腐敗的強烈呼聲，果斷采取措施，鐵腕懲治了一大批鯨吞蠶食人民利益的“老虎”和“蛀蟲”，推動了改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。對于人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力，政府也絕不手軟?！暗?020年12月底，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團11675個。”[16]222對于人民群眾高度關注的重大民生問題，政府充分尊重和保障人權(quán)，不斷施策予以解決。“中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。2020年，基本醫(yī)療保險覆蓋達13.6億人，共有城鄉(xiāng)低保對象4427萬人。截至2021年4月，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)100961萬人?！盵19]違背人民意愿、損害群眾利益，改革開放必然受阻；順應民心民愿、保護群眾利益，改革開放才能順利推進，社會才能長治久安。

三、新時代民意價值實現(xiàn)的路徑優(yōu)化

新時代，民意的價值實現(xiàn)亟待以歷史與現(xiàn)實、理論與實際、國內(nèi)與國際為參照坐標，從思路調(diào)整、政策導向等層面開展有益探索和路徑優(yōu)化，才能從根本上鞏固黨的長期執(zhí)政地位、積極推動政府決策，才能有效促進社會文明和改革開放偉大事業(yè)深入發(fā)展。

1.民意獲取的渠道要從單一化向?qū)I(yè)一體化進步?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！盵20]守住人心就要了解人心、讀懂民意。從目前情況來看，民意獲取的主渠道是“線下”(問卷調(diào)查、實地走訪、群體座談、個別訪談、舉辦聽證會或質(zhì)詢會、召開兩會等)與“線上”(網(wǎng)絡問卷、大數(shù)據(jù)篩查追蹤等)相結(jié)合的模式，多屬單一的政府行為。而現(xiàn)實中民意的調(diào)研活動千頭萬緒，體量大任務重，時間要求緊，亟須借力民間機構(gòu)和智庫學者的專業(yè)化輔助，可通過高等院?；蜓芯繖C構(gòu)以及民間智庫，打造一個相對而言獨立于體制之外的“官方與民間”通力合作的一體化平臺。一方面，這兩個組織機構(gòu)可以分工協(xié)作，數(shù)據(jù)共享，提高效率；另一方面，可以相互配合，所獲資料、信息和數(shù)據(jù)可以相互印證，相輔相成，相得益彰。源自民間的民意機構(gòu)更具有親近感，更易于打消群眾面對面交流的種種疑慮和設防心理，更易于獲取真實有效的民情信息。民意的獲取不應只是政府主導的官方行為，更應廣泛發(fā)動社會力量，尤其要注重調(diào)動社會責任主體的積極性，充分整合科研院所的專業(yè)優(yōu)勢資源，不斷汲取民間智慧。唯此，才能辨清民意真?zhèn)巍⒆R別民意傾向、研判民意焦點、落實民意之困，從而掌握豐富而又翔實的第一手材料，制定出契合民心民意、符合客觀實際的科學合理的決策方案。當然，“官民一體化”專業(yè)民意研究平臺的構(gòu)建涉及觀念變革、程序設計、制度規(guī)范和操作把握等一系列具體問題，還需考慮兩者之間的兼容性、協(xié)作性、系統(tǒng)性以及相對獨立性等現(xiàn)實問題。

2.民主實現(xiàn)的方式要從精英民主向基層協(xié)商民主進境。人民當家作主是民意實踐目標的歷史和現(xiàn)實邏輯，是民意實現(xiàn)的本質(zhì)要求。新時代，隨著廣大人民群眾生活水平和受教育程度的不斷提升，其政治覺悟、民主認知和參與意識越發(fā)強烈，群體性表達意愿更趨明顯，精英式民主表達的圈層光環(huán)正漸漸退卻，基層民眾對于自身民主意愿的表達愈益高漲?；鶎訁f(xié)商民主越來越成為主流走向。習近平指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！盵11]297這是以人民為中心發(fā)展思想指導下民主協(xié)商方式創(chuàng)新的時代航標。世易時移，民主協(xié)商不能再拘囿于企業(yè)家、知名人士、高知群體等社會精英階層，這是涉及千家萬戶、關乎14億民眾的政治活動和國家大事。深入基層“探底”民意，才能沉一線接地氣真正了解民情、體味民生和洞察民愿，才能廣泛聽取呼聲、觸及本質(zhì)問題，從而為科學決策找尋順遂民心、合乎實際的依據(jù)，為廣大人民群眾利益最大化畫出同心圓。

