高校預(yù)防境外輸入型新冠肺炎疫情的問題與對(duì)策

林心宇，許紅斌，彭桂敏，任映紅*

(1.南方醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院；2.南方醫(yī)科大學(xué)國(guó)際交流與合作處，廣東 廣州 510515)

新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)是近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病(pandemic)，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果[2]，防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化[3]。但境外疫情卻呈現(xiàn)持續(xù)蔓延的趨勢(shì)。截至2020年6月9日，全球除中國(guó)外的新冠肺炎病例數(shù)已超過(guò)700萬(wàn)[4]。

隨著全球化進(jìn)程日益加快，中國(guó)與世界間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等領(lǐng)域的交流日益頻繁，人員跨境流動(dòng)數(shù)量不斷增多。據(jù)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)出入境人員達(dá)6.7億人次[5]。盡管境外疫情爆發(fā)后，國(guó)家通過(guò)采取包括調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量和暫停外國(guó)公民來(lái)華簽證等一系列控制措施，使全國(guó)日均入境人數(shù)大幅下降，但境外疫情輸入的壓力仍持續(xù)增大。2020年4月至2021年2月間，全國(guó)的境外輸入確診病例占累計(jì)新增確診病例50.5%，不僅數(shù)量上多于本土確診病例，而且先后多次引發(fā)國(guó)內(nèi)局部疫情反彈，這表明常態(tài)化防控階段境外輸入病例是疫情防控的重點(diǎn)[6]。

高校是對(duì)外交流最為活躍的單位之一，也是疫情防控的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在外的留學(xué)人員大約有140萬(wàn)人[7]，其中大部分是來(lái)自高校的學(xué)生和訪問學(xué)者；另外，還有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近50萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)人員[8]，以及大量的外籍教師在華學(xué)習(xí)和工作。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，各類國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，如何在做好外防輸入的前提下，安全、有序地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)課和推動(dòng)國(guó)際化辦學(xué)順利進(jìn)行，是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

一、高校是預(yù)防輸入型疫情的重要陣地

近年來(lái)，境外輸入型傳染病疫情在高校時(shí)有發(fā)生，不僅威脅廣大師生的身心健康，破壞正常的教學(xué)、科研和生活秩序，也給社會(huì)帶來(lái)許多不安定因素。例如2009年甲型H1N1流感疫情發(fā)端于墨西哥和美國(guó)等國(guó),并由來(lái)自疫情流行國(guó)家的回國(guó)留學(xué)生輸入中國(guó)內(nèi)地,隨后我國(guó)部分城市確診多名甲型H1N1流感輸入性病例[9]。而一項(xiàng)對(duì)新冠病毒肺炎早期境外輸入病例流行特征分析也顯示，在外工作者回國(guó)、留學(xué)生回國(guó)以及外籍人士在中國(guó)工作生活是境外病例輸入的主要原因之一[10]。雖然目前海關(guān)已對(duì)國(guó)際旅客施行核酸采樣檢測(cè)和入境后集中隔離的閉環(huán)管理，但由于現(xiàn)有核酸檢測(cè)手段的精準(zhǔn)性有待提高[11-12]，以及新冠肺炎病毒在不同人群潛伏期的差異[13]，來(lái)華(歸國(guó))人員結(jié)束隔離后的社區(qū)健康服務(wù)管理成為防控工作的最后防線。高校既是人員出入境“大戶”，又與社區(qū)互動(dòng)緊密，更要發(fā)揮好自身陣地作用，積極預(yù)防境外輸入疫情。

二、高校預(yù)防境外輸入型疫情存在的問題

第一，校園防控力量相對(duì)薄弱。首先，大部分高校，特別是非醫(yī)科類院校在日常工作中“重教育教學(xué)，輕公共衛(wèi)生”，缺少常態(tài)化的傳染病監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致在面對(duì)疫情時(shí)只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)[14]。臨時(shí)建立的防控體系溝通和配合不足，容易出現(xiàn)不同部門各自為戰(zhàn)。其次，高校的防疫人員大部分是從教職工和留校學(xué)生中臨時(shí)抽調(diào)的志愿者，普遍缺乏有關(guān)傳染病防控、衛(wèi)生應(yīng)急管理和外事政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)。第三，受技術(shù)、人力和經(jīng)費(fèi)等條件限制，校園的日常防疫檢查手段仍以體溫測(cè)量、控制人員流動(dòng)為主，對(duì)無(wú)癥狀病例的主動(dòng)篩查能力弱。