3.民意關注的對象要從重視主流向特別關注少數(shù)族群進益。經(jīng)過改革開放40年來的努力，全面建成小康社會的宏偉藍圖落地為實，大多數(shù)群眾的共性需求和社會存在的普遍性矛盾已基本解決，主流民意呼聲獲得較大滿足。當此之時，非主流民意、小眾化需求與個性化訴求理應給予特別關切。盧梭認為：“要真正研究一個民族的天才和風尚，應當?shù)竭呥h的省份，……正如在最大的半徑的尖端才能最準確地量出一個弧形的面積一樣，我們在邊遠的省份才最能看出一個政府的好壞?！盵21]一方面，以人民為中心發(fā)展思想涵攝每個國人的正當利益訴求，個體民意更需關注。由于自然氣候條件、地理環(huán)境、歷史變故、特殊事件等誘因很可能造成社會極少數(shù)人被邊緣化，其利益被忽略甚至遺忘。這就要求各級政府通盤考慮區(qū)域性、小眾化甚至是個體性的“急難愁盼”，問需于民、問計于民，做到精準施策，兼顧每個人的利益。另一方面，小眾化的非理性情緒表達是否被資本控制和利益集團左右，抑或是由于境外勢力滲透而引致少數(shù)民意遭到裹挾和操縱等涉關政局穩(wěn)定和國家利益，這需要各級政府予以高度重視，認真做好調(diào)查研究、疏導工作，提出適宜的解決方案。

4.民意表達的載體要從重視現(xiàn)實世界向重視虛擬世界進發(fā)。民意表達的物質(zhì)場域往往具有受時空局限、涵蓋的人群范圍小、反饋周期長速度慢等缺點，不能快速、及時、高效地聚合民意，已難以匹配新時代的發(fā)展節(jié)奏。虛擬世界指涉的是互聯(lián)網(wǎng)平臺。網(wǎng)絡的便捷性、適時性、交互性和隱秘性等特質(zhì)使其成為民意表達的天然場所?？梢灶A見的是，網(wǎng)絡民意將漸成主流趨勢。習近平指出：“善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！盵11]336網(wǎng)絡成為獲取、研判民意的廣闊新天地。一方面，要積極利用網(wǎng)絡平臺尤其是借助大數(shù)據(jù)手段收集民意?！按髷?shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，為有效處理復雜社會問題提供新的手段?！盵22]要善于通過大數(shù)據(jù)平臺制作民意成像模型，為制定公共政策、維護公共利益提供信息源和精準數(shù)據(jù)支撐。另一方面，要避免跌入網(wǎng)絡民意陷阱。要勤于關注“意見領袖”發(fā)聲，謹防其造輿論、帶風向。特別是監(jiān)督專于煽動、裹挾和操弄民意的“網(wǎng)絡水軍”，時刻警惕民意淪為民粹，預防民意失真。需重視的是，網(wǎng)絡是人民群眾樂于表達民意的集散地，對于民眾的一些消極“吐槽”和情緒化宣泄等要不斷通過教育引導和法制宣傳等方式凈化、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，以“建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用”[11]335。網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，只有疏堵結(jié)合，才能發(fā)揮出其最大效能。

5.民意調(diào)研策略要從問題意識向建章立制進階。從歷史維度和社會實踐審視，調(diào)查研究工作不可或缺。毛澤東指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”[23]黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)?！盵24]調(diào)查研究是各級領導干部進行科學決策的首要步驟和必經(jīng)環(huán)節(jié)。一直以來，就特定民生問題、社會熱點問題等展開的調(diào)研，往往存在因人、因事、因需的固化思維模式。新時代，人民群眾對于美好生活的期望值持續(xù)攀升，所涉及的領域眾多，所牽連的利益多元，各級領導干部應及時掌握廣大人民群眾的思想動態(tài)和利益訴求，對于噴涌而出的民意要時時處處予以關注，大事小情放在心中，這就對調(diào)研工作提出了更高要求和標準。針對社情民意的調(diào)查研究工作應在實踐中不斷汲取教訓、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，逐步建立起一套“規(guī)范運作、實時監(jiān)督、嚴格考核、獎懲分明、問責追責”的科學制度體系，形成常態(tài)化和制度化。民意調(diào)查專項制度的確立，更能彰顯民眾存在感，加深黨群聯(lián)系，煥發(fā)政策感召力與強化國民凝聚力，人民群眾必將更加積極主動參與到意見征求、方案討論、決策制定中來，最終形成共情、共識和共同行動。