第二，涉外管理機(jī)制有待健全完善。疫情是對(duì)高校治理能力的一次大考。疫情下涉外管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性、全局性很強(qiáng)的工作，既是高校綜合管理水平的“試金石”，也是防控境外輸入型疫情工作中的關(guān)鍵一環(huán)。此次疫情暴露出高校涉外管理方面普遍存在的一些問題，并成為防控工作中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。例如：涉外管理責(zé)任主體和權(quán)限不清晰，導(dǎo)致工作上出現(xiàn)“多頭管理”或者“三不管地帶”失管現(xiàn)象；涉外突發(fā)事件管理制度不夠健全，導(dǎo)致在處理與疫情防控相關(guān)的新問題時(shí)缺乏及時(shí)有效的指引；“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)滯后，導(dǎo)致對(duì)境外人員及其流動(dòng)等情況的跟蹤統(tǒng)計(jì)多依賴人工進(jìn)行，不僅效率低下，而且增加了基層學(xué)院的負(fù)擔(dān)，容易出現(xiàn)差錯(cuò)和遺漏等。

第三，跨文化溝通和管理能力有待提升。高校來(lái)華留學(xué)生和外籍教師是屬地境外人員健康服務(wù)管理的重點(diǎn)對(duì)象。不同的文化背景以及風(fēng)俗習(xí)慣差異深刻影響著每位師生的思考和行為方式，以及對(duì)權(quán)利的理解。因此對(duì)高校外籍師生的健康服務(wù)管理一方面是中外文化間的溝通和理解的過(guò)程，另一方面也是協(xié)調(diào)個(gè)人自由意志與公共意志(當(dāng)?shù)胤酪哒?的過(guò)程[15]，具有較強(qiáng)的相互性、復(fù)雜性和敏感性，如果處理不當(dāng)，容易造成溝通障礙和管理風(fēng)險(xiǎn)。在此次疫情中，盡管國(guó)內(nèi)外高校都結(jié)合所在地的國(guó)情社情和防疫政策，在維持教學(xué)秩序、保護(hù)國(guó)際學(xué)生權(quán)益等方面均采取了一系列建設(shè)性的舉措。但從實(shí)際效果看，機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間因其所處的先天文化場(chǎng)域不同，國(guó)際學(xué)生對(duì)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施、機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際學(xué)生的應(yīng)激反應(yīng)仍存在諸多誤會(huì)和誤解[16]。

第四，防范次生性涉外工作危機(jī)意識(shí)有待加強(qiáng)。所謂次生性危機(jī)，可以理解為一個(gè)領(lǐng)域的危機(jī)對(duì)另一個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的撞擊效應(yīng)。相較于原發(fā)性危機(jī)而言，次生性危機(jī)具有其自身獨(dú)特性，如果處理不當(dāng)，還會(huì)給組織帶來(lái)更大的危害[17]。境外疫情的沖擊誘發(fā)了高校涉外工作方面的次生性危機(jī)。例如，部分國(guó)際教育、科研項(xiàng)目被迫延遲、取消或終止產(chǎn)生的合同糾紛；在外師生面臨的健康、學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力；網(wǎng)課模式下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)員們對(duì)于外方師資教學(xué)質(zhì)量保障、學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等方面提出的質(zhì)疑等。此外，各類線上國(guó)際交流活動(dòng)的增多對(duì)于傳統(tǒng)的線下涉外管理模式提出挑戰(zhàn)。云交流在一定程度上弱化了外事監(jiān)管的力度，增加了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。這些問題或隱患在抗疫的大局下得到了暫時(shí)性的擱置或解決，但隨著未來(lái)疫情的緩解和結(jié)束，大量積壓的涉外問題勢(shì)必呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，如果不能及時(shí)得到有效處理和化解，勢(shì)必影響高校對(duì)外合作交流的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、高校預(yù)防境外輸入型疫情的對(duì)策建議

第一，堅(jiān)持兩個(gè)“不變”與兩個(gè)“變”。新冠肺炎疫情的全球流行警示高校在防范外部輸入風(fēng)險(xiǎn)方面必須保持底線思維始終不變，要堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。當(dāng)前全球疫情蔓延下師生跨境流動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等暫時(shí)受到限制，但高等教育全球化的趨勢(shì)并未改變，應(yīng)從構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的高度，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮高校的“第五功能”——國(guó)際交流與合作不變，加強(qiáng)與國(guó)外院校間的信息交流和科研合作，積極參與全球公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，疫情也促使高校管理的理念與模式必須發(fā)生變化。一方面，要將境外輸入型傳染病的預(yù)防與控制納入學(xué)校整體安全政策，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、宣傳科普、信息化建設(shè)等方面入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外防輸入的理念從應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變；另一方面，改革和創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量控制、課程學(xué)分認(rèn)定、教師工作量統(tǒng)計(jì)、舉辦國(guó)際會(huì)議和講座的管理模式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、云會(huì)議等現(xiàn)代技術(shù)手段下，中外合作辦學(xué)和涉外學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新變化。

第二，堅(jiān)持“內(nèi)”與“外”有機(jī)結(jié)合?？缇辰逃献鞯姆脚d未艾拓展了高校的辦學(xué)空間、豐富了課程內(nèi)容與教育模式。本土化與國(guó)際化在教學(xué)、科研、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)相互融合的趨勢(shì)日益明顯，中外師生之間、中外院校之間的“命運(yùn)共同體”已經(jīng)形成。面對(duì)境外輸入疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高校應(yīng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素的相互影響中思考問題，在內(nèi)部和外部力量的互動(dòng)轉(zhuǎn)換中做好應(yīng)對(duì)。一是進(jìn)一步完善“外事統(tǒng)籌歸口，多部門協(xié)同參與，分工職責(zé)明確”的涉外管理機(jī)制；二是加強(qiáng)高校師生國(guó)際流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)和來(lái)華留學(xué)人員的公共衛(wèi)生安全教育和應(yīng)急能力培訓(xùn)；對(duì)于因疫情滯留在外的師生，要主動(dòng)關(guān)心他們的健康情況，通過(guò)提供防疫用品、心理咨詢等形式，緩解他們的焦慮情緒和可能出現(xiàn)的不平衡心態(tài)；同時(shí)充分調(diào)動(dòng)國(guó)際校友等外部友好力量協(xié)助解決滯留在外師生們的困難，幫助他們響應(yīng)世衛(wèi)組織專業(yè)意見，盡量避免國(guó)際流動(dòng)帶來(lái)的感染和傳播風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)外籍師生擔(dān)任抗疫志愿者，與中國(guó)師生一起參與校園防控，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)抗疫工作理解與認(rèn)同感；四是加強(qiáng)與國(guó)外合作院校間的溝通和協(xié)商，妥善處理合作項(xiàng)目停擺或取消所造成的損失；并在力所能及范圍內(nèi)提供適當(dāng)?shù)脑M(jìn)一步鞏固和深化校際間友好關(guān)系。

第三，堅(jiān)持“上”與“下”溝通聯(lián)動(dòng)。在全球化背景下，疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至國(guó)際關(guān)系造成全方位的影響，也增加了防控政策制定和實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。因此，高校除了要及時(shí)傳達(dá)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和政府下發(fā)的文件和指引外，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際需求，一方面主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)單位的溝通互動(dòng)，廓清政策界限，做好政策解讀，統(tǒng)一尺度，精準(zhǔn)施策；另一方面，積極配合屬地政府和業(yè)務(wù)垂直主管部門開展的相關(guān)調(diào)研，及時(shí)反映存在的問題與困難，提出合理化的建議，爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)、物資、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等方面支持，增強(qiáng)校園常態(tài)化防控能力。同時(shí)，密切關(guān)注各國(guó)疫情的發(fā)展和出入境管理、國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)确矫娴恼咦兓?，并?duì)這些變化可能引起的師生跨國(guó)境流動(dòng)作出預(yù)判，提升相關(guān)校園防控預(yù)案的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性。此外，醫(yī)學(xué)類院?？筛鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置情況，選派臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)英語(yǔ)等專業(yè)的學(xué)生和外國(guó)留學(xué)生到機(jī)場(chǎng)口岸、定點(diǎn)酒店擔(dān)任志愿者，支持配合海關(guān)防疫檢查、入境人員集中健康管理服務(wù)等工作。

第四，堅(jiān)持“情”與“法”雙管齊下。習(xí)近平總書記在給北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生的回信中，對(duì)外籍師生這一重要群體的健康管理服務(wù)工作，提出了“生命至上，一視同仁”的總要求[18]。因此，高校在制定有關(guān)外籍師生健康管理服務(wù)措施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，從國(guó)家對(duì)外交往的大局和跨文化角度做好預(yù)判、預(yù)案和溝通協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)管理者與外籍師生從互信互諒的基礎(chǔ)出發(fā)，建立通暢的溝通和對(duì)話渠道；引導(dǎo)他們?cè)诔浞掷斫鈬?guó)家相關(guān)法規(guī)和政策的前提下，合理表達(dá)自身利益訴求[16]；在依法依規(guī)，一視同仁的原則下，盡最大努力幫助他們解決學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實(shí)際困難，并鼓勵(lì)他們參與報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體舉辦的公益性宣傳，用事實(shí)說(shuō)話，促進(jìn)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體理念的傳播。另一方面，對(duì)于個(gè)別不服從疫情防控工作部署的外籍師生，學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)采取“硬核”措施處理，并抓住時(shí)機(jī)修訂完善校紀(jì)校規(guī)，彌補(bǔ)應(yīng)急管理制度短板，做實(shí)常態(tài)化防控下外籍師生的法治宣傳教育[19]。