6.民意引導策略要從重視媒體作用向重視教育和法治相結(jié)合進升。對于非理性表達的民意需要采取積極的引導策略。一般情況下，政府都是通過紙質(zhì)媒介、電視廣播和網(wǎng)絡平臺等主流媒體向廣大受眾發(fā)布信息公告，澄清事件真相，明辨是非曲直，弘揚真善美，抨擊假惡丑以及宣傳社會主義核心價值觀等舉措積極消弭偏激言論，釋放正能量，擴大正面影響力，從而引導民意走向，管控社會思潮。然而，新時代民意的內(nèi)涵特質(zhì)、價值效用等決定了僅僅依靠主流媒體引導是不夠的。新時代的民意表達需要文化水平高、政治素養(yǎng)好、民主意識強、思想涵養(yǎng)深的更高標準的新一代國民素質(zhì)匹配。黨的十八屆四中全會以來，中央依法治國的政策導向凸顯、法治實踐走深，人民群眾的法治觀念明顯增強，全國性、深層次法治教育的時機已然相對成熟。這就要求著力于教育和法治“雙管齊下”。一方面，要通過優(yōu)化教材內(nèi)容體系，明確教育目標指向，突出“底線教育”和“紅線教育”，培養(yǎng)基礎教育和高等教育學生的法治意識觀念、思想政治覺悟、文明行為習慣與網(wǎng)絡言行規(guī)范等，致力于“持久戰(zhàn)”模式。國民素質(zhì)教育是系統(tǒng)工程和長久之計，需做出長期規(guī)劃和努力，不能一蹴而就。另一方面，要通過網(wǎng)絡民意專項立法框定民意表達的疆域和閾值。虛擬空間并非法外之地，理應有剛性法度約束。對于蠱惑人心的“網(wǎng)絡噴子”和到處兜售心靈毒雞湯的“網(wǎng)絡大咖”以及危害社會的奇談怪論，要堅決依法監(jiān)督、追責。惟其如此，剛?cè)岵④浻布媸?，才能培養(yǎng)出法律意識濃厚、立場鮮明堅定思想成熟穩(wěn)重的時代新人，才能使其在民意表達時秉持客觀冷靜態(tài)度，理性平和，在情、理、法的邊界和區(qū)域間張弛有度、文明發(fā)聲。

7.民意關注的空間場域要從國內(nèi)向國際社會進展。國際社會民意是國際社會(不同國家和地區(qū))民眾的意愿，特指一定范圍內(nèi)的他國民眾對某一國家的國家形象認知、對全球議題的看法以及對重大熱點事件的評價等[25]。關注國際社會涉華民意，現(xiàn)實意義重大。一方面，關注國際社會涉華民意是提升中國國際影響力的客觀需要，有利于建樹大國心態(tài)和大國形象。隨著綜合國力的不斷提升，中國在全球治理體系中的作用日益凸顯，如倡導“一帶一路”建設、應對全球氣候變化、合作反恐等，尤其是在抗擊全球新冠疫情、構(gòu)建人類命運共同體等國際政治經(jīng)濟活動中備受世界矚目和好評，講好了中國故事，增強了中國聲音，展示了中國形象。中國就對象國民眾的對華認知情況所展開的國際民意調(diào)查充分顯示了其對國際民意的關注，這對提升中國國際話語權(quán)、傳播中國國際形象提供了輿論鋪墊和價值引導，意義重大。另一方面，關注國際社會涉華民意是搞好意識形態(tài)工作的必然要求，有利于反擊西方惡意詆毀。習近平指出：“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵15]153在國際民意調(diào)研中，“西強我弱”是目前的主要格局。西方國家利用新聞傳媒霸權(quán)操控全球輿論，炮制制度差異話題，煽動國際社會民意，在意識形態(tài)領域與中國展開政治博弈，企圖削弱中國的國際話語權(quán)和影響力，妄想抹黑甚至摧毀中國國家形象。在此情勢下，中國更應高度重視國際社會民意，通過廣泛宣傳、務實貢獻等彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，展示國內(nèi)人民的幸福美好生活，讓國際民眾了解一個真實、立體、全面的中國，以解構(gòu)帶有“傲慢與偏見”濃烈色彩的西方語境，對沖西方涉華民調(diào)負面影響，自信展現(xiàn)大國風范，從容塑造大國形象。